政府蔗糖定價(jià)決策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響

施 晟，衛(wèi)龍寶

(1.寧波大學(xué) 商學(xué)院，浙江 寧波 315211； 2.浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058)

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，全球農(nóng)產(chǎn)品由供求基本平衡走向總體過(guò)剩，中國(guó)農(nóng)業(yè)政策正面臨著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本提升的“地板”與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格擠壓的“天花板”的雙重壓力。在這種農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格倒掛的“新常態(tài)”下，基于國(guó)家重要物資供給安全和大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額的戰(zhàn)略考慮，政府對(duì)一些重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行政府定價(jià)。而政府的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)決策，將對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體的生產(chǎn)行為和利益分配產(chǎn)生重要影響。

一、文獻(xiàn)綜述

自從美國(guó)1933年通過(guò)第一部農(nóng)業(yè)調(diào)整法(Agricultural Adjustment Act，AAA)以來(lái)，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的爭(zhēng)論從未間斷(Gardner，1996)[1]。Rozelle和Swinnen(2004)認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策是影響農(nóng)民生產(chǎn)行為的重要因素，穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期價(jià)格會(huì)降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性[2]。Dalila(2008)分析了韓國(guó)1979-2007年間的農(nóng)業(yè)政策演變歷程，認(rèn)為韓國(guó)農(nóng)業(yè)政策已從過(guò)去的價(jià)格保護(hù)轉(zhuǎn)向逐步開(kāi)放，支持方向也從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持轉(zhuǎn)向直接提高農(nóng)民收入[3]。Chavas和Kim(2010)認(rèn)為，短期內(nèi)價(jià)格支持政策對(duì)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有積極作用，并能降低農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的不確定性[4]。European Commission(2010)指出，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(Common Agricultural Policy，CAP)的改革方向是減少價(jià)格支持政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生的扭曲，并從過(guò)去對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持為主逐步轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民收入的直接支持為主[5]。FAO(2011)指出，隨著農(nóng)業(yè)投資全球化和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家不同程度開(kāi)始推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)改革，以期減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)[6]。Rakotoarisoa(2011)研究發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門(mén)面臨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲和生產(chǎn)效率低下的問(wèn)題，而隨著發(fā)達(dá)國(guó)家采取農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的差距被進(jìn)一步拉大[7]。Sangbuapuan(2012)發(fā)現(xiàn)泰國(guó)政府采取的農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和價(jià)格保護(hù)政策，造成巨大的政策執(zhí)行成本和財(cái)政收入損失[8]。Gouel(2013)認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策不僅給政府造成巨大的財(cái)政壓力，而且與20世紀(jì)80年代以來(lái)使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用的理念相悖[9]。