公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的路徑研究

周 鵬，簡(jiǎn)世德

(南華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001)

公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的路徑研究

周 鵬，簡(jiǎn)世德

(南華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001)

隨著政府行政管理體制改革的不斷深入和完善，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)取得了很大的成果，公眾參與被高度重視和大力推進(jìn)。本文從公眾參與的現(xiàn)狀著手分析影響公眾參與的不利因素，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，從制度路徑、機(jī)制路徑、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)路徑和文化路徑等方面提出完善和拓展公眾參與路徑的對(duì)策。

公眾參與；服務(wù)型政府建設(shè)；路徑選擇

服務(wù)型政府的本質(zhì)是政府要以服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)為己任，真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。[1]66-67因此，推進(jìn)公眾參與服務(wù)型政府的建設(shè)、不斷拓展和完善公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的路徑，在當(dāng)前顯得尤為重要，并且是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。

一、公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的意義

建設(shè)服務(wù)型政府適應(yīng)了政府行政管理體制改革和公共管理的需要，建設(shè)服務(wù)型政府離不開(kāi)公眾的廣泛參與，而積極有效的公眾參與，是建設(shè)公共服務(wù)型政府的根本保障。

(一)公眾參與是服務(wù)型政府建設(shè)的本質(zhì)要求

現(xiàn)代政府公共行政的本質(zhì)要求是為公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。建設(shè)服務(wù)型政府的核心是轉(zhuǎn)換政府原來(lái)在國(guó)家中所扮演的角色，即從控制者角色轉(zhuǎn)換為服務(wù)者角色；政府施政目標(biāo)的決定主體由行政部門和專家轉(zhuǎn)變?yōu)楣姡┱实脑u(píng)審方式由政府自我評(píng)價(jià)和考核轉(zhuǎn)變?yōu)楣娭鲗?dǎo)；由公眾只是對(duì)特定“功能”、“權(quán)威”和“結(jié)構(gòu)”的服從，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬?duì)“使命”、“顧客”、“成果”的認(rèn)同；領(lǐng)導(dǎo)范式由專權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣妳⑴c。[2]144-115

為廣大人民謀利益、堅(jiān)持執(zhí)政為民是我們共產(chǎn)黨執(zhí)政管理的宗旨，也是服務(wù)型政府建設(shè)的根本要求。黨的一切工作都是以實(shí)現(xiàn)最廣大群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，以滿足最廣大群眾的基本需求為工作導(dǎo)向。我們黨把發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化作為工作重心，目的在于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)維護(hù)好最廣大人民的根本利益。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府一切行為，目的就是為人民服務(wù)、為人民謀利。是否真正做到了為人民服務(wù)、為人民謀利，這就需要公眾的參與、公眾的評(píng)判。因此，公眾參與到服務(wù)型政府的建設(shè)之中，是服務(wù)型政府建設(shè)的本質(zhì)要求。

(二)公眾參與是公眾表達(dá)自身意愿的話語(yǔ)要求

公眾意識(shí)是隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步所形成的一種民眾意識(shí)，既包含對(duì)自我與他人權(quán)利和價(jià)值的意識(shí)，還包含公眾對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任感。近年來(lái)我國(guó)公眾意識(shí)正在增強(qiáng)。公眾意識(shí)的增強(qiáng)還體現(xiàn)在人民的權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。權(quán)利意識(shí)包括參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和法律意識(shí)，表現(xiàn)為人們更加注重平等意識(shí)、獨(dú)立人格、公共精神、自主理性等。政府必須為公眾提供表達(dá)自身意愿和不滿態(tài)度的渠道，必須提供公眾監(jiān)督政府行為的平臺(tái)，不斷的充實(shí)和完善公眾參與的路徑。隨著公眾意識(shí)的不斷提高，相應(yīng)的公眾表達(dá)自身意愿的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈，而政府為公眾提供的表達(dá)自身意愿的渠道和方式也不多，而服務(wù)型政府的建設(shè)離不開(kāi)公眾的參與，因此，公眾參與成為服務(wù)型政府的建設(shè)中公眾表達(dá)自身意愿的有效渠道和路徑。

