提高失業保險制度在我國國有企業中的實施效果

柴竟鑫 許恩友 顏 悅 常 碩 李 欣

遼寧省送變電工程公司

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建立和完善國有企業失業保險制度具有非常重要的意義，既是經濟發展的需要，又是社會公平的內涵，對建設有中國特色的社會主義現代化國家有深遠意義，因此需要進一步加強對其的研究非常有必要。但是就目前的情況來看，在國有企業的失業保險制度方面還是存在很多問題，因此需要采取有效的措施進行優化，更好的完善我國社會保障體系。基于此本文分析了提高失業保險制度在我國國有企業中的實施效果。

失業保險制度；國有企業；實施效果

1、失業保險制度的概念分析

根據《中華人民共和國社會保險法》的相關解釋，把失業保險制度定義為“國家通過立法實行的，由社會集中建立基金，對因非自愿原因暫時失去工作機會且中斷生活來源的勞動者提供基本生活保障并促進其再就業的社會保險制度”。從概念可以看到，失業保險制度是由國家主導，對象是處于暫時失業的勞動者，其實質是一項“保民生”的工程。加上其與生俱來的強制、預防、互濟和公平的本質屬性，更具體的說，失業保險制度對社會中暫處于失業狀態而無生活來源的弱勢群體，是最后的“保護墻”。可以看出失業保險制度主要在于建立失業保險基金，而保險基金用于處于失業的勞動者，使他們的生活得到基本保障，另外還要對其進行失業培訓達到就業安置的目的。

2、失業保險主要作用

2.1 提升維穩效果

保險作為整個社會的安全網絡，是保障社會穩定的基本職能之一，其中一個重要的內容在于失業保險的主要作用，失業會導致社會不安定因素增加，一旦失去了制度的保障就會導致社會動蕩和不穩定。

2.2 推動企業改革的前提和重要舉措

失業保險制度是保障國有企業下崗再就業的重要制度，否則會導致大量流動人口出現，不能夠及時和相關企業解除勞動關系，其重點也在于其擔心失業后不能得到原有企業的基本保障，這也就是建立保障制度的重要目的，能夠保障失業期間的基礎生活，也能夠保障企業的基本運行，推動企業改革的腳步，這也能夠從一個側面認識到失業保險制度對于我國發展的重要意義，對其的根本性完善能夠保障廣大群眾的基本生活和發展，也成為當前改革的方向之一。

2.3 保障社會勞動力再生產，推動勞動力綜合發展

勞動力再生產作為整個社會發展的基石之一，失業保險能夠提供基礎性的保障，滿足勞動力再生產的多元化要求，同時，就業服務工作也能夠為勞動者提供更多可選擇的余地，為就業打下良好的基礎，形成優秀的外部資源和內部力量相結合的形式。失業保險的相關制度條款能夠保障失業者在失業期間基本生活得到滿足，維持社會的穩定，進而保障勞動力的流動，推動我國經濟發展。

3、提高失業保險制度在我國國有企業中的實施效果的方法

3.1 建立國有企業失業保險制度，必須加強立法工作

只有建立起國有企業失業保險法律、法規體系，才能為國企業人員失業保險制度的實施提供行為規范和工作準則，才能使國家失業保險工作得到落實和執行。因此，必須盡快加強公務員失業保險的立法工作，我國《社會保險法》明確要求，社會保險制度堅持廣覆蓋的方針，社會保險水平應當與經濟發展水平相適應。建立失業保險制度已有法律基礎，完善現有的《失業保險條例》或制定《失業保險法》，將人員失業保險納入覆蓋范圍。

3.2 建立失業保險制度，要符合國企特點

在建立國企人員失業保險制度時，要充分考慮到人員的職業特點。我國長期以來特別是在計劃經濟時期，企事業單位職工根本不存在失業問題。但隨著市場經濟的發展，國企人員失業將成為常態。目前失業主要有兩種情況：一種是主動失業。因當初的選擇與現實存在較大差異、競爭激烈職業規劃難以實現、進入市場創業實現自我價值等原因，向單位提出辭職。對這種主動失業的現象，在設計失業保險制度時，可考慮在擇業期間可以享受失業保險待遇，對自主創業的可以從失業保險基金中提取創業經費給予扶持；二是被動失業。這種情況主要是違反相關法律法規被辭退、開除、判刑的。對這種被動失業的現象，在設計失業保險制度時，考慮再就業和職業技能培訓情況。

3.3 建立失業保險制度，做好相關配套改革

建立失業保險制度還必須在相關法律法規的相配套下，才能使失業保險制度得以實施。首先是養老保險。目前雖然開始建立養老保險個人繳費賬戶，但人員失業后養老保險如何繳費、如何接續沒有明確。其次是醫療保險。失業后存在著醫療保險關系如何接續、待遇如何享受等問題。由于我國醫療保險統籌層次不高，基本是以設區市或縣(市)級統籌為主，國企人員失業后要跨區域流動，醫保關系難以轉移。要提高醫療保險的統籌層次，保證人才資源的正常流動。

3.4 簡化流程，提高效率

完善業務經辦，簡化經辦流程，使參加失業保險并符合條件的人員在失業后盡快辦理失業登記；預防失業，使依法參保繳費的人員及其工作單位擁有高漲的繳費熱情，積極配合相關部門做好失業保險基金籌集工作；促進就業，使正在領取失業保險金的人員便利有效地參與就業培訓，在較短時間內實現再就業。

3.5 充分發揮失業保險制度

功能加快失業保險制度改革，進一步充分發揮失業保險在經濟轉型升級，特別是化解過剩產能安置職工中保生活、防失業、促就業三位一體的功能作用。人社部等四部委制定的關于失業保險支持企業穩定崗位的政策，在幫助化解過剩產能等企業的職工安置中發揮了重要作用，得到了廣大企業和職工的擁護。但是關于這方面還需要深化失業保險制度改革，進一步加大發揮失業保險保生活、防失業、促就業功能的力度。

總之，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。可見，現時期建立國企人員失業保險制度，實現失業保險的全覆蓋，對完善我國社會保障體系有著重要的意義，需要引起我們的重視。

[1]覃林嵐.我國失業保險制度的健全與完善問題研究[D].浙江大學，2005.

[2]王穎.我國失業保險制度的評估與發展完善[D].遼寧醫學院，2012. [3]伍思杭.強化失業保險制度的就業功能研究[D].江西財經大學，2014.