新常態下人力資源市場管理服務體制的創新

徐芳萍

山西省洪洞縣國土資源局

目前，我國人力市場經營與管理并不標準，人才科學、合理分配的效率相對較低，城鄉層級在資源整合與質量上都存在較大差距，人才資源市場管理與服務工作的規范化、信息化方面能力不足，管理服務體制仍需完善、亟待創新。

一、新常態下的人力資源市場管理服務體制現狀分析

(一)多層次人力資源配置市場體系趨于完善

當前，我國人力資源配置已經由最初的計劃作為基礎的和強制性分配，轉變到以人才需求為根本的市場化、自由性流動配置為導向的人力資源分配機制，由政府組建的具有公益性的省、市、縣三級勞動力市場與人才市場、社會建立的經營性人才市場、企業與高校內部設置的人力資源市場等所共同組成的多層次、多方位、多種經營管理的人力資源管理服務市場體系，盡管目前我國人力市場經營與管理并不標準，人力資源的科學、合理分配的效率還相對較低，城鄉層級在資源整合與質量上都還存在較大差距，人才資源管理與服務規范化、信息化方面還相對較低，但新常態下多層次的人力資源配置市場體系已日趨得到完善，改變了以往僵化、不科學人力資源配置管理體制，為我國實現人力資源科學合理配置奠定了堅實的基礎。

(二)人力資源市場政府主導作用

新常態下，勞動力與人才市場依然由政府主導，在人力資源市場的管理與服務過程中，由政府來主導人力資源市場的改革創新與發展，這有利于人力資源體制進一步優化，分配更加科學合理，對引導就業、規范服務行為、就業保障等各個方面都具有更大的影響與促進作用。同時，這種政府主導的市場管理體制也形成了缺乏監管與競爭的體制缺陷，人力資源市場的具大潛力沒有得到充分發揮，自由化與市場化的科學配置相對滯后，不符合進一步深化改革創新的要求。

(三)人力資源市場管理服務功能有效體現

近年來，我國的人力資源市場得到不斷的改革與發展，和目前我國社會主義市場經濟快速發展有著必然聯系，隨著我國當前經濟結構轉型升級，產業優化調整，城鎮化進程的逐步迅速推進，人力資源市場的管理與服務功能的深度與廣度必將得到進一步的拓展與提升，正從以往的人才招聘與人事代理服務向涉及方面更廣、層次更加科學的管理服務體系過渡，新常下的人力資源市場管理服務功能將進一步得到完善。

(四)人力資源市場管理更為規范

隨著我國政府對人力資源市場的宏觀調控能力與效力的不斷增強，并不斷提高人力資源運行的相關文件、配套政策的落實，相繼出臺了《關于加快推進人力資源市場整合的意見》《關于“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監管的意見》等法規政策，對我國社會的人力資源結構將得到進一步優化，促進人力資源的有效開發和整個經濟與社會協調發展，并加強市場監管，明確責任，在法律上明確了人力資源市場的重要地位，促進了人力資源市場管理與服務更加標準化、規范化。

二、新常態下人力資源市場管理服務體制存在的問題

(一)人力資源市場化體制導致的結構性失業問題

人力資源市場化體制更正了以往人力資源強制性與計劃性分配的弊端，但市場化也造成了隱性失業問題更加突出，失業率進一步上升，就業形勢依然嚴峻等問題，人力資源充分合理的分配壓力依然非常巨大，而此種因為人力資源開發與分配模式改變造成的結構性失業問題，顯然無法簡單的依融人力資源市場自身可以有效解決的。

(二)地區經濟與社會發展差異帶來的人力資源配置不均衡

因為我國發達地區與邊遠地區、城市與鄉鎮的經濟與社會發展水平存在明顯差距，在市場發展機制影響下，造成人力資源分配與開發在不同地區呈現嚴重不均衡的問題，因為市場化體制存在一定的自發自由特性，促使人力資源流向經濟發達、薪酬待遇好的地區流動，從而造成人力資源在空間分配上失去地區平衡，人力資源的過于集中，對我國各地區的經濟與社會發展產生深遠影響，加大了地區間的經濟、社會發展差距。

