蔡元培民主政治思想及對我國法治建設的指導意義

謝建寧

(遼寧師范大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116029)

蔡元培民主政治思想及對我國法治建設的指導意義

謝建寧

(遼寧師范大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116029)

近代中國的學術界文人薈萃，學人蜂起，被毛澤東譽為“學界泰斗，人世楷?！钡膫ゴ笳渭摇⒏锩也淘啾闶瞧渲兄?。在傳統儒學思想與西方資產階級思潮的交織影響下，蔡元培形成了獨具一格，具有時代進步性的民主政治思想，主要包括：主權在民、為多數人謀幸福、法治思想等。這些思想對當前我國法治社會建設仍具有寶貴的指導意義：主權在民思想為基層民主建設提供動力；為多數人謀幸福意識給科學民主決策以啟迪；法治觀念為完善立法，加強法治隊伍建設推波助力。

民主政治；蔡元培；法治；主權在民

為給中國的發展謀求新出路，蔡元培一生都進行著極為艱難的探索研究。從帝國主義的無情踐踏，到國內政治舞臺的風云變幻，他毅然投身于奔流的時代長河，為國家和人民福祉而上下求索，終其一生。蔡元培不但致力于革命事業和民族解放事業，在政治思想領域也留下極為突出的痕跡，他提出的民主政治主張，為我國政治、文化、教育等多個領域的發展作出突出貢獻，對我國當前法治建設仍具有重要的指導意義。

一、蔡元培民主政治思想形成的時代背景

(一)文化淵源

蔡元培一生博覽群書，幼年時期便接觸傳統文化。自五歲入私塾，蔡元培便開始學習《百家姓》《千字文》《神童詩》三部“小書”及“四書”“五經”。儒學中關于仁愛、信義、平等等思想對蔡元培后期的政治思想產生了影響，這種傳統文化烙印在他后期政治立場中的“仁政”主張中有所表現。在蔡元培開始自由閱讀后，他接觸到了俞理初的《癸巳存稿》《癸巳類稿》，這些書中包含了一些男女平等的思想，給予了蔡元培民主啟蒙教育。他編著的《中國倫理學史》中，便融合了俞氏言論中關于男女平等的寶貴思想。蔡元培后期開放女禁，主張男女同校和婚姻平等都源自于這些書籍的影響。當蔡元培晚年回憶自己青年讀書時光時，還曾對俞先生關于男女平等的文章給予了贊賞，認為其“至今仍有表彰的必要”。受留歐經歷和國外政治理論的影響，蔡元培的政治思想也受到了西方文化的熏陶，他鐘情于西方的自由主義思想，可以說，蔡是舊式士大夫中成長起來的新型知識分子，是典型具有西方文化底蘊的中國傳統人士。

(二)時代背景

蔡元培的成長伴隨著社會的動蕩，封建統治下的舊中國內憂外患。甲午戰敗，激發了蔡元培對封建統治的義憤，他意識到清朝統治者不可能挽救身處水火之中的中國。為此，滿腔熱忱的蔡元培為了挽救中華開始向西方學習先進理論，涉獵譯本。也正因如此，青年時期的蔡元培就具有濃厚的民主意識與政治素養，為其后期民主政治思想的產生奠定了基礎。1919年新民主主義革命的開始，使蔡元培的政治思想得到了又一次飛躍?？梢哉f，蔡元培的民主政治思想是半封建社會及新舊民主革命時期的產物，具有極為明顯的新舊民主主義革命特點。

(三)家庭背景

蔡元培的生活環境在其思想形成過程中也產生了重要影響。他成長于世代經商的小康之家，從小所能接觸到的社會底層人員較少，其思想中帶有較為濃重的個人主義、自由主義意識。因此在反動勢力的強壓之下，可能會脫離群眾。另外，蔡元培的父母品行均甚為寬厚，自幼便耳濡目染。蔡元培父親蔡寶煜素稱長厚，對家人愛護有加，為人寬宏大度，有貸必應，因而死后幾無積蓄。其母周氏對蔡的求學之路與品行塑造更是影響頗深。其父去世后，家中經濟拮據，但母親卻毅然謝絕了親友的援助，并教育孩子要自立自強。這樣的家庭環境造就了蔡元培一生勤奮，極為寬厚的品行，對于其民主思想的形成也有很大影響，而蔡元培對母親的愛與敬重也為其后期政治思想中女權主義的倡導奠定了深厚的情感基礎。

二、蔡元培民主政治思想內容表現

(一)主權在民思想

蔡元培民主政治思想中大力批判陳舊政治制度，力求為大多數人謀求平等、自由及幸福。他從小熟讀儒家經典，推崇儒學中的“民本”思想，并在此基礎上融合了西方民權理論。他認為中國古代曾提出的“民貴君輕”學說，代表的正是民權理論中的平等、自由和權利。

