新辦法下固定資產投資項目節能報告的編寫變化與思考

歐陽允建

廣州市節能監察中心

新辦法下固定資產投資項目節能報告的編寫變化與思考

歐陽允建

廣州市節能監察中心

2017年1月1日起，《固定資產投資項目節能審查辦法》(國家發展改革委2016年第44號令)(以下簡稱節能辦法)開始施行。《能評辦法》較之原《能評暫行辦法》，有較多突出改變，對節能報告的編寫有了新的要求。

固定資產投資項目節能報告、節能審查、能評辦法

一、節能報告的含義

《能評辦法》執行后，不再有節能評估報告書、節能評估報告表、節能備案表的說法，統稱為節能報告，對報告深度實行統一要求。同時，《能評辦法》執行后建設單位可以自行編制節能報告，不再必須由第三方來對節能情況進行“評估”，“評估”這個字眼也不再出現在報告標題中。

《能評辦法》第二條說明：本辦法所稱節能審查，是根據節能法律法規、政策標準等，對項目節能情況進行審查并形成審查意見的行為。節能審查的對象從《能評暫行辦法》的節能評估文件變為項目節能情況，以后報告的編制要更加符合項目實際情況，同時項目節能情況與建設單位、編制單位都休戚相關，如果有失實的情況，兩者都需要擔負責任。

二、報送時間發生了變化。

《能評辦法》中第三條規定：政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。

《能評辦法》將政府投資項目進行了前置，節能報告不再跟可行性研究報告一同報送、并聯審批。而是要先取得節能審查意見才能報送可行性研究報告。在編制報告時可能不再有可行性研究報告作為編制的參考依據，而是要切身實地地去跟業主收集項目資料，并用自身的專業素養保證項目符合強制性節能標準，且做好節能措施的經濟性評價，來為可行性研究報告投資數額的確定做好基礎工作。

同時，將企業投資項目進行了后置，只需在開工建設前報送節能報告，此時項目設計資料相對齊備，編制節能報告收集的資料一定更為齊備，審查機關一定會對節能報告提出更高深度的要求，在編制節能報告的時候一定要確保跟設計資料保持協同。

三、報告編制重點的變化

《能評辦法》第七條中明確：項目節能報告應包括下列內容：分析評價依據；項目建設方案的節能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；選取節能效果好，技術經濟可行的節能技術和管理措施；項目能源消費量、能源消費結構、能源效率等方面的分析；對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價。

因國家新的指南未出，現將《固定資產投資項目節能評估和審查工作指南》(2014年本)與《能評辦法》進行比較，有幾點突出變化：

1、評估依據更名為分析評價依據，符合《能評辦法》通篇不出現“評估”兩字的要求，內容應與過去保持一致，報告編制方應注意收集相關依據，并做實時更新。

2、建設方案節能評估更名為項目建設方案的節能分析和比選，明確了“分析”和“比選”這兩個步驟的存在，根據個人經驗，“分析”部分籠統，且節能先進性這些內容千篇一律，較容易撰寫，“比選”則要求要有相同項的兩到三個方案列出，再從中進行比選，比較考校編織方的能力，應在項目前期做好資料收集，而這一次從《能評辦法》中已經明確能源計量器具應在建設方案的節能分析和比選章節中，應注意。

3、針對節能報告中提出的節能措施，提出了節能效果好與技術經濟可行兩個要求，這個要求我們在節能報告編寫的過程，必須要論證采取了該節能措施后收獲的節能量，以及經濟投入以及回報期。個人覺得這一部分在實際編寫中還是要區分政府投資項目和企業投資項目，政府投資項目基本上在編制節能報告的時候能夠參照的只有項目建議書，節能措施完全要由個人提出，難度較大但是實際意義也較大，如果是第三方編織方可以適度向業主要求更多的費用，請教行業專家做一個比較現金的節能措施方案；企業投資項目因為已經過了設計階段，方案相對齊備，這時候主要還是依據設計時提出的節能方案完善節能措施章節。

4.對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的分析部分。對所在地完成能源消耗總量是與《能評辦法》第四條國家國家發展改革委根據能源消耗總量和強度目標完成情況對各地新上重大高耗能項目的節能審查工作進行督導內容實行一致的要求，由過去的計算“m”“n”值(項目綜合能耗對項目所在地能源消費量增量影響、項目能源消費對項目所在地節能目標的影響)變為計算對所在地完成能源消耗總量和強度目標的影響了，同時《能評辦法》第五條明確改擴建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算；煤炭減量替代目標這個名詞最早是來自于《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》里面，該文說到“對鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等高耗能行業新增產能試行能耗等量或減量替換”，到今天在《能評辦法》中得到了明確。

5、刪除了對項目概況的要求，改為要對項目建設方案進行詳細的描述，在個人過去的工作經驗中，大部分項目實際的建設情況都無法再項目概況這短短篇幅中說清楚，這一次明確了對建設方案進行描述，更加清晰明了。

6、《能評辦法》第十一條明確，固定資產投資項目節能審查應納入投資項目在線審批監管平臺統一管理，實行網上受理、辦理、監管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監督。以后網上受理網上辦理將成為可能。

四、明確節能審查意見的時限要求和有效期

《能評辦法》第九條中明確節能審查機關應在法律規定的時限內出具節能審查意見。節能審查意見自印發之日起2年內有效。通過節能審查的固定資產投資項目，建設內容、能效水平等發生重大變動的，建設單位應向節能審查機關提出變更申請。有關時限的法律指的是《行政許可法》和《政府核準投資項目管理辦法》，規定受理申報材料后30個工作日內要出具審查意見。

結束語：

新的辦法帶來了新的要求，無論是作為咨詢機構、建設單位、政府，都應該盡快熟悉《能評辦法》，調整工作方向與策略，以后建設單位能夠自行編制節能報告了，但是建設單位未必又有這種能力去編制，市場因此會變得多樣化，這時候提高自身的專業水平，才能在編制出一份符合實際且水平高超的節能報告。

《能評辦法》同時也提出了事中事后監管的內容，重大耗能項目如果節能報告內容與實際建設內容不符，將可能面臨一定的行政處罰，報告的真實性就尤為關鍵了。