城鎮化與土地集約利用耦合度研究綜述

王瑩 強敏

西安建筑科技大學管理學院

城鎮化與土地集約利用耦合度研究綜述

王瑩 強敏

西安建筑科技大學管理學院

為了明確城鎮化與土地集約利用耦合度研究的現狀與不足，本文對國內外相關文獻進行梳理和總結。在此基礎上探索土地政策的不足，推進新型城鎮化的建設。

土地集約利用；新型城鎮化；耦合協調度

1 引言

在城鎮化快速演進的背景下，中國的建設用地導致耕地面積減少已成為學界共識。據統計，城鎮人口由2002年的39.09%上升到2014年的54.7%。而伴隨著城鎮人口的增長，耕地資源短缺和土地粗放低效利用并存現象十分突出，人地矛盾日益加劇。有研究表明，1980年至2005年中國城市化水平每增加一個百分點，所占用的建設用地增加1004km2，2006年至2030年，此數字將達3460km2是前者的3.45倍，而且未來批地難度也會越來越大[1]，中國推進城鎮化的進程將面臨著日益嚴峻的土地供應保障瓶頸[2]。為了更好的解決土地供求的平衡與土地的可持續利用，黨的十八大提出應將堅持節約資源的基本國策作為大力推進生態文明建設的重要內容，要求集約利用資源，推動資源利用方式的根本轉變。黨的十八屆五中全會強調了新型城鎮化建設的“新”字，要推進“新常態”下的以民為本的城鎮化建設發展，加快城鄉發展一體化的改革，平衡區域之間的協調發展。在這樣的大背景下，城鎮化與土地集約利用的耦合度研究必然成為研究熱點，本文梳理了國內外相關的文獻與學術成果，為之后的進一步研究奠定理論基礎。

2 土地集約利用內涵研究

土地是人類生存和發展的首要生產要素，人類的一切生產活動都必須依附土地來進行，但人們對于土地的認識僅限于土地的表面。其實土地的涵義包括一切自然資源-森林、礦產、水資源在內。所謂土地集約利用，就是在單位土地面積上合理增加物資和勞動投入以提高土地收益的經營方式。西方學者關于土地集約利用的內涵存在不同的觀點，大衛?李嘉圖（David Ri?cardo）等古典經濟學家在農業地租問題中，發現并證明了農地集約耕作中的報酬遞減規律，首次指出土地集約利用是極差地租產生的原因[3]。馬克思在批判和繼承古典經濟學地組理論的基礎上，將極差地租進行分級，同時明確了土地集約利用的定義：“在經濟學上，所謂耕作集約化，無非是指資本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”[4-5]。

綜合學者們的觀點,土地集約利用的內涵可以概括為:土地集約利用是一個動態過程,其以布局合理、結構優化為前提,以增加單位土地投入和完善經營管理為途徑,旨在提高土地利用效率,取得良好的經濟、社會和環境生態效益的一種土地利用方式[6]。關于土地集約利用的內涵問題西方學者早于中國學者的研究，研究成果也更為系統成熟，因此借鑒西方學者的研究經驗很有必要。

3 城市土地集約利用評價研究

目前國外學者們對城市土地集約利用評價主要從兩個方面展開廣泛關注和持續討論：其一，關于城市土地集約利用內容方面的探討。研究內容大多從生態環境和人類社會活動的角度進行。一些學者通過研究生態環境中的土地利用現象，綜合考慮人類活動與環境之間的聯系,揭示了城市的發展應考慮生態環境變化的因素,對土地使用決策提供建議。另一些學者重點評價論述了城市土地中基礎設施用地的集約利用問題[7-8]。其二，關于城市土地集約利用評價領域的研究：最早由Christoph和Su?sannah等人提出了“精明增長”與“內填式開發”的概念，核心是通過現有土地的集約利用及有效利用實現城市邊界的理性擴張[9]。經濟合作組織(OECD（)1993）在揭示資源利用的人地關系中用“PSR模型”作為評價模式，該體系在建立坐標時將人對自然的壓力（Pressure）、資源的狀態（State）、管理措施的響應（Re?sponse）作為一個整體系統考慮。Hong Wang和Honghong Qu（2015）通過建立土地集約潛力模型，分析哈爾濱城市土地利用現狀，建立分級量化系統，綜合評價哈爾濱土地的集約利用潛力[10]。