OECD(2013)研究指出，盡管農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策旨在鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于價(jià)格政策的偏向性，可能會(huì)妨礙農(nóng)民從事多樣化和高附加值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)[10]。Brooks(2014)指出，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策減少了發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常使用出口補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被壓低[11]。Garmann(2014)指出，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始減少使用對(duì)市場(chǎng)機(jī)制有副作用的補(bǔ)貼政策，但對(duì)農(nóng)業(yè)的總體投入仍在不斷增加[12]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策也做了諸多有益探索。范若一(1959)較早對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格政策展開(kāi)論述，指出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格涉及面廣、政策性強(qiáng)，基于不同的調(diào)控目標(biāo)，就會(huì)有差異化的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策[13]。陳宗勝(1997)以天津市雞蛋價(jià)格管制為例，發(fā)現(xiàn)政府關(guān)于社會(huì)福利、政局穩(wěn)定、民眾支持等目標(biāo)的偏好對(duì)政府的制度供給有不可低估的影響[14]。盧鋒(2000)對(duì)1981-1999年間中國(guó)棉花行政定價(jià)與供求波動(dòng)關(guān)系進(jìn)行研究，認(rèn)為棉花行政定價(jià)調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相比并未表現(xiàn)出前瞻性，反而更加具有滯后性，結(jié)果放大了供求波動(dòng)[15]。李艷軍和李崇光(2004)對(duì)種子市場(chǎng)實(shí)施價(jià)格管制進(jìn)行分析，認(rèn)為價(jià)格管制對(duì)中國(guó)種子市場(chǎng)只具有部分適應(yīng)性，種子市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高和不合理現(xiàn)象并不適合通過(guò)價(jià)格管制來(lái)治理[16]。龍文軍(2006)分析了政府限制化肥價(jià)格的行為，認(rèn)為短期內(nèi)政府有必要采取一定手段限制化肥價(jià)格以保護(hù)農(nóng)民利益，但長(zhǎng)期看政府要逐步退出價(jià)格管制，轉(zhuǎn)向?yàn)榛适袌?chǎng)提供服務(wù)[17]。仰炬等(2008)以世界糖產(chǎn)業(yè)為例，研究發(fā)現(xiàn)政府管制使得國(guó)際糖價(jià)長(zhǎng)期低于生產(chǎn)成本，世界食糖市場(chǎng)被嚴(yán)重扭曲[18]。黃季焜等(2009)分析了2006-2008年間國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格變化，認(rèn)為政府的糧價(jià)控制政策在穩(wěn)定中國(guó)糧食價(jià)格方面發(fā)揮了重要作用，但農(nóng)民并沒(méi)有從糧價(jià)上漲中獲得應(yīng)得的利益，未來(lái)卻可能承受市場(chǎng)低迷帶來(lái)的損失[19]。龔芳和高帆(2012)借助對(duì)糧食政府價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的比較分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)糧食價(jià)格形成過(guò)程是政府與多種微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體交互作用的結(jié)果，而政府的影響主要表現(xiàn)為在特定的約束條件下，政府借助直接調(diào)控和間接調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)其組合型目標(biāo)[20]。李光泗和鄭毓盛(2014)對(duì)糧食價(jià)格調(diào)控及制度成本展開(kāi)分析，認(rèn)為糧食價(jià)格調(diào)控體系存在巨額的制度成本，將極大改變糧食價(jià)格穩(wěn)定政策的社會(huì)福利效應(yīng)[21]。毛學(xué)峰和楊軍(2015)分析了農(nóng)產(chǎn)品之間價(jià)格聯(lián)系與政府干預(yù)，發(fā)現(xiàn)被政府管制的小麥?zhǔn)袌?chǎng)促進(jìn)了玉米深加工業(yè)發(fā)展，結(jié)果不僅大幅增加保障國(guó)家糧食安全的政策成本，還因大量出口玉米深加工品補(bǔ)貼了國(guó)外消費(fèi)者[22]。李登旺等(2015)分析了歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的新動(dòng)態(tài)及共同特點(diǎn)，并結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀和困境，提出了完善中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系的建議[23]。程國(guó)強(qiáng)(2016)分析了中國(guó)糧價(jià)政策改革的緊迫性，建議按照“定向施策、價(jià)補(bǔ)分離，創(chuàng)新調(diào)控、綜合配套”思路，采取“退出糧價(jià)支持”+“種糧收益補(bǔ)貼”組合改革方式，創(chuàng)新糧食調(diào)控體系[24]。

