非公有制經濟領域黨建工作的幾點認識與思考

姜雯雯

(淮北廣惠人力資源有限責任公司 人力資源部，安徽 淮北 235000)

非公有制經濟領域黨建工作的幾點認識與思考

姜雯雯

(淮北廣惠人力資源有限責任公司 人力資源部，安徽 淮北 235000)

非公有制經濟是我國社會主義經濟的重要組成部分，非公有制經濟領域匯聚黨執政興國重要基礎的四大要素。然而，非公有制經濟領域黨的建設作為黨建的重要組成部分卻滯后于經濟社會的發展，存在許多薄弱環節，成為黨的建設“短板”，不適應非公有制經濟發展形勢的要求，必須采取有力措施，解決非公有制經濟領域黨建存在的突出問題，提升黨建工作的科學化水平，推動其持續、穩定、健康發展。

非公有制經濟；非公有制經濟領域；黨的建設；滯后、短板；應對措施

非公有制經濟和非公有制經濟領域黨的建設匯聚了黨執政興國基礎的四大要素，體現了非公有制經濟領域黨建的極端重要性。

一、匯聚了黨執政的經濟基礎

我國的非公有制經濟(也稱民營經濟)是改革開放和社會主義市場經濟發展中出現新的經濟形態，包括個體工商戶、私營企業、外資企業，有的地方還包括部分股份制或股份合作制企業,它們是國民經濟的重要組成部分,是社會主義市場經濟新的增長點,也是國民經濟長期持續、健康發展的重要支持力量。非公有制經濟組織是社會主義市場的主體,具有發展社會主義經濟的巨大積極性和創造力，為我國經濟社會發展不斷注入新的生機與活力，不斷創造出豐厚的社會財富，滿足人們日益增長的物質和精神文化需求，均成我們黨執政興國的強大物質基礎。截至2014年底，非公有制經濟組織的數量已超過全國經濟組織總數的一半以上，生產增加值超過國內生產總值的一半以上，納稅額占國家稅收總額的50%以上，安置職工總數已占居全國職工總數的80%多，[1]這四個“過半數”充分說明非公有制經濟在國民經濟中的份量。

二、匯聚了黨執政的階級基礎和群眾基礎

非公有制經濟領域已成為我國產業工人最為集中的地方。目前非公有制經濟領域安置了全國職工總數的一半以上，提供了城鎮新增就業崗位的90%以上，可見，非公有制經濟組織不僅是我國社會主義市場經濟的主體，而且是我們黨執政階級基礎和群眾基礎最為集中的地方，這個領域、這塊陣地黨的工作必須覆蓋，黨的組織必須占領。這里，值得一提的是非公有制經濟組織安置了近3億農民工，使農民工大量迅速轉移，促進了農村土地制度的改革，既進一步解放農村生產力，拓展農民增收致富的渠道，也塑造了新型工農關系、城鄉關系，并賦予工農聯盟以新的涵義，不僅使黨的執政基礎，而且使現階段我國“工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家[2]的政權更為堅固。

三、匯聚了黨執政的社會基礎

非公有制經濟出現和發展，不僅促進了社會生產力的發展，而且促進了生產關系的調整，既改變了社會生產方式，也改變了社會的分配方式，改變了社會上人與人之間的關系，催生了國家治理與社會治理的新模式，提升了國家治理與社會治理的現代化水平。

四、黨組織的堅強有力是執政的核心政治基礎

(一)非公有制經濟領域中黨的建設是黨自身建設不可缺的部分

非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分，其職工是我國工人階級的重要組成部分，非公有制經濟領域中黨組織是黨構成體系中的重要組成部分，其中的廣大黨員是中國共產黨龐大黨員隊伍中重要的充滿活力的群體，因而非公有制經濟領域黨的建設就成為中國共產黨自身建設不可或缺的部分。黨要管黨、從嚴治黨。黨要管全黨、治全黨，當然少不了對非公有制經濟領域中黨的組織、黨的工作和黨員隊伍的治理，它關系著黨自身的堅強有力，關系著黨組織整體的先進性、純潔性，關系著黨的執政能力和水平的提升，黨的自身堅強有力是執政最根本的基石，黨的建設在任何地方、任何時候都只能加強、不能削弱。

基于以上分析，加強非公有制經濟領域黨的建設，是鞏固黨執政經濟基礎的需要，是鞏固黨執政階級基礎和擴大黨的群眾基礎的需要，是增強黨執政社會基礎的需要，也是黨要管黨、從嚴治黨，強化自身建設的內在必然要求。