(三)公眾參與有利于構(gòu)建高效、法治和透明政府

建設(shè)服務(wù)型政府首先必須得解決政府的低效問(wèn)題，建立高效、法治和透明政府。政府職能規(guī)范和調(diào)整離不開(kāi)公眾的有效參與，離不開(kāi)政府和公眾的互動(dòng)聯(lián)系，離不開(kāi)政府對(duì)公眾需求的滿足。政府與社會(huì)和公眾之間的暢通信息互動(dòng)渠道已成為提升政府回應(yīng)能力的有效舉措。從政府發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，公眾行使監(jiān)督權(quán)利是政府走向法治的必由之路。公眾的監(jiān)督離不開(kāi)公眾的參與，而公眾的參與必然會(huì)對(duì)政府公共管理和公共行政形成一種重要的外部制約力量，從而可以防止政府權(quán)力的不斷擴(kuò)張和濫用，這也是法治政府形成的基礎(chǔ)性條件之一。服務(wù)型政府必須是透明的，這也是服務(wù)型政府執(zhí)政管理的本質(zhì)要求。政府的透明性在于政府掌握的個(gè)人和公共信息要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，真正維護(hù)公民的知情權(quán)，政府透明性是現(xiàn)代信息化社會(huì)的必然結(jié)果。因此，服務(wù)型政府建設(shè)的要求和法治政府與透明政府建設(shè)的要求是一致的。

二、公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問(wèn)題

在改革開(kāi)放不斷推進(jìn)過(guò)程中，公眾參與的意識(shí)和主動(dòng)性明顯提高，公眾參與的能力也不斷提高，一些公眾參與評(píng)議政府活動(dòng)也取得很大實(shí)效，但同時(shí)必須清醒地看到，目前我國(guó)公眾參與還存在公眾參與程度較低，公眾參與范圍不廣，公眾參與機(jī)制不暢通等問(wèn)題。

(一)公眾參與隨意性較大，缺乏制度保障

為了使公眾能夠有效參與到社會(huì)事物管理中來(lái)，我國(guó)政府逐步形成了公眾聽(tīng)證制度、公眾參與會(huì)議制度、公示制度等制度和民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)平臺(tái)、政府公開(kāi)承諾、暗訪代辦、專家論證等各種方式，對(duì)完善和促進(jìn)公眾參與有一定的成效。但是，對(duì)于哪些事物應(yīng)采取什么樣的方式，哪些方式應(yīng)用哪些制度保障，參與的具體范圍是多大等問(wèn)題，都沒(méi)有明確、詳細(xì)的規(guī)定，存在很大的隨意性。經(jīng)常是以政府的意愿和需要來(lái)行事，缺乏正式的、長(zhǎng)效的法律保障，對(duì)于完善我國(guó)公眾參與而言，這一點(diǎn)具有重要意義。

(二)公眾參與范圍較小，機(jī)制路徑不健全

我國(guó)政府不管是行政體制改革的過(guò)程還是服務(wù)型政府建設(shè)的過(guò)程，都很重視保障公眾的權(quán)力，積極的引導(dǎo)公眾的參與，并為公眾參與到服務(wù)型政府的建設(shè)中提供各種路徑。但由于我國(guó)公眾參與的狀況還不夠穩(wěn)定也不夠成熟，相應(yīng)的保障公眾參與權(quán)利的制度、法規(guī)也不夠完善，沒(méi)有同步跟進(jìn)，特別是對(duì)公眾參與的機(jī)制和范圍沒(méi)有明確規(guī)定。因此，目前我國(guó)公眾參與的范圍僅僅限于政府允許范圍內(nèi)的意愿表達(dá)，如政府需要做關(guān)于某項(xiàng)政策或決定的調(diào)查時(shí)，才會(huì)引導(dǎo)和組織公眾的參與。對(duì)于公眾深入的參與，彌補(bǔ)政府服務(wù)不足，在理論認(rèn)識(shí)上存在模糊，在實(shí)踐上也處于起步探索階段，還需政府和公眾的共同努力。

