基于公路工程建養(yǎng)總承包框架的養(yǎng)護市場化研究

包 亮

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市公路管理局阿拉坦額莫勒公路養(yǎng)護管理處

基于公路工程建養(yǎng)總承包框架的養(yǎng)護市場化研究

包 亮

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市公路管理局阿拉坦額莫勒公路養(yǎng)護管理處

目前，中國路網(wǎng)覆蓋率基本能夠滿足當前國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，意味著中國公路建設高峰期的結束。中國公路行業(yè)的發(fā)展重點已經(jīng)開始由建設過渡為養(yǎng)護。伴隨中國公路通車里程數(shù)不斷刷新，公路養(yǎng)護的任務也越來越艱巨。面對養(yǎng)護的新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)公路養(yǎng)護模式的弊端逐漸暴露，構建合理、高效并且適應當前公路養(yǎng)護實際的養(yǎng)護新模式成為養(yǎng)護管理研究的新課題。本文綜述公路工程建養(yǎng)總承包框架的概念，分析了公路工程養(yǎng)護市場化必要性。

公路工程；建養(yǎng)總承包框架；養(yǎng)護市場化

公路工程總承包模式作為當前公路建設領域的優(yōu)先倡導模式，其在資源配置方面的優(yōu)勢也日益凸顯。本文在對公路工程總承包項目模式研究的基礎上，首次嘗試結合養(yǎng)護市場化改革和公路工程總承包項目的特點，構建一種順應市場化發(fā)展，打破現(xiàn)行養(yǎng)護管理模式弊端的公路養(yǎng)護市場化模式，即公路工程建養(yǎng)總承包框架下的養(yǎng)護市場化模式。

1 公路工程建養(yǎng)總承包框架的概念

在目前深化養(yǎng)護市場化改革的熱潮下，結合公路工程總承包模式，提出將養(yǎng)護工作納入公路工程總承包的承包范圍之內(nèi)，施行建養(yǎng)一體化承包，不僅規(guī)避了建養(yǎng)分離的缺點，也通過建設和養(yǎng)護的一體化招投標實現(xiàn)了養(yǎng)護市場化，順應了養(yǎng)護市場化改革的方向。該框架將建設市場化與養(yǎng)護市場化結合起來，形成以建養(yǎng)一體化為特色的新型公路工程總承包模式，命名為公路工程建養(yǎng)總承包框架，并在此基礎上推行養(yǎng)護市場化，這既是養(yǎng)護市場化改革的新模式，也是公路工程總承包建設模式的新發(fā)展。 本文中，公路工程建養(yǎng)總承包框架強調的是建養(yǎng)一體化，將建設和養(yǎng)護同時納入公路工程總承包的工作范圍之內(nèi)，其定義為：公路工程建養(yǎng)總承包框架是指將養(yǎng)護納入公路工程總承包項目的總承包范圍，總承包商要按照總承包合同的約定，完成公路工程建養(yǎng)總承包項目中包括勘察、設計、施工以及養(yǎng)護工作在內(nèi)的全部工作，真正實現(xiàn)待建項目從建設階段到養(yǎng)護階段各項工作的交叉融合，同時建養(yǎng)總承包商要根據(jù)合同的規(guī)定對建設和養(yǎng)護過程中的質量、進度、造價、安全等方面全面負責一種公路工程總承包框架。

2 公路工程養(yǎng)護市場化必要性分析

(1)伴隨著公路通車里程的增加、使用時間的推移、交通量的增長，公路及其配套設施會出現(xiàn)不同程度的損壞，養(yǎng)護工作的任務越加凸顯。而傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟養(yǎng)護模式的弊端暴露，事企不分、資源配置重復、權責不明確、企業(yè)競爭意識不強等造成養(yǎng)護管理效率低下，養(yǎng)護質量難以保證。提高公路的使用效益和服務水平，養(yǎng)護管理體制的市場化改革勢在必行。

(2)作為公共基礎設施的公路，其具有社會屬性和商品屬性雙重職能，市場經(jīng)濟的目標是追求效益最大化，因此公路養(yǎng)護管理在保證其社會效益的同時還要追求經(jīng)濟效益。公路養(yǎng)護管理市場化改革就是要把養(yǎng)護工作變?yōu)樯鐣?jīng)濟活動中的生產(chǎn)經(jīng)營活動，培養(yǎng)自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的公路養(yǎng)護主體，按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行，有市場進行資源的優(yōu)化配置，公路養(yǎng)護部門參與市場競爭，走市場化道路。