(三)人力資源市場化體制引發勞動力無序性問題

隨著互聯網、信息技術的快速發展，市場化體制下的人力資源市場價值信息的自發自由性引發勞動力短期規模巨大的盲目與無序流動，優秀的人力資源與農村剩余勞動力在一定時間、空間內擁進北京、上海、深圳等大型城市，產生了諸多社會問題，而當前我國的人力資源市場體系正處在發展過渡時期，無法根本解決此類問題。

(四)市場機制的短期利益最大化原則制約人力資源的開發

由于市場機制下，產生的利益最大化原則造成在人力資源開發過程中過于急功近利的行為，阻礙了我國人力資源的合理配置，盡管人力資源市場化體制有效促進了人力資源科學合理分配與優化，可市場機制的內在缺陷及人力資源市場管理與服務體制不完善等原因的影響，使得我國人力資源市場分配與就業問題仍然嚴峻，這里有必要強調政府優越的宏觀調控能力，健全與完善人力資源市場管理與服務體系，克服市場化體制存在的弊端，促進我國人力資源利用開發更加合理化、科學化。

三、新常態下人力資源市場管理服務體制的創新對策

(一)加強立法，健全法制化與標準化的調控能力

盡管我國在人力資源市場管理服務體制方面出臺了許多法律政策，但法規政策相對還不夠健全，政府要進一步健全人力資源市場的有關法律的立法與監督職能，逐漸建立全面的勞動力市場法規政策體系，利用政府優越的宏觀調控作用確保人力資源開發、分配有法可依，形成法制化、標準化、規范化的管理服務體制，有效克服市場化體制的弊端，實現我國新常態下人力資源市場管理服務體制的進一步創新。

(二)統籌規劃，組建全國性統一的人力資源市場管理服務體制

當前，我國的就業機構與服務部門存在著管理服務觀念落后現象，人力資源分配與開發效率低下，所以必須加強全局與服務觀念，對人力資源進行整體統籌規劃，打破地方限制，轉變當前各自為政、相對獨立的人力資源市場格局，提高政府針對人力資源分配的流向、架構與行業的全局綜合考量，建立統一、開放、競爭、有序的全國性人力資源市場，著重政府服務功能的進一步體現，促進勞動就業服務體制的創新與改革，完善職業咨詢、就業輔導以及培訓、人才評估等等全面的服務功能，使得人力資源市場管理服務體制符合我國市場經濟與社會發展要求。

(三)信息共享，建立公開、準確、全面的人力資源市場信息系統

要盡快完善可以覆蓋城鄉、全國統一、多層次、多方位、多類型的具有人力資源信息收集、配置、發布、監督為一體的人力資源系統，建立信息全面、服務周全、各行業與地區資源共享的人力資源管理服務網絡，促進我國人力資源全國優化分配，提高就業機會與就業率，從而有效降低人力資源市場供需結構性矛盾。

(四)社會保障，加強人力資源市場監管，維護人力資源基本權益

人力保障有關政府部門要加強健全社會保障政策與法潛，組織與協調多層次、多模式的社會保障體系，盡量減輕人力資源的自由流動局限，加快社會保障政策的改革與創新，充分利用與發揮企業與個人等社會各方面力量，使得政府、企業、個人形成整體合力，加強對人力資源市場行為的監管，確保人力資源配置的公平、公正，有效維護人力資源的各項基本權益。

四、結論

人力資源是社會最為寶貴的資源，也是最具能動性和創造力的資源。當前，我國人力資源配置形式以人才需求為根本的市場化、自由性流動配置為導向的人力資源分配機制，由政府組建的具有公益性的省、市、縣三級勞動力市場與人才市場、社會建立的經營性人才市場、企業與高校內部設置的人力資源市場等所共同組成的多層次、多方位的人力資源管理服務市場體系，人力資源市場體系日趨得到完善，為我國實現人力資源科學合理配置奠定了堅實的基礎。

[1]周玉艷.論我國公共人力資源管理體制改革[J].科協論壇，2007，12(05)：55.

[2]楊曉冬.全國人力資源市場建設工作座談會提出人才強國戰略實施[J].中國人才，2013，11(11)：65.