(三)公眾不能充分享受知情權(quán)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)路徑不暢通

政府是信息資源的最大擁有者。近些年來(lái)，雖然政府在政務(wù)公開(kāi)方面做了大量的工作，但是由于思想不到位、工作制度不落實(shí)等因素的影響，政府往往沒(méi)有完全承擔(dān)起信息公開(kāi)的責(zé)任，應(yīng)公開(kāi)信息往往被冠以機(jī)密的借口而不公開(kāi)或延遲公開(kāi)，加之很多公眾文化層次相對(duì)較低，不具備上網(wǎng)和處理網(wǎng)上信息的能力，這就導(dǎo)致那些由公眾創(chuàng)造和提供并享有共享權(quán)的信息資源必然是普通公眾所無(wú)法真正享有的，這也就直接侵害了公眾的知情權(quán)。

(四)公眾參與熱情不高，參與文化和參與意識(shí)較低

盡管我國(guó)公眾參與狀況有所改變，但公眾參與所受到的重視還處于較低的階段，有些地方政府只是把公眾參與作為“形象工程”，當(dāng)成行政過(guò)程中的一個(gè)可有可無(wú)的程序。公眾提出的意見(jiàn)和建議并不能得到有效關(guān)注和解決，公眾的真實(shí)意見(jiàn)得不到有效關(guān)注和積極回饋。這種現(xiàn)狀必然使公眾參與熱情下降乃至冷卻。我國(guó)公眾自身參與意識(shí)就低，政府也不重視公眾參與理論的宣傳和公眾參與文化的培養(yǎng)。沒(méi)有參與文化和參與意識(shí)，就沒(méi)有公眾參與的長(zhǎng)效保障。就會(huì)出現(xiàn)即使為公眾提供參與的路徑，公眾自己也不會(huì)積極參與，這會(huì)形成公眾參與迫切性與無(wú)法參與的矛盾。

三、完善公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的路徑

完善和拓展公眾參與的路徑是更好建設(shè)服務(wù)型政府和實(shí)現(xiàn)人民根本利益的根本要求。完善的路徑主要由制度路徑、機(jī)制路徑、技術(shù)路徑和文化路徑組成，這四大路徑相互作用、相互滲透，共同推進(jìn)公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

(一)制度路徑：公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的根本保障

制度機(jī)制的建立會(huì)對(duì)公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施作出明確、具體、可持續(xù)的操作規(guī)定，使公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的工作不再是隨意的、個(gè)人的行為，不再是短期行為的“做秀”活動(dòng)，而是規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化的活動(dòng)。

