城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性分析

劉建濤 解正磊 孟祥爽

河北潤地土地規(guī)劃咨詢有限公司

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性分析

劉建濤 解正磊 孟祥爽

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實現(xiàn)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)發(fā)展捉進我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展肩效保護我國土地資源。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義肩利于促進社會經(jīng)濟健康有序的發(fā)展而城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理及利用是其重要內(nèi)容應正確處理好兩者之間的關(guān)系。以審批為前提，以保護為手段，以溝通為橋梁，以保護生態(tài)資源為根本是文章提出的解決策略。本文針對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性進行分析。

土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實施；關(guān)系

土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，城鄉(xiāng)規(guī)劃是土地規(guī)劃的具體作用。因此，相關(guān)部門應該盡快將兩者之間的矛盾進行協(xié)調(diào)，從而使得我國城市與農(nóng)村建設能夠順利的進行下去，使得我國城市與農(nóng)村居民的生活水平能夠得到更好的提升。

1 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾主要是因為二者同為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要管理方法，但是二者的內(nèi)容卻有很大的差異。管理內(nèi)容的不同使得二者在實施過程中體現(xiàn)出不同的管理原則。目前，農(nóng)民由于收入情況、教育、醫(yī)療條件等各種原因放棄了原本在農(nóng)村的土地使用權(quán)，紛紛涌入濰坊市市區(qū)，土資源中作為城市發(fā)展的一種基礎性資源而受到挑戰(zhàn)。土地資源管理要求對土地進行科學合理地規(guī)劃、使用和管理，尤其是對于閑置的土地進行合理的再次開發(fā)利用。但是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性，有的閑置土地被用于拍賣，沒有考慮到土地被征用后的用途，雖然在當下取得了經(jīng)濟回報，但是卻忽視了土地資源的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方法與土地規(guī)劃管理相違背。土地規(guī)劃中一個最常用的現(xiàn)象就是土地被征用，但是經(jīng)常由于資金的問題造成農(nóng)民的不滿，影響到土地征用工作的實施。同時，由于城鎮(zhèn)化進程的加速，城市規(guī)劃對非農(nóng)業(yè)用地、耕地的管理和控制力度不足，導致建筑用地侵占耕地的現(xiàn)象。這種情況不符合土地資源合理利用的實施，違背了將土地資源利用最大化的原則。

2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系

2.1 土地規(guī)劃的指標分配與城市規(guī)劃的科學性

就目前的實際情況來看，在相關(guān)于城市規(guī)劃的學術(shù)交流活動中，很多學者都逐漸認識到土地規(guī)劃缺乏科學性這一客觀事實，而城市土地規(guī)劃的嚴謹性也因此而弱化。然而，受到黨中央對地方管制的嚴格束縛，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的沖突越來越大。雖然對于土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的組織編制都是由同級政府來實施，并且上報程序與部門協(xié)調(diào)的程序也基本相同，但實際工作中這兩種規(guī)劃之間仍然存在較大的分歧，諸多問題都無法得到統(tǒng)一。城市規(guī)劃體現(xiàn)的是地方政府的發(fā)展意愿，而土地規(guī)劃則更多體現(xiàn)的是上級城府的分配意愿，而這也就是導致兩者容易出現(xiàn)分歧的根本原因之一。與此同時，在未來用地的審批、新增用地的批復等工作上地方政府始終都受到上級政府部門的統(tǒng)一管理與控制，沒有自主權(quán)。最近幾年，因為城市土地規(guī)劃的科學性遭受到了嚴重的質(zhì)疑，政府就此出臺了一系列相關(guān)政策，以此嚴格控制土地總規(guī)劃與城市規(guī)劃，并適當調(diào)整了集鎮(zhèn)與村莊的規(guī)劃管理工作，重新分配了建設用地的指標，從而有效控制“圈地熱”現(xiàn)象。但就實際情況來看，由于中心城鎮(zhèn)的建設用地以及建設用地總量在規(guī)模確定的層面上依舊承受著嚴格的約束，加之城市用地規(guī)劃指標還將受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的直接影響，所以土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)用地指標之間仍然存在一定程度的沖突。從整體上來看，土地規(guī)劃分配工作反映了自上而下的口管理和控制思想，這種看似缺乏科學性的管理方式在經(jīng)濟高速發(fā)展的局勢下，仍然是一種有效手段。

2.2 保證對土地資源的協(xié)調(diào)管理

要對土地資源更合理有效的管理，應完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體系。土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎，它是以法律法規(guī)為武器來對土地資源進行規(guī)劃，并保證土地資源的利用率達到最大化。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是由各級城市規(guī)劃局對各種資源進行整合并進行總體的規(guī)劃，以實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源利用最大化，其目的是發(fā)展城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟，以提高城鄉(xiāng)人民的生活環(huán)境。所以，要不斷完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度和管理辦法，使二者在實施時對土地資源能進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施辦法

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間要多多溝通，防止成為彼此的實施障礙，若想讓二者能夠協(xié)調(diào)共存，首先要從實際情況出發(fā)，土地規(guī)劃管理不能一直向城鄉(xiāng)規(guī)劃妥協(xié)，城鄉(xiāng)規(guī)劃也不能始終服從于土地規(guī)劃管理，要在特定的情況下具體分析，才能制定出切實可行的方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建筑用地要控制在一定的范圍之內(nèi)，要為耕地的可持續(xù)發(fā)展考慮，認識到保護耕地的重要性。城鄉(xiāng)規(guī)劃在進行舊城改造和新城建設時，應根據(jù)不同的土地規(guī)劃管理制定多種規(guī)范方案，權(quán)衡之后選擇最佳的方案，以實現(xiàn)土地資源的合理利用。

3 結(jié)語

在國民經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，隨著大批農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，進一步縮小了城鄉(xiāng)差距。在這樣的情況下，由于土地資源日趨緊張，城鄉(xiāng)規(guī)劃就顯得格外重要。但不可否認的是，我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中必然會面對土地規(guī)劃管理所帶來的極大限制。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施與土地規(guī)劃的管理之間不僅存在著緊密聯(lián)系，同時也具有一種相互對立的關(guān)系。

[1]馬志燕.試論土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系[J].科技展望，2016，23：205.

[2]劉一凡，莊慧.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系[J].中華建設，2016，08：94-95.

[3]李云霞.城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性分析[J].科技經(jīng)濟導刊，2016，20：153.