淺議當代校園欺凌及法律解決途徑

汪紅晨，劉 箭

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淺議當代校園欺凌及法律解決途徑

汪紅晨，劉 箭*

（武漢紡織大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430073）

校園暴力和校園欺凌現象日益受到社會關注，這種行為破壞了校園的正常教學秩序，造成受侵害對象的財產、人身、精神等方面的損害，給校園以及社會帶來了諸多負面影響。本文針對當前實際對校園欺凌的定義進行深入剖析，基于法律層面來闡述校園欺凌的特征以及表現形式，從不同方面對校園欺凌長期發生的原因進行全面分析，以此針對不同程度的校園欺凌現象提出適宜的法律解決途徑。應用法律的手段治理校園欺凌現象，可以為學生提供良好校園氛圍和堅實的法律保障。

校園欺凌；原因；法律途徑

一、引言

近些年，隨著社會的發展，校園中許多不平等的現象漸漸出現在人們的視野中，提醒著社會各界人士的關注。早在2008年許明[1]就英國對校園欺凌現象的界定、發生程度以及危害，以及在識別和防范等方面采取的對策作了系統的介紹，為我國提供某些有價值的借鑒和啟發。隨后，一大批關于校園欺凌的學術論文開始涌現，其中具有代表性的有：駱鑫（2016）[2]指出我國應加快相應立法，明確校園欺凌的內涵，從構建校園欺凌的發現、防范宣傳與培訓、評估機制、懲罰機制等制度入手，完善中小學校園欺凌防范制度。劉天娥等（2009）[3]指出加強校園法制、文化建設、優化教育行為，構建和諧的教育環境以及培養學生的社交技能，提高學生社會適應能力是解決校園欺凌問題的最好方式。孫豪（2017）[4]指出應該通過司法強勢保護，學校、家庭和社會通力合作，共同應對校園欺凌。由此可見，校園欺凌現象已經嚴重影響到了學生的健康成長，因此有必要對校園欺凌給予足夠的重視。

二、校園欺凌的內涵及特征

關于校園欺凌，挪威著名學者奧維斯等人認為欺凌具備以下四個要素：攻擊性的行為、一種力量失衡、重復發生、身體的、語言的或間接的行為。英國政府教育與技能部(DFES)對校園欺凌進行的官方界定是：持續的、有意的或者反復的，故意制造傷害的行為，但是某些偶然發生的事情在特定的情況下也被視作欺凌行為；個人或群體有目的的施加有害行為；失衡的力量使得受害者的個體感覺失去抵抗[1]。外國學者的這些說法都很精辟，但忽略了對欺凌現象發生的環境以及欺凌對象的界定。我國部分學者認為校園欺凌是發生在校園內的，同學間欺負弱小的行為，校園欺凌多發生在中小學，受害者會長期受到欺凌[5]。欺凌過程，蘊藏著一個復雜的互動狀態，欺負同學會對同學構成心理問題，影響健康，甚至影響人格發展。

以上觀點均對校園欺凌現象的剖析有指導意義，但筆者認為這些觀點仍然有值得商榷之處。首先，校園欺凌不一定在校園內發生，放學后同學間的欺凌行為也屬于校園欺凌。其主要表現為身體強壯的的學生欺負身體弱小的學生，使其在心靈和肉體上感到痛苦。其次，欺凌現象應該不單是指同學間欺負弱小的行為，應該也包含教師對學生的欺凌。隨著社會競爭的日益激烈，教師的工作壓力也逐步增大，有時遇到不順心的事并控制不好自己的情緒時，會把怨氣發泄到學生身上，此種欺凌現象更為隱蔽，帶來的危害性也更甚。

全國中小學生心理健康教育課題組組長王加綿認為，校園欺凌看似一種個別的、簡單的社會現象，其實具有復雜的社會心理背景，因此，給青少年造成的危害，遠不止皮肉的創傷，更嚴重的是會造成孩子們心靈的扭曲。如果任由這種勢頭發展下去，無疑會在青少年中造成一種不良的暗示：邪惡比正義更有力量，武力比智力更有價值[6]。

根據近來發生的一些欺凌案例，校園欺凌一般呈現如下特征：

第一，校園欺凌行為具有對象固定性。所謂對象固定性，就是某一個學生或某一群學生長期受到他人的欺凌，并且不能角色互換。

第二，校園欺凌行為具有隱蔽性。與較為嚴重的校園暴力行為相比而言，欺凌往往是屬于一些比較輕微的過激行為，通常是在青少年伙伴群體交往中發生的，家長和教師難以察覺，即便是察覺了，也會因為是“小事”而“自生自滅”。

第三，校園欺凌行為具有長期循環往復性。隨著社會的日益發展，生活條件不斷提高，貧富差距也越來越大。部分孩子在極端寵愛中長大，養成了事事以己為先、偏狹自私、冷酷無情的個性，再加上另一部分孩子的性格弱點以及心理不健全等自身因素，形成欺凌者通常情況下不會認為自己是錯的，而受害者膽小怕事，無力反抗欺凌者并擔心告發欺凌者后后患無窮，只好默默承受欺凌行為長期發生的不正常現象。

