非公經濟在供給側結構改革中的價值

高紅霞

內蒙古烏蘭察布日報社

非公經濟在供給側結構改革中的價值

高紅霞

內蒙古烏蘭察布日報社

非公經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成，歷經幾十年的培育發展，現已成為我國國民經濟中一支不可缺少的力量；而供給側結構性改革的推行，旨在調整經濟結構，提升經濟增長的質量和數量，推進結構調整，矯正要素配置，擴大有效供給，進而提高全要素生產率，更好滿足社會需要，促進經濟持續、健康發展。在此過程中，非公經濟更具有較大作為。

非公經濟；供給側結構改革；價值

“十三五”期間，國民經濟要保持持續增長，尤其是農業現代化要取得明顯進展，而農村貧困人口的“脫貧致富”也已經成為國家戰略。中國畢竟是個農業大國，農村人口又占國民人口是絕大多數，因此，建設小康國家，關鍵在于廣大農業人口的脫貧致富。我們需要的不僅僅是快速致富，更需要可持續發展。農業和農村的可持續發展關系到統籌城鄉發展、確保糧食安全和“中國夢”戰略的推進。通過提高廣大農村農業技術創新水平和農村基本公共服務供給水平，提高農業經濟系統和社會系統的可持續性，培育新型農民，可以建立起農業人口系統、經濟系統、社會系統以及生態環境系統的協調機制，才能促進農業的可持續發展。通過培育適合現代農業發展的新型農民，延長農業產業鏈，增強農業內部吸納農村剩余勞動力的能力，才能夠從長遠角度解決農業資源與人口問題。為此，就要加強農村義務教育，加大對農業高等教育，特別是農業職業技術教育的投入，提高農村勞動力的勞動技能培訓，特別是培養農業實用技術人員和管理人才。其次要大力發展農村非農產業，通過農業產業鏈的縱向和橫向延伸，不斷增強農業自身對于農村勞動力的吸納能力。

鑒于我國農村人口畢竟占有較大比例，就必須要加強農村公共服務供給水平，提高社會系統的可持續性。一是加快農村基本公共服務供給。應大力提高農村義務教育和基本醫療服務水平，建立健全農村社會保障體系，改善農村居住環境，不斷提高農民生活水平。二是加強農業基礎設施建設。還要加強農田水利建設，抓緊實施病險水庫除險加固工作，加強耕地保護和土壤改良，推進農業機械化力度，增強農業面源污染的防治力度，加強農村節能減排工作。三是不斷提高農民組織化程度。農民合作經濟組織可以與政府提供的社會公共服務有效銜接，從而有助于減少農村資源的損耗和浪費，提高農業的生產規模和市場集中度，克服分散農戶生產對于生態環境的損害。與此同時還要加強對農業資源環境的監測，防止農業資源的過度開發引起農村生態環境的惡化。要建立農業資源的生態補償和修復機制，通過稅收、補貼等措施避免城市化和工業化傾向對農業生態環境的負面影響。要統籌農業人口、經濟與農村生態環境問題，促進農業人口系統、經濟系統、社會系統以及生態環境系統的協調發展。

在經濟結構的調整過程中，必須認識到農村的重要性。中國農村發展的潛力巨大，只是開發需要一定的時間和條件。限于多種原因，中國農村的經濟基礎還較薄弱。首先，國家要制定優惠政策，鼓勵相關企業投身農村市場開發、搞基礎建設，也可以用財政投資、銀行貸款、外資、股份制、轉讓土地使用權等多種形式，搞活農村基礎設施投資主體，必要時還可發行農村債券和彩票，以籌集社會閑散資金，支持農村基礎設施建設。

中共十八屆五中全會以來，我們正在大力推進產業結構方面的調整。從供給側改革的實質來看，包括取消一系列市場準入條條框框，為民間資本提供公平機遇，打破國家壟斷，進一步放松行政管制，以及降低融資成本，分享政策紅利，實際上都是為了積極引導社會資金投入到更加合理的方面。也就如同積極倡導的PPP發展模式一樣，非公經濟其實正成為了“唱大戲”的主角。在這樣一場史無前例的改革中，非公經濟具有不容低估的重大作用。中共“十八大報告”指出，要“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。事實早已經表明，非公經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，是一支大有可為的社會力量，它的發展能夠為“中國夢”的實現帶來活力與后勁。國際金融危機后，為了保增長，我國政府先后采取了多項及時有效的應對措施，投資刺激政策，積極的財政政策以及寬松而穩健的貨幣政策，都產生了保增長、促發展的較好效應。在適時調整經濟結構的同時，我們又借鑒他山之石，開展了一系列創新發展模式，其中就包括PPP模式。我們正在大力推進的供給側改革，實質上也就是改革政府公共政策的輸出方式，以期更好地與市場導向相協調，充分發揮市場的導向作用。從中央政府“推動供給側結構性改革，著力改善供給體系的供給效率和質量”等明確表示看，供給側改革就是以市場化為導向、以市場所需為標準的政府改革。從非公經濟特點來說，以制造業為代表的實體經濟首先有望得到更大的發展甚至扶持。實體經濟作為重要的基礎，以市場需求為導向，尤其是戰略性新興產業、先進制造業以及現代服務業，非公經濟占有更大的比重。

毋庸置疑，非公經濟在我國社會經濟中一直占有不容低估的市場份額。而公私合營模式(PPP)，以其政府參與全過程經營的特點早已經受到國內外廣泛關注。PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體(企業以及非公經濟)，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會資金的潛力也得到發揮，可以說一舉多得。廣義的PPP也可以包括項目融資模式。這種融資模式可以引導民營資本更多地參與到項目中，以提高效率，補充政府投資的不足。當然，吸引民間資本的加入，必須要給予一定的優惠，如稅收優惠、貸款擔保、優先開發權等等。事實表明，PPP模式具有不容低估的優勢。例如英國早在1992年就已經開始了應用PPP模式。而且據測算，PPP模式下的工程達到和超過價格與質量關系的要求，而且可以節省17%的資金。又據統計，PPP模式下，80%的工程項目可以按規定工期完成，而常規招標項目按期完成的只有30%。總之，作為非公經濟的這種PPP商業運作模式有利于轉換政府職能，減輕財政負擔，進而減輕政府壓力。同時，還可以強化公民意識與社會責任感，同時提高了資源使用效能和運營效率。綜上述，在經濟結構的調整過程中，非公經濟迎來了前所未有的發展機遇，而重要的在于及時而高效的政策引導與扶持。