控制性詳細規劃強制性指標研究

陳 玲 丁 楠

1.安徽省城建設計研究總院有限公司2.安徽省城鄉規劃設計研究院

控制性詳細規劃強制性指標研究

陳 玲1丁 楠2

1.安徽省城建設計研究總院有限公司2.安徽省城鄉規劃設計研究院

在城市規劃中，需要進行控制性詳細規劃并制定強制性的指標，才能發揮出規劃的控制作用。并且通過研究控制性詳細規劃強制性指標，能夠對城市規劃建設中的各項活動進行分析，從而確定建設活動的可行性。

控制性詳細規劃；強制性；指標

1 引言

控制性詳細規劃是在總體規劃的基礎上進行的，在現代化的城市規劃建設中具有重要的意義。在目前的控制性詳細規劃強制性指標體系中還存在一些問題，需要采取相應的措施解決問題，才能促進城市建設的有序健康發展。

2 控制性詳細規劃強制性指標體系中存在的問題

2.1 指標體系內容不夠科學化

目前，我國的控制性詳細規劃強制性指標的內容相對缺乏科學性，原因在于前期的研究不夠全面和深入。通過對基礎信息資料進行研究，能夠得出相應的研究結果，這些結果可以成為控制性詳細規劃的控制依據。但是我國目前的控制性詳細規劃強制性指標在收集基礎資料時，普遍存在著資料收集不全面的情況，且對收集到的資料也缺乏深入的分析研究。并且由于控制性詳細規劃的成果一般會采用圖則等簡練的方式來表達，所以就算前期的研究不深入，同樣能完成相應的研究成果，這就導致控制性詳細規劃強制性指標的內容相對缺乏科學性，而在上報審批的過程中又難以被察覺出來。

2.2 指標體系內容過于模式化

在確定控制性詳細規劃強制性指標時，重心往往在其規劃管理的作用上，使得控制作用有所偏差，從而形成一種“為管理而管理”的模式。雖然這樣能讓管理活動更加方便，但卻沒有將控制性詳細規劃強制性指標體系的真正作用發揮出來，反而使其失去應有的意義。對控制性詳細規劃的指標進行控制一般采用彈性與剛性相結合的方式，這種控制方式能夠適應市場經濟的變化，從而產生控制性詳細規劃指標體系。但就目前的情況而言，控制性詳細規劃強制性指標的控制方式并沒有完全按照原有的設想來進行，偏離了控制性詳細規劃的最初構想。

2.3 指標體系的內容缺乏完整性

目前我國的控制性詳細規劃強制性指標體系已經發展得比較成熟，但是其內容卻缺乏完整性，沒有將生態環境指標納入其中。由于規劃編制單位對環境保護規劃的認識有限，技術水平、規劃力量等都比較欠缺，所以其對生態環境指標的規劃需要依賴于總規的指導。但這種指導一般都不夠細致化，所以即使規劃編制單位能完成指標的規劃工作，也難以保證其可行性。此外，在我國社會經濟的發展中，長期將經濟建設作為發展的重心，導致在社會經濟的發展中不注重對生態的保護。

3 優化控制性詳細規劃強制性指標的方法

3.1 充分認識控制性詳細規劃強制性指標的目標

控制性詳細規劃強制性指標的目標應該是提升公共利益，所以控制規劃應該要保障城市的公共衛生和設施建設，并保證公共安全。在控制規劃中，要做到從整體出發，促進城市、地區全面和長遠的發展，而不是促進某一特殊地塊的發展。對地塊而言，控制規劃應遵循就地平衡的原則。比如，在地塊內居住和就業要達到某種平衡、人口數量與公共設施的配套要平衡等。只有實現就地平衡，才不會過度依賴于周邊環境，也不會受到周邊環境的消極影響。并且，這種平衡是相對的，是動態的，因此需要擴大平衡的范圍，從城市和地區的整體出發對控制規劃的目標進行考量，評判其是否能滿足公共利益。比如，地塊對城市的環境、交通、人口等方面的容量造成的影響。只有將整體和長久作為標準，才能促使控制規劃實現公共利益目標，從而促進城市的可持續發展。

3.2 對控制性詳細規劃強制性指標體系進行優化

實施控制規劃的依據是控制性詳細規劃強制性指標體系，在體系中增加新的指標，對指標體系結構進行優化，有利于更好的引導城市建設。

首先是空地率，空地率=開敞空間總面積/地塊面積=1-建筑密度，空地率與建筑密度之間能夠隨意的換算，從而將控制目標更加明確的表達出來，以體現控制規劃的的嚴肅性。通過對空地進行控制，具有以下意義：第一，有利于對城市容量進行控制，從而促進城市健康的、長遠的發展；第二，對空地的控制能提升城市的安全性，為居民提供更多的開敞空間，用于防災避難。第三，空地能夠作為城市綠地的重要載體，對環境進行保護和優化，從而提升環境質量；最后，能夠為居民提供更廣闊的休閑活動空間。

其次為空容比和綠容比，這兩個指標最重要的作用是反映環境的宜居度，空容比=空地率/容積率，綠容比=綠地率/容積率，從公式中可以看出，這兩項指標都與總建筑面積存在一定的關系。而總建筑面積與人口數量之間又存在一定的關系。在某地區的人均建筑面積趨于穩定后，通過這兩項指標就能計算出空地面積和綠地面積的人均占有率，從而更加充分的將人均指標反映出來，使現有的指標體系更加完善。

3.3 對控制性詳細規劃強制性指標體系進行科學的規劃

首先要高度重視預測工作，以便使編制內容更具科學性。根據相關資料來看，當前預測科學主要可以通過如下兩種方法來完成：一種是主觀預測法，需要一些比較資深的專業人士提出相關意見和建議；另一種是模擬預測法，需要通過信息化設備、模擬技術等來構建其真實的場景，以及未來發展可能形成的場景。由于控制規劃的預測方法存在不合理之處，使得其利用預測方法獲取的編制成果也不夠合理。因此，在預測過程中，需要引進更加先進的預測方法，并借鑒相應方法在其他領域的應用中取得的優秀成果，完善控制規劃工作的具體內容，從而使工作成果更具科學性。

其次，重視專項研究。在目前的城鄉規劃相關法律法規中，并沒有涉及到分區規劃的具體內容，說明在我國的城市規劃體系中，分區規劃不能滿足城市規劃的需要。因此，在控制性詳細規劃編制中，已經將分區規劃去除，直接變為總體規劃。在分區規劃層次減少的情況下，原本屬于分區規劃的內容，則需要由總體規劃和控制性詳細規劃共同來完成。因此，在這兩種規劃中，必須更加重視專項研究，才能發揮出規劃的實際作用。

4 結束語

綜上所述，在現代城市建設中控制性詳細規劃對于提升城市規劃合理性、科學性發揮的作用是非常明顯的。因此為了更好的發揮控制規劃強制性指標的作用，相關部門和工作人員在進行指標制定時，需要對指標體系的目標有充分的認識，并對其結構進行優化，增加空地率、空容比和綠容比三個指標，才能進一步提升指標體系的科學性，從而更好的為現代化城市建設服務。

[1]孟慶,余穎.國內控制性詳細規劃編制和管理經驗的借鑒與思考[C].//2012中國城市規劃年會論文集,2012:1～10.

[2]黃鋮海.單元控規在規劃中的運用及創新——以撫順為例[J].神州(下旬刊),2016(1):129.