1990年，在《上皇帝書》中蔡元培的主權在民思想得以展現。他提出，“國者，公司也。民者，出資之股主也，天子者，總辦也，諸侯也，官也，皆總辦所自辟分辦也。”[1]12他認為國家如同一個企業，人民是企業的投資人，是最大的股東，皇帝不過是企業發展所需的總經理人，各級官吏為分經理人，企業運營過程中所產生一切費用均來自于大小股東。無疑，人民才是企業的主人。1902年，他編著的《文變》一書問世，書中大量文章都是其主權在民思想的體現。另外，蔡對“民本”思想還做出了實踐改造，將其提升至“民意最大”的高度上。

“這些純正糧食酒絕無勾兌，案上各樽不僅酒精度不同，而且釀造年份也不同，按烈度由低到高、年份由短到長依次排列。想必您已品出差別，先是淡雅清香，漸次沁脾芬芳，繼而濃郁醇厚，終于回甘無窮。”

蔡元培的主權在民思想，在沿襲民本思想基礎上，對資產階級的平等、人權學說也有所吸收，主張“民有、民享及民治”。主權在民思想的核心是指給予人民自由、平等、言論、集會等基本權利。主權在民強調個人的解放，即獨立人格、自由活動，同時也注重個人自我價值與社會價值的統一。

主權在民思想主要表現為：普遍人權與尊重婦女。

普遍人權是蔡元培在西方民主思想影響下對“自由、平等”的渴望。自由即指建立在社會契約基礎之上，與法定責任及義務相關聯的自由；平等并非是指絕對化的平等，而是指人人均具有平等的權利及待遇，具有尋求幸福、自由的權利。

尊重婦女思想體現兩點：其一，主張一夫一妻制，強調婦女在法律、政治、經濟等多個方面的權利均與男人同等。其二，主張男女同具受教育權利，他認為女子只有接受教育，才能在生活上不對男子過分依賴。在女子受教育問題上，蔡徹底打破了封建思想束縛，開放女禁，推行男女同校。

(二)為多數人謀求幸福

蔡元培認為“世界所謂良政治者，不外乎以最大多數之最大利益為鵠”[2]251，主張“舍己為群”。他還強調，“世遠所趨，非以多數幸福為目的者，無成立之理，凡少數特權，未有不摧敗者?！盵1]29蔡元培投身反清運動，并不是源于種族血統思想，而是基于自由平等的民主思想。他極其反對清政府的封建特權制度，認為“滿洲”一詞已成為一種特殊權利的象征，包括：世襲君主，駐防各省，不治實業。他認為，革命黨推翻清政府統治并非種族之爭，而是為民權而戰，時代的演變勢必會導致民權趨勢的日益突顯。

1922年4月，蔡元培和一批著名學者、教授一同提出社會政改的三大原則，即憲政、公開化的政府及具有計劃性的政治。另外，他還提出了“好政府”目標，即一方面設立正當機關，發揮監督管理職能，避免出現不法官吏；而另一方面要做到：第一，合理運用政治機關作用，為社會民眾謀求福利；第二，充分保證個人自由，保護個性發展。無論是從政府發展目標還是改革原則方面來看，都充分體現了為民眾謀福利的政治思想。也正是在這種政治思想基礎上，蔡在1918年為贊賞黃愛等人的勞工運動而提出“勞工神圣”的口號。

從為多數人謀幸?；居^點出發，蔡元培對中國人口中占據極大比例的工農利益做出了著重考量。在1927年3月，蔡提出了對于工農人員的具體政策，主張制定各類勞動保障法，以此確保工人自由；嚴禁雇傭童工；廢除包工制等。而對農民，也提出具有針對性的政策，如減輕佃農佃租25%；在遭遇災害時，需依照佃農要求免佃租等。在政治方面，蔡元培推崇民主，主張懲辦貪官、污吏，保障人民基本權利等。

(三)法治思想

生活在東西方思想交錯的社會變革時期，蔡元培思想在受民本主義、大同理想的影響下，還兼具濃厚的資產階級民主思想。他認為，要制定明確的憲法對政府權限予以限制，并對民眾的權利義務作出明確規定，嚴禁剝奪人民的合理權利與自由。1933年蔡元培在《保障民權》中提出，憲政期間人民需能夠行使四種政權，以充分保障人民的言論、集會等多重自由。同年5月，蔡元培發表《民治起點》一文，對自身的民主政治思想做出了進一步闡述說明，文中提出將民治作為核心。

蔡元培認為民主與法治應是相輔相成的，法律在規定人民所享權利的同時，也保障了這些權利的實現。由此可見，實施法治的最終目的是為民權提供牢固保障，繼而實現真正意義的民主。他認為，一個國家的政治發展需要制定嚴格的法律，遵循罪罰同等原則，對民眾的言論、出版、集會等自由及生命安全均需予以全面保障未履行相關法律手續，不可宣告死刑。蔡元培還對法律給予了分類：“政法者，所以規定政府之體裁，及政府與人民之關系者也。刑法者，多以預防政府及人民權力之障害，及罰其違反者也。民法者，所以 規定人民與人民之關系，防將來之爭端，而又判臨時之曲直者也。”[3]225