(二)非公有制經濟領域黨的建設滯后，是當前全黨建設中的一個薄弱環節

自2005年全黨先進性教育以來，短短十幾年時間，中國共產黨艱難的、鍥而不舍的、頑強地在數百萬非公有制經濟組織中建立起了黨的基層組織，聚集了近千萬人龐大的黨員隊伍，成功地在非公有制經濟領域擴大了黨的工作和黨組織的覆蓋面，開辟了黨的基礎組織建設新領域，這是中國共產黨人的偉大創舉，也是對馬克思主義政黨建設理論和實踐的一個歷史性貢獻。總結多年來非公有制經濟領域黨建的做法：一是加以領導，堅持高位推進，將非公有制經濟領域黨的建設責任落實，二是瞄準黨的建設目標，黨的工作和黨組織覆蓋面逐年擴大，覆蓋水平逐漸提升；三是加大選育力度，建設一支高素質、過得硬的非公有制經濟組織黨建工作的骨干隊伍；四是創新工作載體，進一步發揮非公有制經濟領域黨組織和黨員引導非公有制經濟發展的作用；五是強化組織保障，夯實非公有制經濟領域黨建工作的基礎。

在肯定非公有制經濟領域黨建工作的同時，也不能不看到，黨的建設、黨的工作與非公有制經濟發展形勢存在諸多不適應的地方，主要表現是四個“不”：一是對非公有制經濟和非公有制經濟領域黨的建設重要性認識不到位，還存在各種陳舊思想觀念的影響；二是非公有制經濟領域黨建工作責任落實不到位，形式主義表現突出；三是非公有制經濟領域黨建工作政策不配套，制度不健全；四是非公有制經濟領域黨組織和黨員作用的發揮不突出成效不顯著。這都要在非公有制經濟領域黨建理論的指引下逐步加一解決，不斷提高非公有制經濟領域黨建工作的科學化水平。

五、實事求是，求真務實，以創新的理論和實踐，探索非公有制經濟領域黨建工作

(一)進一步解放思想，提高高度審視非公有制經濟和非公有制經濟領域黨的建設工作

1.各級黨組織要樹立“三主”意識

非公有制經濟領域黨的建設責任主體，包括地方各級黨委、黨委派往非公有制經濟單位的黨建指導員、非公有制經濟組織中黨的組織和廣大黨員。作為黨的各級組織要樹立“三主”意識，即黨委的主責意識、黨委書記和黨委職能部門的主業意識和黨委成員及基層黨務工作者的主角意識。黨委的主體責任要由黨委全體成員擔起來，這是落實黨委抓黨建主體的基礎，黨委成員要在黨的建設實踐中當好“主角”，要做黨建工作的實踐者、戰斗員。不能站在黨建工作之外品頭論足、指手劃腳當評論員，更不能當旁觀者。要發揮黨建工作指導員和基層黨務工作者的骨干作用，不斷增強其工作能力，提高其工作水平。同時要爭取非公有制經濟組織投資者和法人代表的理解、支持、幫助，但不能把非公有制經濟領域黨的建設希望僅僅寄托于他們的理解和支持上。黨的領導、黨的組織和基層黨務工作者以及廣大非公有制經濟組織中的黨員是做好非公有制經濟領域黨建工作的內在因素。這部分同志的內在積極性與非公有制經濟領域廣大職工(包括非公有制經濟組織的投資者及其法人代表)的外在支持、幫助統一起來，就會把非公有制經濟領域黨的建設工作做得更好。

2.要注意不斷克服傳統思想觀念對非公有制經濟領域黨的建設影響

非公有制經濟是社會主義市場經濟的產物，非公有制經濟領域黨的建設是黨建工作的一個新的領域，因此不能用計劃經濟的觀念對待非公有制經濟、指導非公有制經濟領域黨的建設，要尊重非公有制經濟組織的投資者或法人，要尊重他們的人格和對經濟運行的決策，不能用“階級斗爭為綱”的思想殘余分析和對待他們，不能用黨政機關、大型國有企業黨建工作的成功做法或經驗來要求非公有制經濟領域黨的建設，也不能套用黨政機關、大型國有企業黨的建設評估考核標準來評估考核非公有制經濟領域黨的建設工作。作為黨建總體，雖然機關、大型國有企業和非公有制經濟領域黨的建設有共性，但也有各自的特殊性(即個性)，在黨的建設實際操作過程中，要更多地尊重非公有制經濟領域黨的建設特殊性或個性，使黨建工作具有較強的針對性，獲得更好的實際效果。

3.充分認識非公有制領域黨建工作的長期性

在社會主義初級階段，非公有制經濟的存在和發展是長期的，非公有制經濟組織的更替是動態的，因而非公有制經濟領域黨的建設也是長期的，復雜的；有時甚至是很艱難的，不要想通過一次活動，搞一段時間的突擊就能一勞永逸地解決非公有制經濟領域黨的建設存在的所有問題。充分認識非公有制領域黨建工作的長期性，既反對“右”的消極悲觀情緒或放任不管的態度，也反對“左”的急躁冒進情緒，要樹立長期堅持，長期作戰的思想，堅持長期抓，經常抓，認真抓。

