我國消防法制建設的理論探究

孔 濤

(公安消防部隊高等專科學校 訓練部，云南 昆明 650208)

我國消防法制建設的理論探究

孔 濤

(公安消防部隊高等?？茖W校 訓練部，云南 昆明 650208)

我國現階段的消防法部門法，主要是以法律規定為主導，輔助以相關法規和規章等其他法律規范，現階段我國消防法制工作的許多方面還存在不足和缺陷，希望通過消防法制工作的建設，能夠更進一步完善我國現有的消防法制體系結構，使消防法律體系趨于全面化和具體化，反過來推動消防工作依法有序進行。因此，必須認真分析我國消防法制工作中出現的各種問題并尋找解決問題的途徑，力求改善我國現階段的消防法制工作，促進社會的和諧穩定。

消防工作；法制建設；社會和諧

一、我國消防法制建設的概念及特點

(一)我國消防法制建設的概念

我國的消防法制建設，主要是指我國有關消防的法律制度的建設，主要體現在對消防法在立法、執法、司法等方面的建設上，同時，我國消防法制建設是我國社會主義法制建設的一個方面，是依法治國的應有之義。

(二)我國消防法制建設的特點

目前我國消防法制建設的特點主要有以下幾個方面：

1.技術上的專業性

消防法制的法律規范條文不僅僅規定了一些比較易懂的消防知識，在法律規范中還規定了一些專業性的消防技術內容。消防技術具有極強的專業性和技術性，只有將相關的消防技術規定在法律法規當中，才能具有法律上的約束力。

2.管理上的復雜性

消防工作在管理上是相當復雜的，因為火災發生的情況千變萬化，需要對出現火災的各種情況進行明確的規定。這是一個相當巨大的工作量。同時，人們的消防意識很欠缺，消防的知識儲備也不足，因此，對人民群眾在火災方面的教育需要下很大功夫。

3.參與上的普遍性

常言道“火災猛于虎”。生活中經常會有自然災害發生，每個人都可能成為受災者。防火防災便顯得尤為重要。雖然消防執法部門有防火救災的義務，但是更需要全體人民共同的努力和奮斗。[1]消防工作關系到我們全社會的安危，我們必須團結一致、萬眾一心，共同建筑防火救災的“防火墻”。

4.主體上的特殊性

在我國的法律規定當中，消防工作的執法主體是我國的公安部門，主要從事消防工作的宣傳和教育，以及其它消防管理工作。但是實際的救災任務，則必須由專業化、技術型的人員來完成，在我國主要是指專門的消防部隊。

二、增強消防法制建設的重要意義

(一)加強消防法制建設是社會主義法制建設的應有之義

伴隨著依法治國方針的逐步落實，全社會各個方面都需要進行社會主義法制建設，消防工作作為社會安全工作的一個方面，理應納入到社會主義法制建設的進程中，同時，消防工作的開展由于其特殊性和復雜性，也更加需要嚴格的法律規制和調整，因此，在社會主義法制建設過程中，必須積極開展消防法制的建設工作。[2]

(二)加強消防法制建設關乎著人民的生命健康和財產安全

水火無情。我們必須通過各種途徑來預防火災的發生，也必須掌握緊急避險、對抗火災的知識和技能。消防知識的學習，需要通過消防法制建設過程中對消防知識進行普及，只有全社會的共同遵守才能更有力地預防和控制災害的發生。同時，消防工作的有效開展，還必須首先通過嚴格的消防立法進行規定，只有嚴格完善的消防法律體系，才能使消防執法人員及時對人民和社會進行救助，通過相關消防執法主體的依法執行最大限度地降低損失。

(三)加強消防法制建設關系著社會主義市場經濟的發展

經濟發展的前提是穩定有序的社會大環境，而穩定有序的社會環境離不開健全的法律體系，健全的法律體系是通過法制建設逐步實現的，法制建設工作的有效開展是健全法律體系的基礎。因此，增強消防法制建設能夠促進社會的和諧穩定，從而加快經濟的發展，是社會主義經濟發展的內在要求和動力。[3]

(四)加強消防法制可以控制特大火災事件的數量

依據近年來相關的新聞報道，我們可以看到各類火災事件頻頻發生，尤其是重大火災事件不斷增多，給社會帶來的損失難以估量。究其原因，我們不難發現，現階段我國消防法制建設還停留在初步發展階段，消防法律體系仍舊存在許多漏洞，需要我們通過相應的立法來補充，及時制定出相關的法律法規及規章，并且通過強化消防執法和司法工作來將消防工作全面落實，共同筑建火災尤其是特大火災強而有力的“防火墻”。

三、消防法制建設存在的問題

(一)立法方面存在的問題

首先，我國消防法律體系中，主要還是以《消防法》為主，其他相關的法規、規章為輔，這些消防法律規范的立法主體大都是消防執法機構，由于自己制定了法律規范再親自落實，往往會有利己主義思想的干擾，使消防法的立法不能夠忠實于實際需要，而傾向于自身需要。同時，在法條的內容規定上，我國的有關消防法律、法規、規章之間存在一定的沖突，導致消防執法人員在選擇適用的法律規范時，任意而為，難以嚴格落實法條規定。再者，由于我國在消防方面的法律規定主要參照于西方國家，不能有效反應我國現實的消防問題，在實施當中就會存在很多缺陷。最后，針對一些觸犯消防法律規定的違法、違規行為，處罰力度過輕，不能有效地打擊和預防相關違法、違規行為。[4]