三、校園欺凌的表現及危害

由于受害者與欺凌者之間的資源、體力等因素的不對等，通常情況下受害者不敢或無法有效反抗。換言之，欺凌行為的產生大部分都是身體強壯的學生欺負弱小的學生，使其在肉體及心靈上感到痛苦。校園欺凌的欺凌者可以是個人，也可以是群體，其表現形式多種多樣，筆者認為，主要有兩點：

第一，對受害者的身體進行重復性的物理攻擊。如用拳打腳踢、掌摑敲打等方式直接攻擊受害者，使其受到皮肉之苦；

第二，對受害者的精神進行無休止的折磨。精神上的折磨方式相對較多，對受害者造成的傷害也較深。如辱罵、譏諷、貶抑受害者的體貌、成績及家庭；采取恐嚇、威迫的手段強索金錢或物品并威脅受害者；毀壞受害者物品或個人財產，通過電子郵件、微信、網站等散布圖像來毀壞受害者的名聲，孤立并排擠受害者。

校園欺凌對于被欺凌者造成的傷害是身體上和心靈上的雙重傷害，后者更為嚴重，通常會導致被欺凌者心里留下陰影并長時間難以平復。此種欺凌現象已經嚴重影響到了整個學校的風氣，具體而言：（1）嚴重擾亂學生的正常學習。長期受到其欺凌的學生通常學習成績下降，無法安心學習；而對于老師實施的暴力侵害行為，一般都會導致學生厭學，嚴重者甚至休學。（2）學生的身心得不到健康的發展。這種危害導致被欺凌的學生缺乏自信，很可能養成孤僻及偏激的性格。（3）破壞社會秩序。當被欺凌者的身心得不到健康的發展，長此以往，極大可能走上犯罪的道路，他們受到欺凌確得不到法律的保護，因而會對法律失去信心，最終會致使他們作出違法的事。

四、校園欺凌發生的原因分析

（一）學校基于形象等因素的消極態度

眾所周知，良好的學校形象可以贏得社會各界的支持和信賴，可以確立學生和家長對學校的信心以及就讀榮譽感從而引起公眾的關注，換言之，也就是擁有較好的的外部信譽。因而，學校重視其形象的維護，在發生一些不利于學校名譽的事時，學校就會秉著“大事化小、小事化了”的態度來解決問題，難以切實維護學生和家長的利益，而是以其形象為重。因此，當校園欺凌問題出現時，學校的態度多是盡可能用“和平”的方式處理，盡量不損害學校的名譽和聲譽，難以對欺凌者產生實質的威懾作用。

（二）家長基于和為貴思想的忍讓態度

隨著社會競爭的日益激烈，許多家長因忙于生計，而忽略了孩子的健康成長。欺凌事件發生后，倘若事情不是特別嚴重，大部分家長會選擇私了，采取賠禮道歉或者賠償損失的方式解決問題。然而家長們忽略了一個很嚴重的問題，就是孩子的心靈受到了創傷，這比身體上的傷口更難愈合。家長面對校園欺凌的這種忍讓態度不僅解決不了實際問題，同時也會導致欺凌現象難以得到根治。

（三）法律的缺位狀態

（1）年齡限制問題

對校園欺凌問題，目前我國法律還存在許多不完善之處。最高人民法院通過的《關于審理未成年人刑事案件具體應用法律若十問題的解釋》第七條規定:“已滿十四周歲不滿十六周歲的人使用輕微暴力或者威脅，強行索要其他未成年人隨身攜帶的生活、學習用品或者錢財數量不大，且未造成被害人輕微傷以上或者不敢正常到校學習、生活等危害后果的，不認為是犯罪”。從這里我們可以很明顯的看到受害者法律救濟缺位，導致很難對嚴重的校園欺凌行為采取強硬措施。即便是產生了違法行為，犯罪者也因年齡限制而被“釋放”。例如《行政處罰法》第二十五條規定：不滿十四周歲的人有違法行為的不予行政處罰，責令監護人加以管教，已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的從輕或者減輕行政處罰，《治安管理處罰法》規定：不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰。……已滿十四周歲不滿十六周歲的或已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的不執行行政拘留處罰。據此，我國法律對未滿十四周歲的未成年人處罰還存在一定的盲區，而十四周歲以下的孩子恰恰是校園欺凌行為制造的重要主體，筆者認為，法律責任承擔的年齡規定限制了對校園欺凌行為實施有效處罰。

（2）相關法律規定操作性不強

相關法律涉及校園欺凌行為的規定較少，或者缺少操作性，如《未成年人保護法》第二十一條規定：學校的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。但對違反該規定的行為未作進一步的規定。另外，對欺凌行為的救濟措施和手段，法律規定幾乎是空白，這使得一部分青少年藐視法律，為所欲為。