4.把非公有制經濟發展的規律與非公有制經濟領域黨的建設規律有機結合起來

非公有制經濟發展的規律與非公有制經濟領域黨的建設規律各有獨立性，但也有關聯性，兩者互相依存，互相促進。在非公有制經濟發展和黨的建設過程中，要遵循各自的規律，但也要注意互相結合，在非公有制經濟發展的實踐中，加強非公有制經濟領域黨的建設， 同時非公有制經濟領域中黨的建設要為非公有制經濟的發展提供服務和保證，這就決定了非公有制經濟領域黨的建設工作一定要圍繞經濟發展這個中心展開，否則非公有制經濟領域黨的建設就失去了存在的基礎和價值。

加強非公有制經濟領域黨的建設必須注意思想方法和工作方法，解決橋和船的問題。要以抓鐵有痕、抓石留印的求實作風做深入細致的思想政治工作，在解決思想認識問題的同時解決好具體實際問題，避免以行政命令手段或“一刀切”的方式，圖一時之痛快，想一勞永逸地解決非公有制經濟領域黨建中的所有問題。

(二)認真解決目前非公有制經濟領域黨建存在的具體問題，把提高思想認識與解決現實突出問題結合起來

1.要根據非公有制經濟組織發展的情況，創新基層黨組織的設置

既要遵循黨的基層組織設置的基本原則，又要從非公有制經濟領域的實際出發；既可按單位所在地域或行業(如工業園區、產業園區)設置黨的組織，也可按單位的生產鏈或價值鏈設置黨的組織。

2.采取多種形式，擴大非公有制經濟領域黨員隊伍，解決黨員人數少而散的問題

要盡快把非公有制經濟領域黨的組織建起來，通過組織找黨員、黨員找組織的方式，讓職工中的流動黨員回“家”、隱性黨員亮相，“口袋”黨員歸隊；同時注意在引導非公有制經濟組織組建時，引導他們籌化黨組織的設置和黨的工作開展；在職工錄用時，優先錄用符合條件的黨員積極分子；在一線職工和生產技術骨干中發現培養積極分子，吸收新黨員，不斷增加黨員隊伍中的新生力量。

3.要根據從嚴治黨和非公有制經濟發展的雙重需要，確立基層黨組織的活動內容

非公有制經濟領域黨的組織是中國共產黨組織體系中的重要部分，因此要根據中央從嚴治黨的要求，安排黨的組織活動；同時非公有制經濟組織又是社會主義市場的主體，它按市場經濟的價值規律進行經營管理，這也是必然的。非公有制經濟領域中黨組織要適應企業經營管理的需要，抓好“三支隊伍”的建設(即高素質的職工隊伍、高素質的科技人才隊伍和高素質的黨員，干部隊伍)。抓好各種知識的普及教育(如市場經濟知識，法律知識，環境保護知識等)；抓好黨的路線、方針、政策及新的發展理念的學習，貫徹、落實。非公有制經濟的發展促進了非公有制經濟領域黨的建設，而非公有制經濟領域黨的建設必須保證非公有制經濟的健康發展。

4.從實際出發，靈活多樣地開展非公有制經濟領域黨的活動

非公有制經濟組織作為經濟組織，它遵循的是價值規律和等價交換的原則，不可能給其黨組織以太多的時間，太大的空間讓大批黨員職工開展非生產性的集中社會活動。因此，非公有制經濟領域黨組織活動既要注意政治性、時代性、原則性、戰斗性，又要注意靈活性、多樣性、針對性、實效性。

非公有制經濟領域基層黨組織要以學習型、服務型、創新型為目標引導，要在經濟社會發展中發揮戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，既要保證非公有制經濟依法經營的社會主義方向，保障企業的正常生產活動，又要推進企業管理和科技創新，不斷降低成本，提高效率，增加利潤；同時又要維護社會主義的生產關系和廣大職工的合法權益，使各個非公有制經濟組織成為利益和諧的共同體。

[1] 中國統計局.2014中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2015：58.

[2] 中華人民共和國憲法[M].北京：中國法制出版社，2014:5.

[3] 國務院新聞辦公室合同中央文獻研究室，中國外文局.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014:378.

責任編輯：仲耀黎

2017-05-08

姜雯雯(1988—)，女，安徽淮北人，助理政工師，研究方向：思想政治教育管理。

D261.1

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1671-8275(2017)04-0017-03