以上文獻(xiàn)對(duì)本文研究具有重要參考價(jià)值。不過(guò)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本剛性上漲和進(jìn)口壓力不斷加劇的“新常態(tài)”下，有關(guān)政府農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)決策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈影響的實(shí)證研究，在目前文獻(xiàn)中尚不多見(jiàn)。本文以廣西糖料蔗—食糖產(chǎn)業(yè)鏈(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈”)為例，基于政府、蔗農(nóng)、制糖企業(yè)的大規(guī)模調(diào)研數(shù)據(jù)，分析政府蔗糖定價(jià)決策對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈的影響，并探討影響政府蔗糖定價(jià)決策的因素。

二、數(shù)據(jù)描述

食糖是僅次于糧、棉、油的大宗農(nóng)產(chǎn)品和人民生活必需品。雖然食糖產(chǎn)值占整個(gè)GDP的比重很低，但由于其關(guān)系到國(guó)家食糖安全戰(zhàn)略，因此在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位是不可替代的。中國(guó)食糖產(chǎn)地主要集中在廣東、廣西、云南、海南、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江等七個(gè)沿海沿邊省區(qū)，七省區(qū)的食糖產(chǎn)量占全國(guó)食糖總產(chǎn)量的95%以上。其中，中國(guó)南部的廣東、廣西、云南、海南等省(自治區(qū))主要產(chǎn)蔗糖，蔗糖產(chǎn)量約占全國(guó)食糖總產(chǎn)量的94%。中國(guó)北部的新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江等省(自治區(qū))主要產(chǎn)甜菜糖，甜菜糖產(chǎn)量約占全國(guó)食糖總產(chǎn)量的6%。

廣西壯族自治區(qū)是我國(guó)最重要的糖料蔗種植和蔗糖產(chǎn)區(qū)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014/15年榨季廣西糖料蔗種植面積1622.31萬(wàn)畝，糖料蔗產(chǎn)量為7952.57萬(wàn)噸，糖料蔗種植面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的61.4%和63.3%*糖料蔗的榨季一般為每年的10月至次年6月。。在國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品中，區(qū)域集中度如此之高的情形非常罕見(jiàn)。截至2014/15年榨季，自治區(qū)110個(gè)縣(市、區(qū))中，有95個(gè)種植糖料蔗，直接種蔗農(nóng)民超過(guò)850萬(wàn)人。此外，自治區(qū)31個(gè)糖業(yè)集團(tuán)合計(jì)擁有制糖企業(yè)105家。從國(guó)際角度看，廣西也是僅次于巴西圣保羅州的世界第二大食糖產(chǎn)區(qū)，約占全球食糖總產(chǎn)量的4.5%-5.0%(因榨季不同而略有波動(dòng))。基于廣西在國(guó)家食糖安全戰(zhàn)略中的重要性，在其它非主產(chǎn)區(qū)相繼放開(kāi)蔗糖收購(gòu)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的情況下，國(guó)家仍將廣西的蔗糖收購(gòu)價(jià)格納入省級(jí)政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)*具體政策詳見(jiàn)《糖料管理暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等四部委第23號(hào)令)和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善糖料收購(gòu)價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2011〕1756號(hào))文件。。

本文研究數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)蔗糖主產(chǎn)區(qū)廣西壯族自治區(qū)的實(shí)地調(diào)查。整個(gè)調(diào)查過(guò)程分為兩步：第一步，作者會(huì)同自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展局、自治區(qū)價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審分局等單位有關(guān)人員組成聯(lián)合調(diào)研組，于2014年7月至8月在廣西的崇左和來(lái)賓兩市開(kāi)展預(yù)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上對(duì)調(diào)查問(wèn)卷做了進(jìn)一步的修改和完善。第二步，從2014年10月至2015年6月，經(jīng)自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在自治區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)研，共收集調(diào)查問(wèn)卷532份，包括縣級(jí)以上政府問(wèn)卷62份、蔗農(nóng)問(wèn)卷387份、制糖企業(yè)83份。