1.完善公眾上訪制度。一要重構(gòu)信訪制度的功能定位。信訪制度的功能定位須回歸其本位，主要是明確信訪部門的受理范圍。對(duì)于能夠進(jìn)入訴訟或者已經(jīng)進(jìn)入訴訟、尚未終審的案件，所有國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪部門不應(yīng)受理，并向上訪者說(shuō)明司法救濟(jì)的途徑與權(quán)利，尊重司法權(quán)在定分止?fàn)幧系莫?dú)立性。對(duì)于已經(jīng)終審的案件，信訪部門不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)。二要強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府的信訪責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，將矛盾解決在基層，化糾紛于萌芽狀態(tài)，凡是權(quán)限清晰，不存在爭(zhēng)議的案件主管機(jī)關(guān)不能推諉懈怠，要依法、及時(shí)地解決問(wèn)題，并以此作為官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信訪中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三要對(duì)現(xiàn)有的信訪部門進(jìn)行職能重組。對(duì)信訪部門的職權(quán)進(jìn)行規(guī)范，主要?dú)w納為兩類。一類是及時(shí)處理，即受理、交辦、轉(zhuǎn)辦信訪人提出的信訪事項(xiàng)，承辦上級(jí)交辦的信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)等。另一類是后續(xù)管理，如督促跟蹤信訪事項(xiàng)的處理，及時(shí)總結(jié)信訪情況并研究分析，形成提高信訪處理質(zhì)量的工作建議或操作性強(qiáng)的規(guī)則。四要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)信訪的透明度，實(shí)行陽(yáng)光信訪。信訪部門要積極引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)信訪的事項(xiàng)、程序、流程要進(jìn)行公開(kāi)，使公眾明曉信訪制度的功能、范圍，進(jìn)而在救濟(jì)和監(jiān)督機(jī)制上進(jìn)行合理的選擇，避免信訪制度的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.完善公眾參與會(huì)議制度?？紤]到聽(tīng)證會(huì)在公眾參與的諸多方式中的典型性，重點(diǎn)對(duì)完善聽(tīng)證制度路徑進(jìn)行初步探討。在聽(tīng)證會(huì)參與代表的選擇方面，為杜絕行政機(jī)關(guān)對(duì)參與者的針對(duì)性選擇，采取類似于產(chǎn)生人大代表及政協(xié)委員的制度，在法律層面明確聽(tīng)證會(huì)參與代表的選擇機(jī)制，包括各階層的比例、參與者的素質(zhì)和代表性等等，以公開(kāi)和可預(yù)測(cè)的規(guī)則排除行政機(jī)關(guān)在組織聽(tīng)證過(guò)程中的暗箱操作行為，將聽(tīng)證會(huì)塑造成一個(gè)利益對(duì)峙的舞臺(tái)。在聽(tīng)證主持人的確定方面，有兩個(gè)思路可供借鑒：其一是采用聽(tīng)證委托制度，由行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織(如社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體)簽訂聽(tīng)證主持合同，由社會(huì)組織主導(dǎo)聽(tīng)證程序，并根據(jù)聽(tīng)證記錄形成初步意見(jiàn)供行政機(jī)關(guān)決策，避免行政機(jī)關(guān)自我主持所產(chǎn)生的社會(huì)疑慮；其二是聽(tīng)證會(huì)的主持人仍為行政機(jī)關(guān)工作人員，但是他們?cè)诼毮芎蛢?nèi)部管理上具有獨(dú)立性，不受行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的干預(yù)，能夠保障意志表達(dá)的中立和客觀。這一建議有些類似于美國(guó)的行政法官制度，能否發(fā)揮作用取決于人事管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)起來(lái)較為困難。在聽(tīng)證過(guò)程的透明性方面，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將包括不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的代表的選擇、草案的內(nèi)容、意見(jiàn)的陳述、會(huì)議的記錄等信息通過(guò)一定的方式向社會(huì)公布，滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)。聽(tīng)證會(huì)中應(yīng)在參與者之外允許其他公民旁聽(tīng)和新聞媒體的宣傳，既可以避免暗箱操作，又可以把主持人是否公正、參與者是否合格及行政機(jī)關(guān)是否真誠(chéng)等信息公開(kāi)展示出來(lái)，通過(guò)公開(kāi)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)對(duì)聽(tīng)證會(huì)的監(jiān)督。在決策聽(tīng)證的效力方面，要強(qiáng)化聽(tīng)證的法律效力。這種效力不是指聽(tīng)證以后做出行政決定的法律效力，而是在聽(tīng)證過(guò)程中，聽(tīng)證參與人所提出的論點(diǎn)能夠?qū)π姓Q策產(chǎn)生影響的效力。當(dāng)聽(tīng)證出現(xiàn)不同方案甚至對(duì)立的主張時(shí)，要求行政機(jī)關(guān)通過(guò)特定的機(jī)制和程序必須予以回應(yīng)，并充分地說(shuō)明接受或者不接受的理由，此時(shí)公眾還能通過(guò)其它方式反映不同意見(jiàn)。否則，行政決策不能通過(guò)和生效。賦予決策聽(tīng)證效力，是保證行政機(jī)關(guān)決策時(shí)最大程度地尊重民意、吸納民意的根本保障。在聽(tīng)證范圍的明確方面，此處所強(qiáng)調(diào)的是適用正式聽(tīng)證的行政事項(xiàng)的范圍。舉行聽(tīng)證需要考慮的因素有：“第一，是否涉及公眾重大利益，可能對(duì)公眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)等合法權(quán)益產(chǎn)生重大影響的；第二，公眾對(duì)決策方案是否有重大分歧，在政府的決策方案的部分內(nèi)容或者全部?jī)?nèi)容上，公眾明確反對(duì)或者不贊成；第三，是否可能影響社會(huì)穩(wěn)定，重大行政政策事項(xiàng)是否可能造成社會(huì)不穩(wěn)定；第四，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)。”除了上述幾種情況之外，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)該舉行聽(tīng)證的，也應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。

(二)機(jī)制路徑：公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的長(zhǎng)效保障

公眾參與服務(wù)型政府的建設(shè)要取得長(zhǎng)期效果和目的，必須要有一項(xiàng)持續(xù)性、長(zhǎng)期性的機(jī)制作保障。

