建筑企業農民工勞動權益保障法律制度研究

孫 峰

臨沂市建筑養老保障金管理辦公室

建筑企業農民工勞動權益保障法律制度研究

孫 峰

臨沂市建筑養老保障金管理辦公室

隨著我國城鎮化、工業化進程的逐步加快，一個特殊的群體隨之出現在市民中，他們是來自于農村，為了我國的城市建設和經濟發展做出了巨大貢獻，他們被賦予了一個新的稱呼——“農民工”。“農民工”群體的出現從一方面來說有利于經濟社會建設，而另一方面，卻產生了某些讓我們不得不面對的社會問題。基于此，本文將著重分析探討建筑企業農民工勞動權益保障法律制度，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

建筑企業；農民工；勞動權益；保障法律

1 建筑企業農民工勞動權益保障的意義

1.1 有利于保護農民工自身的利益

由于農民工群體的出現，我國經濟社會發展中形成了一支重要的、不可缺少的力量，整個社會都認為他們對我國現代化建設貢獻的力量不可小覷。因此，在我國現行的社會主義制度下，就要保護農民工的勞動權益，實現其權益與貢獻的平衡，這是最基本的要求。但是農民工為社會發展、城市建設所作付出的辛苦勞動與他們的權益缺乏保障是不相符的。因此，不僅要滿足農民工的基本生活需求，還要兼顧農民工，農民工中農民工、兒童等弱勢群體長遠利益及發展，加強對他們勞動權益的保護。

1.2 有利于解決“三農”問題

“三農”問題一直在我國邁向現代化的過程中扮演著重要的角色，它也是一項最艱巨的任務。其核心問題是如何保證并提高農民的收入，如何打破城鄉二元分割的體制，使農村的剩余勞動力能夠順利地向城市轉移，把它轉變為城鎮人口。農業人口逐漸減少，在社會保障[9]、子女教育、就業選擇上建立機會公平、權利公平的社會制度是農業人口從農民工向市民轉化的前提條件。

1.3 有利于推進我國新型城鎮化建設

雖然越來越多的農民工涌入到城市打工，但是目前現有的城鎮社會保障體系之中，依舊沒有這個群體的一席之地，他們難以享受到市民最基本的養老、醫療、教育等基本公共服務，處于一種很邊緣化的境地，這個巨大的障礙嚴重的阻礙了我國新型城鎮化建設的進程。如何提升我國城鎮化水平，最重要的實際解決措施是改進城鄉分割的戶籍制度，取消農業戶口，通過完善社會保障制度來維護農民工的合法權益。

1.4 有利于社會主義和諧社會的構建

農民工因為受他們的出身、戶籍所在地的影響，成為其享受基本公共服務等合法權益的最大障礙，由此，而在工作時遭受的不公平待遇更是不勝枚舉，由于基本的民主權益得不到充分的保障，那么必然導致他們對現實的不滿和城鄉沖突，進而演進到新生代農民工身上，這種矛盾將更加激化。矛盾的產生歸根結底是缺乏公平原則的表現，是與現階段我們和諧社會的構建目標相悖的，不利于和諧社會的構建。因此將農民工的社會保障制度予以完善，可以在很大程度上將社會動蕩因素減小到最低，從而保證了整個社會的和諧穩定發展。

2 建筑企業農民工勞動權益保障法律制度建設

2.1 強化培訓，提高素質

一要引導和組織農民工自覺接受就業和創業培訓，接受職業技術教育，提高科學文化水平和就業、創業能力。二要拓寬培訓渠道，豐富培訓內容。要積極建立政府牽頭、勞動部門主辦、社會有關方面參與的農民工培訓體系，并將其納入社會教育序列，使她們有能力、有尊嚴的在城市中穩定就業。三要提高法律意識，增強保護能力。要有針對性地開展法制宣傳與教育，切實提高農民工學法、懂法、守法的自覺性，學會運用法律武器維護自身合法權益。

2.2 健全農民工法律保障體系

首先要完善農民工權益保障的法律、法規。制定專門保護農民工權益的《農民工社會保障權益法》；將農民工社會保障權的立法內容納入農民工權益保障立法。勞動保障部門要廣泛利用司法部門、婦聯、工會等群眾團體開展維權熱線，法律專家接待日、法律援助等活動，為農民工提供法律咨詢、法律培訓、代理調解訴訟、提供司法援助等服務。與此同時，要拓展社會保障體系，將農民工納入社會保障的范圍從現行養老保險制度的現狀看，養老保險制度逐級有序開展，城鎮居民和國企職工參保率較高，對農民工則疏于管理。鑒于農民工普遍繳納社保的積極性不高，可以考慮將農民工的社會保障納入強制性管理，這是推進農民工社會保障制度有效實施的可行辦法。

2.3 建立長效維權機制

一是建議各級政府適當放寬農民工戶籍管理標準，給予農民工創業典型以優先落戶的優惠政策。二是將維護農民工權益作為今后一項長期工作來抓，把優先解決農民工權益問題作為一項重要工作納入日程，進行考核。三是進一步完善社會保障體系，盡快將農民工的醫療、養老、工傷、生育方面的保險納入城鎮醫療保障體系，并督促企業按規定給農民工購買各類社會保險，解決農民工的后顧之憂。

2.4 完善農民工勞動爭議司法速裁機制

目前，農民工勞動爭議解決存在的普遍問題是程序緩慢低效。為有效保障農民工的勞動權益，應當改革和完善現有的勞動局和法院的勞動爭議司法制度。建議立法對農民工勞動爭議，一律強制適用速裁。其實，實踐中可見，用人方拖欠幾個農民工的工資，無需進入審判庭，立案庭就可以調解解決，只是這種做法民事訴訟法并不完全支持。建議立法增加對農民工這類弱勢群體的小額速裁案件的司法支持。

總而言之，因為勞動權是人權的重要組成部分，所以它具備的特征有法定性、綜合性、雙重性。勞動權分為狹義的勞動權和廣義的勞動權，狹義上的勞動權就是指人們通常所說的工作權，即勞動者獲得和選擇工作的權利以及獲得勞動報酬的權利。而廣義上的勞動權，包括了有法律所規定的一切與勞動有關的權利和利益，這也是我們所研究的勞動權益，即廣義的勞動權。強化對建筑企業農民工勞動權益保障法律制度的建設有著重要的現實意義，這就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現進一步研究探討。

[1]于海俠.農民工勞動權益法律保護研究[D].中央民族大學，2009.

[2]王大紅.農民工勞動權益保障法律制度研究[D].河南大學，2010.

[3]曹冠麗.我國農民工勞動權益保護法律問題研究[D].中國海洋大學，2015.

[4]張宇.農民工勞動權益保障法律制度分析[J].法制博覽(中旬刊)，2013，11：255.