四川省農業標準化發展的困境及對策研究

殷小琴

西南科技大學經濟管理學院

四川省農業標準化發展的困境及對策研究

殷小琴

西南科技大學經濟管理學院

低碳經濟環境下四川省農業發展矛盾由總量供應不足轉化為結構性矛盾突出，以農業標準化推動四川省農業供給側結構性改革是構建現代農業產業體系的重要突破口。本文以四川省農業標準化建設的現狀作為切入點，闡述在農業供給側結構改革關鍵時期，四川農業標準化發展推廣遇到的問題，最后提出相應的解決對策。

四川農業標準化；供給側結構；改革；可持續發展

1 引言

四川屬于我國農業大省，近些年農業發展整體狀態良好，但是農業結構性矛盾突出，農產品附加值不高，因此提高農業質量效益和競爭力成為四川農業發展的重要任務。標準化是現代農業的重要標尺，近些年四川一直將農業標準化建設作為農業發展的突破口，并且取得了較大的成效，例如成都大邑成為國家級農業綜合標準化示范縣，為全省農業標準化建設提供了寶貴的經驗。災后重建中，廣元市堅持以“綠色農業、生態農業、循環農業”為主要內容的低碳農業得到大發展，“低碳廣元”建設取得了明顯成效。但是四川省農業標準化建設過程中仍然存在不少的問題，本文通過系統的分析希望提出促進農業標準化建設的對策。

2 四川省農業標準化發展的困境

推廣農業標準化建設是現代農業發展的主要趨勢，也是提高農業生產效益和質量的關鍵保障，2017年李克強總理在政府工作報告中提出：深入推進農業供給側結構性改革，引導農民根據市場需求發展生產、增強優質綠色農產品供給。四川省出臺的農業“十三五”規劃也明確提出要大力發展農業標準化產業，提升綠色優質農產品供給比重。根據調查問卷和實地調研來看，低碳農業標準化存在極大的外部性，由政府作為主要推動者是無可爭議的，但如若不能形成企業和居民發展低碳農業標準化的內在動力，那么低碳農業的發展必將缺乏持續的發展動力。因此，如何構筑低碳農業的激勵機制，將政策、制度、產品市場等外部因素轉化為內在的利益激勵因素，增強企業和居民發展低碳農業標準化的內在動力，就成為促進低碳農業快速健康發展的關鍵所在。農戶作為經濟人，他們會基于經濟利益最大化的角度，進行“傳統農業生產方式”和“低碳農業標準化生產方式”的選擇決策。政府為了更好地推動“低碳農業標準化”發展，需要培育適合這種生產模式生長的“土壤”。但是四川省在農業標準化發展中存在很多困境，只有突破了困境才能更好的發展四川省的低碳化農業。

(1)農業標準化體系建設滯后。由于四川省各區的地域環境差距比較大，農作物種植方式不統一等導致四川省的農業標準化體系建設存在不統一的問題：一方面是農業標準化體系與現代農業發展存在差距。由于標準化建設周期比較長，而農業發展的速度又比較快，這樣以來導致出臺的標準化體系難以滿足農業發展的需要。例如成都蔬菜標準化建設雖然已經相對比較全面，但是隨著蔬菜產業的不斷發展，新問題的出現導致標準化體系存在諸多問題；另一方面標準化體系建設缺乏透明性、適用性。根據調查很多農戶對于標準化的要求并不熟知，甚至制定的標準化體系不符合當地的農業發展需要。

(2)農業標準化貫徹難度大。農業標準化建設雖然經過多年的宣傳與實踐得到了大部分農戶的認可，并且為當地農業發展帶來了顯著的經濟效益和社會效益，但是就其實施過程看存在貫徹難度大的問題：一是農業標準化涉及部門較多，涉及農業種類也多，缺乏統一協調的責任機制暴漏出監管不足的問題，以農藥控制為例，雖然明確規定農業減少農藥使用，但是在實踐中由于監管不力導致部分農戶仍然使用農藥；二是四川省對于農業標準化的宣傳推廣力度有待提升，農戶參與標準化減少的積極性不高。

(3)農業科技含量不高，缺乏品牌效應。相比東部沿海省份，四川省農業整體科技含量不高，引入農業品種復雜問題突出。農業標準化建設仍然將規模生產作為重要內容，而忽視農業科技含量的價值，導致農副產品的附加值不高。尤其實在低碳經濟環境下，四川省具有品牌效應的農產品比較缺失。“互聯網”+“低碳農業標準化”模式在農村的推廣沒有鋪展開。

(4)農民素質影響。農民是農業生產的主體，農民的素質覺得農業生產力水平發展，在低碳經濟環境下，推進供給側結構性改革關鍵要落實到農民身上，而農民的科學素質起著關鍵性的作用，但是根據調查四川省農民的科學素質有待提升，拒不完全統計只有2%的農民就有大學學歷，高中學歷的農民不足15%。低學歷的現狀影響農業標準化的建設，尤其是對于農業標準化的看法存在偏差，導致加入合作社的積極性也不高，從而影響整體發展水平。