1.建立公眾參與的信息溝通機(jī)制。政府應(yīng)該大力完善信息公開(kāi)制度，努力做到公共信息公開(kāi)的及時(shí)和透明，在信息量的獲取上給予公眾足夠的幫助，真正實(shí)現(xiàn)建立政府和公眾的信息溝通機(jī)制。當(dāng)然，最重要的還要保證公開(kāi)信息的真實(shí)性。同時(shí)，還必須做到法律對(duì)政府信息透明度的跟蹤實(shí)行，將政府公開(kāi)真實(shí)信息變成一種義務(wù)，只有法律層面上的支持和保障，政府的信息才可能比較及時(shí)、全面、真實(shí)地公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)制度的完善是建立公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的信息溝通機(jī)制的最好辦法。

2.建立公眾參與的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。一要建立完善科學(xué)的考核評(píng)估體系。在考評(píng)中堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)、科學(xué)合理、突出重點(diǎn)的原則，積極做到組織評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)、結(jié)果評(píng)價(jià)與過(guò)程評(píng)價(jià)、集中考核與平時(shí)考核相結(jié)合，避免組織評(píng)價(jià)的多，群眾評(píng)價(jià)的少，目標(biāo)任務(wù)內(nèi)容定性的多，定量少的局面。二要形成多元化的考評(píng)方式。按照群眾滿意、簡(jiǎn)便實(shí)用、公開(kāi)公正、激勵(lì)創(chuàng)新原則，采取領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、上級(jí)考評(píng)、黨委互評(píng)、組織自評(píng)、群眾考評(píng)等考評(píng)方式，每半年對(duì)公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)情況進(jìn)行考核，逐步形成一套公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的考評(píng)機(jī)制，把公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的工作落到實(shí)處。

3.建立公眾參與的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。一要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和新技術(shù)建設(shè)。通過(guò)增加政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)制的資金和技術(shù)投入，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和新技術(shù)建設(shè)。二要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理方面的建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)的互動(dòng)。建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)回應(yīng)制度,完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)程序。

4.建立公眾參與的反饋機(jī)制。通過(guò)多渠道收集信息，更多地掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，調(diào)查公眾對(duì)參與服務(wù)型政府建設(shè)的反映，才能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將分析結(jié)果傳遞到有關(guān)決策、管理、組織實(shí)施部門和人員，促使其解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、完善不足，更加有針對(duì)性地提高公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的成效。

(三)技術(shù)路徑：公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的新興路徑

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府建設(shè)和管理中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，并在國(guó)家社會(huì)的各個(gè)方面都占據(jù)了很重要的地位。因此，應(yīng)該積極利用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為公眾建立起與政府溝通、信息交流的電子化平臺(tái)，催生新型電子行政文化的誕生。

1.加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，推行網(wǎng)上政務(wù)辦公。推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)辦公，以黨政網(wǎng)站為主站，各個(gè)縣市區(qū)、市直職能部門網(wǎng)站為子站，面向公眾(個(gè)人和企業(yè))提供各項(xiàng)在線服務(wù)和政府相關(guān)信息，辦理和查詢政府提供的各類公共服務(wù)。依托門戶網(wǎng)站管理應(yīng)用系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，整合各部門網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上參政、網(wǎng)上辦公等交流互動(dòng)功能，改變政府行政辦公模式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，樹(shù)立親民、為民、開(kāi)放的政府形象。

2.積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)。要按照黨管媒體原則，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析研究，掌握網(wǎng)民的心里動(dòng)態(tài)，疏導(dǎo)情緒，批駁錯(cuò)誤言論，糾正網(wǎng)民思想認(rèn)識(shí)偏差，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。利用主流新聞網(wǎng)站的豐富資源，采用博客、播客、論壇、通訊等各種網(wǎng)民較易于接受的方式，通過(guò)大量的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)評(píng)論文章推薦、網(wǎng)民座談、在線訪談等等，把反映主旋律的各項(xiàng)內(nèi)容，直觀、生動(dòng)地呈現(xiàn)在網(wǎng)民面前，引導(dǎo)網(wǎng)民參與互動(dòng)討論，形成“網(wǎng)民說(shuō)事實(shí)”的局面，提高正面宣傳的效果，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)。