三、蔡元培民主政治思想對我國法治建設的指導意義

(一)基層民主政治的建設

蔡元培的主權在民思想對于廣大民眾的自由、平等權利的保障極為注重，以民意為最大。而現今我國的法治建設如果想要實現民意最大、民主的平等自由，基層民主政治建設則極為重要。始終圍繞著切實保障人民權利為重點，將民主管理制度做科學健全化處理，將整個政治工作機制予以科學改進，依靠法治來保障人民實行自身的合法民主權利。將基層民主政治的實現形式予以豐富化處理，以此更好地適應現今我國的社會發展與人民參與性更高的要求。與此同時，將基層民主政治發展與城鄉基層自治組織建設相結合，將基層政權與干部隊伍建設完美結合，全面推動法治建設、改革、發展等多項工作的貫徹落實。對于民眾的首創精神也應予以尊重和支持，將民眾在政治實踐中所創造出的優良經驗進行科學吸收、吸納，并將其逐漸轉化為政策，形成法規，切實提升社會基層民主政治建設水準。

(二)堅持科學合理化的民主決策

蔡元培為大多數人謀求幸福的民主政治思想對于保障民眾的多重權利與利益提供了理論基礎。為保障多數人幸福，政府無疑要始終堅持合理化決策，以科學、民主、依法為準則，推進決策機制改革。各級政府及相關部門在健全重大問題集體、專家決策制度的同時，還需推進社會聽證制度的發展，依法保障公民的知情權、監督權以及言論自由等。另外，政府還要實現政務公開，將與公共事務相關的決策、措施予以公開，提升透明度，時刻接受民眾的監督。運用多種形式將公眾、媒體等對于公共事務的決策參與度進一步加強擴大，從而有效推進政府的各項工作實施。

(三)完善政府立法

蔡元培的民主政治思想也給予我國法治建設一定的指導性意義。“既有此弊法，則政府固當速圖改革，而人民亦得以其所見要求振幅，使必改革而后已?！盵3]225蔡元培認為，時代變化難免造成現存法律與社會實際出現矛盾，依情況變化而進行立法改革是極為必要的。這意味著國家立法工作要與時俱進，不斷完善，彌補法制空白。完善立法，是當前我國法治建設的重要基礎性工作。要實現科學立法，完善法律制度：第一，要始終遵循“不抵觸、可操作”原則，在確保全國法律統一的前提下，結合社會實際發展狀況，制定專項法規，以加強法規的可操作性。第二，確保將提升法規質量作為核心任務，始終堅持質與量的統一，提升立法效率，追求立法的社會性成效。第三 ，要始終堅持走群眾路線，通過互聯網公開征求人民對規章、制度的草案意見，提高立法質量，保障最廣大群眾的根本利益。

(四)加強法治工作隊伍建設

在《中學修身教科書》中，蔡元培明確了法治隊伍建設的重要性：“官吏者，據法治事之人……官吏執法有代表國家之任……官吏非有學術才能者不能任?！盵3]225法治工作者能力素質高低對我國法治建設影響重大。當前，盡管我國法治工作隊伍的整體情況樂觀，但仍存在理想信念不堅定、執法不嚴格、大局意識不強等問題。為此，要加強隊伍的思想政治建設，開展理想信念教育，堅定法治人員的理想信念與政治立場，使之內化于心，外化于形，真正做到懲惡揚善，維護正義。同時，嚴格法治隊伍渠道，規范考核標準與遴選制度，確保法治隊伍中優秀法律人才涌現，營造良好的法治環境。

蔡元培的民主政治思想伴隨其生命始終。身處中西文化碰撞時期，他能從中國傳統思想的限制中解脫出來，對民權予以推崇，這種對民主自由的熱情呼喚和向往至今仍值得人們贊頌。在蔡元培民主政治思想中關于主權在民、為民眾謀福利、法治等思想，不僅對近代中國社會形成巨大影響，也為當前我國基層民主政治建設，提升決策民主化與科學化，爭取廣大人們群眾的權利與利益提供了理論參考。

[1] 高平叔.蔡元培政治論著[M].石家莊:河北人民出版社,1985.

[2] 洪治綱.蔡元培經典文存[M].上海：上海大學出版社,2008.

[3] 高平叔.蔡元培全集(第2卷)[M].北京：中華書局,1984.

責任編輯：寸 心

2017-06-01

謝建寧(1993—)，女，黑龍江雙鴨山人，思想政治教育專業2015級碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

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：1671-8275(2017)05-0017-03