(5)標準化發展經費不足。標準化建設屬于系統工程，從當前的調查看制約四川農業標準化發展的主要瓶頸是資金問題，資金難成為標準化建設的突出問題。以農村合作社實行農業標準化為例，由于農村合作社缺乏相應的可抵押物，因此難以獲得金融機構的信貸支持，而實施標準化不僅需要對人員培訓、還要引入現代農業種植技術、實施現代管理模式，而這些工作都是建立在資金扶持的基礎上。但是目前四川省對于農業標準化扶持資金相對比較匱乏，在加上農業利潤相對比較低的缺陷，使得農業融資也比較困難。

(6)專業人才不足。農業標準化發展改變了以往粗放式的農業種植模式，強化了科技的比重，目前四川省農業標準化建設人才匱乏突出：一方面是農村勞動力流失嚴重。基于四川省的特殊地理位置，四川一直是勞動力輸出大省，尤其是具有文化素質的農村年輕農民選擇進城務工，造成農村人才流失嚴重，從而導致承擔農業標準化建設的主體弱化；另一方面是四川省缺乏高素質的科技型農業人才。農業科技型人才匱乏是當前農業發展的重要瓶頸，例如政府農業技術人員對農業標準化建設的指導比較少，不能深入實地指導農民建設。

3 提升四川省農業標準化發展的對策

3.1 因地制宜制定四川農業標準化體系

四川省地域不同農作物的種植種類也不同，因此需要結合四川實際情況制定符合四川農業產業化發展的標準體系：一方面需要進一步完善地方標準化體系建設，本著透明、科學以及實用的原則對農業標準體系進行優化設置，根據市場需求對農業生產進行優化與調整。例如針對當前綠色農業發展要求，需要四川對生產環境、工藝品質以及包裝運輸等進行標準建立；另一方面完善農產品市場和信息服務體系建設。在互聯網環境下，農業生產必須要實施信息化發展模式，例如對農業生產經營主體提供相關的價格信息、供給信息以及銷售信息等，以此降低農戶生產的盲目性。同時還要健全對農產品市場準入制度，設定不同的標準，對農產品進行分級評定，根據不同的標準對其進行分類，不同的標準實行不同的銷售價格。

3.2 培育品牌，以示范區帶動農業標準化推廣

品牌是軟實力，只有積極培育品牌才能促進農業附加值。實踐證明通過培育具有國內品牌的農產品能夠為當地農業發展帶來巨大的推動力。例如成都大邑農產品的品牌知名度和市場影響力不斷提升。目前，該縣已擁有市級以上農業產業化龍頭企業48家、“三品一標”認證產品89個、國家地理標志保護產品7個，在全國各區（市）縣中排名前列；另外四川省加大對優秀農業標準化示范區的宣傳力度，組織其他地區學習先進縣市的經驗，以此實現以示范區帶動整體農業標準化的效果。同時還要建立農產品質量安全追溯平臺，通過“標準+追溯”的可視化機制，在產業鏈上真正建立起“生產有記錄、流向可追蹤、質量可溯源、責任可界定”的食品安全體系，不斷提高農產品供給體系的質量和效率。

3.3 加大扶持力度，健全保障機制

四川省發展農業標準化關鍵在于資金，為農村合作社以及農戶提供資金支持是實現農業標準化發展的基礎，因此四川省政府要出臺相關扶持政策，鼓勵金融機構為農戶提供低息貸款，并且要建立技術幫扶機制，鼓勵高校農技人才、合作社管理人才深入到農村開展技術幫扶活動，提高四川省農民整體技術素質。另外針對四川省當前存在的獎罰機制問題，需要進一步明確獎勵機制，對于申請農業標準化的企業要提供“一條龍”服務，并且在稅收等方面給予優惠，

3.4 優化低碳農業標準化創新機制，培養高素質標準化人才

實現低碳環境下四川省農業標準化發展除了要具備以創新促進農業發展的戰略思維之外，還必須要優化創新機制，完善農業創新中介服務機構的功能，通過服務中介為農業標準化科技創新的協同發展提供技術支持、資金支持。農業標準化創新主體包括：政府、科研機構、農業技術企業以及農業創新經紀人。政府是農業技術創新的引導著。科研機構則是農技人才培養的組織者。農業技術企業是農技創新成果轉化的實施者。農業創新經紀人包括傳統型的農業技術人員、互助型的農業生產合作社、市場型的農業技術服務人員、知識型和技術型的科技示范園區、信息型的農技110和全方位的科技特派員。這些創新經紀人擁有知識、信息、技術和資源等優勢，能更好地聯合“政府部門、農戶、農業合作社和龍頭企業、超市、農業科研機構”各方力量，發揮農業中的創新力量形成合力共同推動低碳農業標準化發展。因此四川相關部門要組織合作社成員、農業企業龍頭管理者以及農戶參加農業標準化學習，提高他們推行與應用農業標準化的積極性。

[1]楊玲,彭逸凡，朱利民.淺析四川農業標準化的發展與思考[J].科技創新與應用2014(12).

[2]白雪.推動成都市蔬菜產業生產標準化建設研究[D].四川農業大學2015.

[3]桂榮,孫愛武.鹽城市推廣農業標準化制約因素與對策研究[J].農業經濟,2011(5).