近年來隨著國內人地矛盾的逐漸加劇，使得土地集約利用評價的研究成為土地研究領域的重點。馮科、鄭娟爾(2007)等作者從人地關系對用地效益影響的方面，應用PSR與GIS框架評估了浙江省城市土地集約利用空間[11]。謝天、濮勵杰(2013)等學者從城市擴張邊遠地區的土地利用現狀入手,引入PSR模型進行南京市棲霞區的城鄉交錯帶土地集約利用評價[12]。另一部分學者從土地集約利用水平區域差異角度入手，以不同城市為研究對象，總結了城市土地集約利用度差異形成的主要原因是地理區位條件和經濟發展水平，資源賦存狀況。并針對如何提高城市土地集約利用水平提出建議[13-14]。以上研究都說明了，在非農用地利用方面，中國存在著很大的潛力，應該努力挖掘，以提高非農用土地利用集約化水平。

4 城鎮化與土地集約利用關系研究

黨的十八大以來,新型城鎮的興起使得國內的很多學者不再僅僅關注城市土地集約利用現狀,而是在新型城鎮化的背景下探討土地集約利用的現狀[15-17]。我國對城鎮化與土地集約利用的研究可大致分為兩個方面。其一，定性地分析城鎮化與城市土地集約利用的關系。部分學者從資源、環境、社會等多個角度統籌考慮城市化與城市土地集約利用的協調推進問題[18-19]。另一部分學者通過邏輯分析來論證城市化進程中的土地利用的問題，揭示了城市化速度、城市規模、土地供給、土地區位、土地價格等與土地集約利用存在著不可分割的重要聯系[20]。其二，采取協調評價模型定量地分析城鎮化與城市土地集約利用兩者的協調度，并針對是否協調提出了建議措施。李雙玉、葛京風(2013)等以河北省11市委研究對象，構建城市化與土地集約利用評價指標體系，把城市土地集約利用和城市化作為相互耦合的系統，構建城市化與土地集約利用耦合協調模型，對兩系統的耦合關系和協調程度進行定量分析[21]。鄭華偉等對江蘇省城市化土地集約利用與城市化關系進行計量分析，得出了城市土地集約利用對來自城市化得沖擊響應強烈，而城市化對來自城市土地集約利用的沖擊響應較弱[22-23]。總之關于二者之間的關系研究已有一定的理論和實證基礎，可為后續研究提供借鑒。

5 耦合協調度測度方法研究

耦合即以系統思想全面分析不同變量間的協同變動，反應了變量之間發展與協調兩種狀態。國內學者對于耦合綜合模型的應用主要是通過建立耦合模型，從而分析子系統之間的耦合協調程度。關于耦合模型的運用，一些學者分別將地理聯系系數和地理集中指數、因子分析法測度、改進的TOPSIS效益測度指數引入耦合模型，分析兩個研究主體間耦合演化動態軌跡[24-26]。另一些學者通過構建指標評價體系進行實證分析，對研究主體的耦合度進行評價并針對實際問題提出解決對策和方法[27-28]。綜上所述，學者們從不同的角度，不同方法引用耦合度模型為城鎮化與土地集約利用耦合度研究提供了方法運用的基礎。

6 小結

結合國內外研究現狀,在對土地利用基礎理論問題上,國外學者要早于國內學者的研究,且國內的研究大多是在國外研究成果的基礎上結合本國國情來進行。在對土地集約利用評價方面，國內外學者的觀念存在差異。國內學者多數是針對人多地少、建設發展與耕地保護發生嚴重沖突而引起城市用地的緊張，國外學者更多的是對社會、環境問題的重視。從本質上講，這種差異是由社會發展的程度所決定的，西方國家城鎮化發展比我國發展成熟，因此國外學者將社會、環境問題置于城市土地集約利用決策上。我國在新型城鎮化發展的背景下，借鑒國外的經驗與教訓以及結合我國自身發展的實情，從傳統的集中式集約發展過渡到滿足各方面發展需要和兼顧社會、經濟、生態為標志的集約。總之，我國雖然已初步擁有城鎮化與土地集約利用耦合度評價的理論框架，但是仍缺乏統一而完善的指標體系和能與實踐緊密相結合的評價方法;在實際操作中，還未能將成熟的研究方法和最新的技術應用到具體的實踐中，今后這幾個方面的工作還有待加強。

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[19]劉浩,張毅,鄭文升.城市土地集約利用與區域城市化的時空耦合協調發展評價—以環渤海地區城市為例[J].地理研究,2011,30(10):1805-1817.

[20]劉曉田.城市化進程中的土地集約利用問題的研究[D].中國海洋大學.

陜西省教育廳重點項目（16JZ038），國家杰出青年科學基金（51325803）

王瑩（1975-），女，陜西西安人，副教授，博士，研究方向房地產經濟，房地產投資理論與決策

強敏（1990-），女，陜西漢中人，碩士研究生，研究方向土地經濟與估價