對測繪發展戰略研究工作的幾點思考

孫繼方

遼寧省基礎地理信息中心

對測繪發展戰略研究工作的幾點思考

孫繼方

遼寧省基礎地理信息中心

國土資源戰略研究關乎國家的核心利益。而“測繪發展戰略研究”作為“國土資源戰略研究”的一個分課題，也具有重要的意義。本文以“測繪發展戰略研究”為視角，通過對我國“測繪戰略研究”事業的綜合分析，總結出目前我國“測繪戰略研究”存在問題，從而在分析解決問題的基礎上探尋我國測繪戰略研究工作的發展。

測繪戰略研究；發展

1 前言

國土資源是一個國家賴以生存和發展的基礎。狹義上的國土資源只包括：土地資源，水域資源、礦藏資源等自然資源、而廣義上的國土資源則包括人口資源與社會經濟資源。

我國國土資源豐富，但由于長期的發展粗放式經濟，不重視生態環境的保護。使得我國的國土資源被破壞的十分嚴重。2009年國家提出了“國土資源戰略研究”的計劃。針對國土資源的研究與保護做出了一系列部署。而經過了近7年的發展，目前我國的國土資源戰略研究有了長足的進步，對于國土資源的保護也有了長足的發展。同時，隨著改革的逐漸深化與經濟結構的轉型，我國關于國土資源的戰略研究也迎來了新的挑戰。

測繪戰略研究是國土資源戰略的一個分項目，與綜合、土地、礦產、地質、海洋這五個分項目共同構成了國土資源戰略研究。而我國對與測繪戰略研究的發展也十分重視。但目前，我國的測繪戰略研究事業發展卻面臨著諸多的問題。如何合理、有效地加快我國測繪戰略研究事業的發展，成為了目前必須要解決的問題。筆者認為發現問題，解決問題才是有效發展測繪戰略研究的途徑。

2 測繪戰略研究面臨存在的問題

目前我國測繪戰略研究面對的問題較多且較為復雜，主要有以下四個方面：

2.1 測繪管理機制不健全

我國地方的測繪研究機構設有省、市、縣三級測繪機構。但由于管理機制存在問題，使得某些省份只有省級的測繪機構，而沒有市級或縣級的測繪機構。同時，由于管理不善，使得授權體系不明。我國目前的省級測繪單位在行政屬性上被劃分為事業單位，這就對測繪就夠的工作造成了很大的困難。由于其不是法律規定的天然行政主體。因而，其只能依托授權來實現行政許可與行政處罰。而這些都直接或間接地阻礙了測繪單位工作的發展。

2.2 測繪技術不先進

目前我國的測繪手段與技術還不夠先進。一方面我國目前的測繪器械不夠先進。例如：“航拍能力不足；數字化測繪裝備面臨升級換代的問題；高精尖技術準備配備明顯不足、應急測繪裝備嚴重缺乏等。”①另一方面，我的測繪技術不夠成熟，與發達國家尚存在著一定的差距。例如：我國目前尚未全面普及推廣信息化測繪技術，我國目前的測繪技術停留在數字測繪階段。而同時我國關于測繪技術的理論創新也存在數量不足，質量不高的問題。無法為實踐的發展提供高質量的理論支持。

2.3 未建立有效的測繪信息共享機制

測繪信息的共享不僅能有效側近整個測繪行業的發展，同時也能有效地促進民間的關于地理信息的產業的發展。而目前我國還沒有建立有效的測繪信息共享機制。一方面從國家安全的角度考慮，有些信息不能實施共享。一方面從地方保護的角度考慮，有些測繪部門為了保證自己的競爭優勢，而不愿意共享測繪信息。而這些都對我國的測繪事業發展造成了阻礙。

2.4 測繪的公共服務還需要進一步完善

測繪公共服務是使測繪事業有效服務公眾的重要手段。但目前我國的測繪公共服務事業的發展卻不健全，一方面：公共服務的領域狹窄，未能有效地進入民眾的生活。另一方面：服務的技術也存在不足，未能建立高科技的服務手段。而近年來隨著互聯網的發展，網絡地圖軟件很好地實現了測繪事業的公共服務的目的。但關于測繪事業的公共服務還需要進一步加強。

3 對測繪發展戰略研究工作的幾點思考

測繪戰略研究是國家戰略層面的研究，應當引起重視。現筆者通過對上述我國測繪戰略研究中存在的問題分體，提出關于促進我國測繪戰略發展的幾點思考，具體如下：

3.1 健全測繪管理機制

測繪單位應當化歸國家行政部門。首先測繪單位所實施的項目是關乎國家的戰略項目，其在性質要求上符合劃入行政部門的要求。其次，測繪單位在進行測繪作業時需要行政手段的輔助。隨著我國法律的逐漸完善，對于行政機構行政行為的管理也日益嚴格，而在這種情況下通過單一的授權不能滿足測繪機構對于工作過程中對行政手段的要求。因而要將測繪單位化歸行政部門。這樣不僅有助于提高測繪單位的工作效率，同時能使測繪單位與行政主管部門之間形成了明確的上下級關系，有助于對測繪單位的管理。

3.2 改進測繪技術，向國際先進水平發展。

良好的測繪技術對于測繪效果來說有著至關重要的意義。而測繪技術的進步離不開測繪工具的發展，而隨著我國近年來在太空領域的不斷探索，我國的太空空間技術也有了長足的發展。這就為我國改善測繪技術提供了良好的條件。我國可以利用太空技術的進步完成從數字化測繪到信息化測繪的升級。同時也要加強對新的測繪技術的理論創新與研發，力爭早日步入國際領先的行列。

3.3 加快建設與測繪相關的其他工作

要有效地提高測繪工作的質量，要加快與測繪相關的其他領域的工作的建設。例如要建設有效的測繪信息共享機制，打破“地方保護”主義。建立有效的測繪公共服務機制。而這些機制的建立都能有效地促進我國測繪事業的發展。

4 總結

我國測繪事業的戰略研究要著眼于目前我國測繪事業存在的問題，通過對問題的充分分析得出解決問題的方法。這樣才能有效促進測繪戰略研究事業的發展。而目前，我國的測繪戰略研究卻只是做一些口號上的分析，并沒有切實可行的具體方案。筆者從我國實際的情況出發，分析我國測繪事業存在的問題并提出了解決方案。筆者認為這才是為我國測繪的戰略研究做出理論貢獻的方式。同時也期望理論界能務實地看待這個問題，不要只進行一些空洞，無味的研究。

[1]肖建華.關于武漢市測繪研究院發展戰略的思考[J].城市勘測，2015(1)：5～10.

[2]呂國兵.淺談測繪工程常見問題的解決對策[J].城市建設理論研究:電子版,2015,5(12):120.

[3]鄭健.信息化測繪技術體系的基本構成與戰略分析[J].科技展望,2015(7):91.

引文注釋：

①周德軍.關于測繪事業發展的幾點思考[J].中國測繪報，2008—4-29（3）