3.整合地方網(wǎng)絡(luò)資源，建立信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。整合各類網(wǎng)絡(luò)資源，建立一種信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從信息來(lái)源上把好源頭關(guān)。強(qiáng)化政府行政引導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)協(xié)會(huì)，互動(dòng)聯(lián)盟，落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦網(wǎng)的積極性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)檢查和監(jiān)督，建立和諧網(wǎng)絡(luò)文化。

(四)文化路徑：公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的有效保證

提高公眾的文化素質(zhì)和政治能力，培養(yǎng)公眾的主體和責(zé)任意識(shí)，是提高公眾參與水平的必然要求。

1.提高公眾參與的文化素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)。一要大力發(fā)展文化教育和科技，提高公眾的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，使每位公眾都成為有理性思維的、能運(yùn)用自己的文化知識(shí)的政策參與者。二要加強(qiáng)對(duì)公眾相關(guān)政治知識(shí)和技能的傳授，努力培養(yǎng)公眾的民主政治行為能力。三要通過(guò)大力有效地宣傳人民主權(quán)理論和公共服務(wù)導(dǎo)向理論的方式，提高公眾國(guó)家主人翁的意識(shí)，使政府的建設(shè)和發(fā)展與公眾的日常生活相聯(lián)系。四要同步提高政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公眾參與的認(rèn)識(shí)，切實(shí)踐行為人民服務(wù)的宗旨。

2.采取多樣化的形式宣傳公眾參與理論。在公眾參與理論內(nèi)容形式上，盡量貼近公眾的社會(huì)生活和實(shí)際需要，內(nèi)容要與公眾的生活方式和思維方式的新變化和新特點(diǎn)相結(jié)合，與人民群眾不同層次需要、現(xiàn)實(shí)需要和迫切要求相結(jié)合，因人制宜、對(duì)癥下藥。在公眾參與理論宣傳的話語(yǔ)方式上，要注意語(yǔ)言的生動(dòng)性、藝術(shù)性、實(shí)用性和親切性，體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的理論。在公眾參與理論的傳播方式上，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙、圖書、手機(jī)等多樣化的傳播載體，尤其是互聯(lián)網(wǎng)，它是集報(bào)紙、廣播、電視于一身，融文字、聲音、圖像于一體，使人與人之間廣泛、迅速、便捷地交換信息。

總之，推進(jìn)公眾參與進(jìn)程，完善公眾參與路徑是服務(wù)型政府的本質(zhì)要求，也是公眾自身實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)權(quán)的要求。但是，我國(guó)公眾由于受到觀念因素、制度建設(shè)因素以及社會(huì)發(fā)展等因素的制約，致使公眾參與深度和廣度有限，存在參與形式單一、參與范圍較小、參與的主動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題。面對(duì)這種現(xiàn)狀，我國(guó)政府必須從制度層面、機(jī)制層面、電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面和文化意識(shí)層面著手完善公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)的路徑，更好地推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)形成長(zhǎng)效機(jī)制。

[1] 馮香香.論我國(guó)服務(wù)型政府的法制建設(shè)[J].學(xué)理論,2015(28).

[2] 陳發(fā)桂.從公眾參與制度化的視角看我國(guó)公共決策的制度完善——以價(jià)格聽(tīng)證會(huì)為例[J].法制與社會(huì),2008(6).

(編校 左葛生)

On Path of Public Participating in Construction of Service-oriented Government

ZHOUPeng,JIANShi-de

(School of Marxism,University of South China,Hengyang Hunan 421001,China)

With the deepening and improvement of the reform of the government administrative system,the construction of the service-oriented government has made great achievements in our country and the public participation has been attached great importance and vigorously promoted. This paper analyzed the unfavorable factors that influencing the public participation from the present situation of public participation and,combined with the actual situation of our country,put forward some countermeasures of improving and expanding the path of the public participation from the path of system,mechanism,the path of the network technology,culture and so on.

public participation；construction of service-oriented government；path selection

2016-12-28

周鵬(1984—)男，湖南衡陽(yáng)人，碩士生,研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障。

D63-3

A

1673-0313(2017)02-0074-05