(二)執法方面存在的問題

執法方面存在的問題主要體現在消防執法人員的責任意識和消防意識不強上。這主要是由于部分消防執法人員本身的素質不高造成的。有些消防執法人員執法工作不規范，甚至出現徇私枉法、違法違紀現象。有些地方行政方面的強制干預，使地方的消防工作很難開展，地方領導的法律意識尤其是消防意識往往都比較欠缺，他們當中的許多人只重視經濟的快速增長和自身的效益，沒有對安全隱患予以重視，甚至過度保護本地方的利益，而排斥消防方面的處罰。

(三)守法方面存在的問題

消防工作主要依靠人民群眾的合作和支持。目前我國公民的法律意識相對比較薄弱，尤其是與消防法有關的知識更是得不到普及和學習。人民群眾沒有掌握充足的火災防范技能，未能在源頭上控制火災事件的數量。在面對火災事件時，人民群眾更多的是恐懼和慌亂，不能夠有效應對火災的發生。同時，單位也是消防工作的主要群體，一個單位如果自上而下都能做好消防管理工作，就能夠帶動單位中的所有個體共同來抵御災害，但是，我國目前各個單位內對消防工作的落實還差強人意。[5]

四、針對我國消防法制建設的相關建議

(一)加強和完善我國消防法律體系的構建

在構建我國消防法律體系的過程中，應當貫徹落實依法治國的基本方針，通過對國外經驗的有效借鑒以及對我國不同區域的深入研究，制定適合我國國情的法律規范。我國正處在二十一世紀，社會在飛速發展，人民的物質需求也在日益增長，這就要求消防法制的建設不能夠僅僅著眼于眼前，還要放眼于未來社會，使其能夠適應社會的快速發展。消防法律規范不能僅僅規定對火災事項的處理和處罰，還應當規定針對火災的預防措施；不能僅僅規定普通的防災防患知識，還應當將具體防范和處理措施詳細規定在法律體系中，使得消防工作能夠有嚴密的法律可依。

(二)嚴格要求消防執法工作落到實處

公安部門的消防執法工作人員是消防法的執法主體，他們素質和水平的高低，直接制約著我國消防工作的開展。因此，在消防法制建設工作中應當首先提高消防法律素養，提高消防執法人員的相關消防能力，使他們能夠更好地落實消防法律規范，積極開展消防工作，最大程度地服務于人民。同時，消防執法工作的領導更要身先士卒，領導全體工作人員嚴格依據法律規定來開展工作，開展更多的消防訓練項目，加強全體工作人員的實踐能力。①需要對所有消防執法人員進行入職前的培訓，使其擁有良好的專業技能。

(三)加強全民消防法制意識

公民消防法制意識的提高主要應當從單位和個人兩個方面來進行。首先，單位的領導人應當帶領單位全體職工進行防火救災工作，并大力開展消防救災活動，通過開展宣傳或者學習等途徑，培養全體職工的消防意識和消防知識。其次，應當向全社會成員普及法律知識，例如通過新聞報道、廣播、通知等方式傳播消防知識，加強全社會的消防能力，共同維護全社會的公共安全。②

(四)建立消防工作的有效監督機制

首先，應當對消防執法部門進行明確分工，使消防工作明確化和精細化。其次，消防工作應當依法公開進行，使消防工作不但接受上級部門的有效監督，還要受到社會的監督。最后，建立嚴格的消防工作考核機制，對消防工作定期進行考核監督，定時督促消防工作的依法開展。

注釋：

①引自北京公安部消防局編譯的《日本消防救助操法》，2010年出版，第45頁。

②引自全國消防標準化技術委會員會編譯的《美國消防協會危險品事件處理標準匯編》，2003年出版，第112頁。

[1] 滕煒.《中華人民共和國消防法》釋義及實用指南[M].北京：中國民主法制出版社，2008：112.

[2] 羅文燕.消防法實例[S].北京:中國人民公安大學出版社，2001：80.

[3] 李佑標，屠國華.消防行政執法概論[M].北京:中國人民公安大學出版社，2000：44.

[4] 《中華人民共和國消防法釋義與適用指南》編寫組.中華人民共和國消防法釋義與適用指南[S].北京:中國人民公安大學出版社，2009：169.

[5] 韓子忠，王松.淺談《消防法》修訂后地方消防法規建設[J].消防技術與產品信息，2011(7).

責任編輯：寸 心

Theoretical Research on the Construction of Fire Protection Legal System in China

KONG Tao

The fire department at the present stage in our country mainly is the law as leading,aided by the related laws and regulations and other legal norms. There are still many shortcomings and deficiencies in legal work for fire protection in China at the present stage,so it is hoped that through the construction of the legal system of fire protection,and the structure of the existing fire protection legal system in our country can be further improved,the fire protection legal system can become comprehensive and specific to promote the fire control work in order in the other way round. Based on the analysis of various problems in the legal system of fire protection in our country,this paper tries to find a way to solve the problem so as to improve the legal system of fire protection and social harmony in our country.

fire protection; legal system construction; social harmony

2017-04-25

孔濤(1984—)，男，云南宣威人，講師，研究方向：行政法、法理學。

D920.1

A

1671-8275(2017)04-0090-03