3 基于公路工程建養(yǎng)總承包框架的養(yǎng)護市場化分析

3.1 養(yǎng)護市場運行機制

要明確公路工程建養(yǎng)總承包框架下的養(yǎng)護市場化運行機制，才能在此基礎上，對養(yǎng)護市場化進行進一步的研究。在公路工程建養(yǎng)總承包框架下，市場化的養(yǎng)護應該遵循市場化規(guī)律。養(yǎng)護管理運行機制是指在公路養(yǎng)護管理體制系統(tǒng)內(nèi)養(yǎng)護管理運轉過程中所運用到的一些管理機構、人員與規(guī)則之間彼此相互作用的方式和規(guī)律。養(yǎng)護運行機制的建立是在公路工程建養(yǎng)總承包框架的基礎上，使公路養(yǎng)護工作的相關參與主體的個別勞動轉化為養(yǎng)護管理過程中的內(nèi)部勞動，以實現(xiàn)養(yǎng)護生產(chǎn)與養(yǎng)護需求的動態(tài)平衡，從而在市場的調節(jié)下使養(yǎng)護資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置，進而達到提高養(yǎng)護管理效率降低養(yǎng)護管理資源浪費的目的

3.2 制定科學合理的公路日常養(yǎng)護作業(yè)標準

以公路養(yǎng)護技術規(guī)范為基礎，編制符合實際需求的公路日常養(yǎng)護作業(yè)操作規(guī)程，進一步明確施工方法、施工要求和質量標準。科學合理的公路日常養(yǎng)護作業(yè)標準，是開展實施公路日常養(yǎng)護施工和考核的依據(jù)；是編制合理、全面的公路日常養(yǎng)護定額的基礎；是編制公路日常養(yǎng)護工程招投標文件技術規(guī)范的重要組成部分；是計量驗收的依據(jù)。公路日常養(yǎng)護作業(yè)標準應該在公路養(yǎng)護技術規(guī)范的基礎上，根據(jù)路段自身實際情況進一步細化。如路面橋面坑槽、護欄板破損、隔離柵缺失等病害的修復時限要求，如橋梁漿砌片石錐護坡及漿砌片石勾縫脫落不應大于多少平方米及修復時限，路肩和邊坡除草的高度不能高于多少厘米及除草頻率，排水設施的疏通清理頻率，沿線垃圾的清撿頻率及達到可量化的指標等，要進行全面的細化和規(guī)定標準要求，進一步完善質量評價體系。這樣既便于施工單位按標準要求施工，又便于業(yè)主對養(yǎng)護施工質量進行驗收和評價。

3.3 健全公路養(yǎng)護質量監(jiān)督機制

公路管理機構在實現(xiàn)管養(yǎng)分離后，在生產(chǎn)和監(jiān)督上不再自己給自己當裁判這就使得養(yǎng)護監(jiān)督比過去要求更加嚴格。為確保公路養(yǎng)護的質量，公路管理部門應專門設一個養(yǎng)護質量監(jiān)督機構有專門人員對公路養(yǎng)護質量進行監(jiān)督檢查監(jiān)督人員的人事關系師與養(yǎng)護部門徹底相分離的。這樣，通過合同管理實現(xiàn)的監(jiān)督就變成合作對象的監(jiān)督而不是上下級的監(jiān)督，推動公路養(yǎng)護的高質量化。

綜上所述，在當前中國公路工程領域，公路工程總承包建設模式和公路養(yǎng)護市場化在國家政策的不斷支持、市場發(fā)展的不斷推動以及參與主體的積極配合下，正在經(jīng)歷著日新月異的蓬勃發(fā)展。針對總承包模式下養(yǎng)護市場化的發(fā)展和推進，在理論要求、市場發(fā)展以及政策支持等方面條件均具備合理性。因此，構建公路工程總承包模式下的養(yǎng)護市場化管理模式條件也日趨成熟。

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[3]楊修志.公路養(yǎng)護工程市場化運作探討[J].華東公路，2011，(02)：45-47.

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