總體來看，因年齡限制，主體常常不需要承擔責任或者承擔責任較輕，法律威懾力不夠等因素，導致欺凌現象長期發生。

五、校園欺凌問題的法律解決途徑

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的基本治國方略，因此我們解決校園欺凌問題也要采取法律措施，嚴格依法對欺凌者追究法律責任，以此來對學生進行法治教育，對校園欺凌起到警示作用，還校園一個良好的氛圍，使每個孩子都有個美好的童年、少年時代，都有個美好的校園回憶，而不再有夢靨般的恐懼過往。具體而言，解決校園欺凌問題應做好下面三個方面的工作：

（一）協商和解

雖說法律是解決問題最有效的武器，但法律畢竟是最后一道防線，如今我們提倡構建和諧社會，所謂和諧社會，就應當是各方面利益關系得到有效的協調、社會管理體制不斷健全和創新。因此，當校園欺凌行為產生后，如果情況不是很嚴重，雙方能協商就盡量用協商的方式來解決雙方之間的矛盾，也可以請第三方(雙方信任的人或組織)幫助自己與對方協商，爭取協商出令雙方滿意的結果。

（二）學校應高度重視校園欺凌現象，成立專門機構和人員具體處理校園欺凌事件

為了有效防范校園欺凌事件的發生，切實保障學生的人身安全，及時處置校園欺凌惡性事件，維護學校的穩定，學校應高度重視校園欺凌問題。成立專門機構和人員具體處理此類事件。為此，國家應賦予學校必要的校園欺凌處置權，樹立學校的權威，讓其處置有法可依；其次，學校應制定相關的校園欺凌處理程序。最后，相關部門應制定出針對校園欺凌事件處理的具體措施，尤其要注重處理程序和救濟措施的可操作性。

（三）對校園欺凌行為應嚴格依法追責

欺凌主體主要是學生和教師。在欺凌者為學生的案件中，欺凌者及其監護人承擔的法律責任可分為刑事責任、民事責任、行政責任三類。從刑事責任看，校園欺凌行為有可能會觸犯刑法規定的尋釁滋事罪、故意殺人罪、故意傷害罪、非法拘禁罪、侮辱罪、強奸罪、猥褻罪等罪名。如果欺凌者符合相關的主體要件，則直接適用刑法的相關規定。對于那些不適用刑罰處罰，屢教不改，危害性較大的欺凌者可以送入工讀學校進行學習，對其實施必要的矯正措施，給欺凌者以有效威懾。從民事責任看，在欺凌案件中，盡管大部分施害學生都是未成年人，但他們的行為造成了受害者的財產和人身損失，必然會產生民事賠償責任，根據我國《民法總則》及相關法律的規定，該賠償責任應該由他們的監護人承擔。從行政責任看，主要包括兩類情況：一是對校園欺凌處置不力的學校相關人員給予相應的行政處分，若有證據表明家長管教不力，則可以考慮追究其行政責任；二是對實施校園欺凌的學生給予相應的行政處分；在欺凌者為教師的案件中，依據情節輕重程度，對其追究相應的刑事責任、民事責任以及行政責任等。

總之，校園欺凌是一種長期的社會現象，其牽涉的社會問題、法律問題等復雜敏感，需要社會各界高度重視，依照法治的思維，切實履行好各自的職責，共同努力營造和諧友愛的校園環境和氛圍。

[1] 許明. 英國中小學校園欺凌現象及其解決對策[J].青年研究，2008.(1).

[2] 駱鑫. 關于中小學校園欺凌現象的法律思考[J].經營管理者，2016，(35).

[3] 劉天娥. 當前校園欺凌行為的特征、成因與對策[J].山東省青年管理干部學院學報，2009，(7).

[4] 孫豪. 法律規制校園欺凌的若干思考[J].法制與社會，2017，(01).

[5] 梁國威. 淺析中日校園欺凌行為的原因及對策[J].學理論，2012，(9).

[6] 傅濤. 校園暴力的成因分析及預防策略探究[J].蘭州文理學院學報（社會科學版），2006，22(3).

[7] 李婧. 校園暴力的法律思考[J]. 東北師大學報: 哲學社會科學版，2008, (2).

[8] 許鋒華，徐潔，黃道主. 論校園欺凌的法制化治理[J]. 教育研究與實驗，2016，(6).

Discuss the contemporary campus bullying and legal solutions

WANG Hong-chen, LIU Jian

(School of Maxism, Wuhan Textile University, Wuhan Hubei 430073, China)

The phenomenon of bullying on campus has attracted increasing public attention as some of the worst cases of violent campus violence are known to the public. This behavior undermines the normal teaching order of the campus, causing damage to the property, personal, spiritual and other aspects of the infringed object, and has brought a lot of negative impacts on the campus and society. Based on the present social in the case as the starting point, in-depth analysis of the definition of bullying, based on the legal level to explain the characteristics and forms of bullying, to conduct a comprehensive analysis from different aspects of school bullying have long, in order to provide appropriate legal solutions for different degrees of bullying. The application of legal measures to control campus bullying can provide a solid legal guarantee for students' good campus atmosphere.

campus bullying；cause；legal solutions

G47

A

2095－414X(2017)05－0077－04

劉箭（1970-），男，副教授，研究方向：刑事法學和司法制度.