其中，政府問(wèn)卷包括10份市級(jí)政府問(wèn)卷，分別是崇左、來(lái)賓、南寧、柳州、百色、河池、貴港、防城港、欽州和北海市，以及10市所轄蔗糖生產(chǎn)縣(市、區(qū))的52個(gè)縣級(jí)政府。政府調(diào)查問(wèn)卷均由政府主要負(fù)責(zé)同志填寫(xiě)，并加蓋政府公章。另外，蔗農(nóng)問(wèn)卷采取分層抽樣的方式，首先在10市的每個(gè)縣(市、區(qū))抽選1-4個(gè)蔗糖生產(chǎn)村(行政村)，然后在每個(gè)村抽取3-5戶(hù)蔗農(nóng)。合計(jì)在生產(chǎn)規(guī)模排名第一的產(chǎn)糖市——有“中國(guó)糖都”之稱(chēng)的崇左市抽取蔗農(nóng)57戶(hù)，在生產(chǎn)規(guī)模排名第二至第四的產(chǎn)糖市——來(lái)賓、南寧和柳州市，分別抽取蔗農(nóng)50戶(hù)，在其余六市分別抽取蔗農(nóng)30戶(hù)。全部蔗農(nóng)問(wèn)卷采用調(diào)研組成員與蔗農(nóng)一對(duì)一訪(fǎng)談的方式完成。此外，制糖企業(yè)問(wèn)卷調(diào)研了10個(gè)地級(jí)市中全部83家制糖企業(yè)，占廣西全部制糖企業(yè)的79.0%。制糖企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷均由制糖企業(yè)負(fù)責(zé)人填寫(xiě)，并加蓋企業(yè)公章。

政府、蔗農(nóng)和制糖企業(yè)的樣本選取情況詳見(jiàn)表1。

在上述調(diào)查的基礎(chǔ)上，調(diào)研組還在榨季期間通過(guò)田野調(diào)查和座談會(huì)的方式收集信息，并向廣西糖網(wǎng)食糖批發(fā)市場(chǎng)、廣西食糖中心批發(fā)市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)征求有關(guān)食糖價(jià)格數(shù)據(jù)。

表1 政府、蔗農(nóng)和制糖企業(yè)的樣本選取情況

三、政府蔗糖定價(jià)決策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響分析

(一)政府、蔗農(nóng)和制糖企業(yè)對(duì)糖料蔗收購(gòu)價(jià)格的選擇

問(wèn)卷調(diào)查顯示，在被問(wèn)及“2014/15年榨季糖料蔗收購(gòu)價(jià)格應(yīng)定為多少才比較合理”時(shí)，政府選擇“非常低”、“比較低”、“中等”、“比較高”、“非常高”價(jià)格[具體價(jià)格分別為：350(含350)元/噸以下、350-370(含370)元/噸、370-390(含390)元/噸、390-410(含410)元/噸、410元/噸以上]的比例分別為：0.0%、0.0%、1.6%、9.7%、88.7%；蔗農(nóng)選擇“非常低”、“比較低”、“中等”、“比較高”、“非常高”價(jià)格的比例分別為：0.0%、0.5%、0.0%、2.3%、97.2%；制糖企業(yè)選擇“非常低”、“比較低”、“中等”、“比較高”、“非常高”價(jià)格的比例分別為：79.6%、8.4%、4.8%、2.4%、4.8%。

首先，本文通過(guò)非參數(shù)檢驗(yàn)方法，檢驗(yàn)政府、蔗農(nóng)和制糖企業(yè)三者價(jià)格選擇的總體分布是否相同。對(duì)于有序分類(lèi)變量的統(tǒng)計(jì)推斷，一般采用Mann-Whitney U秩和檢驗(yàn)法(序號(hào)和檢驗(yàn)法)。它使用兩組合并后所得到每個(gè)樣本的秩，來(lái)檢驗(yàn)兩組樣本是否來(lái)自同一個(gè)總體。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，政府和蔗農(nóng)價(jià)格選擇總體分布的Mann-Whitney U統(tǒng)計(jì)值為10986.00，Z統(tǒng)計(jì)值為-3.136，P值為0.002，小于0.05的顯著性水平，因此認(rèn)為政府和蔗農(nóng)價(jià)格選擇的總體分布存在顯著性差異。政府和制糖企業(yè)價(jià)格選擇總體分布的Mann-Whitney U統(tǒng)計(jì)值為148.00，Z統(tǒng)計(jì)值為-10.587，P值為0.000，小于0.05的顯著性水平，因此認(rèn)為政府和制糖企業(yè)價(jià)格選擇的總體分布也存在顯著性差異。

接著，本文對(duì)政府、蔗農(nóng)和制糖企業(yè)三者價(jià)格選擇的具體分布進(jìn)行分析。具體來(lái)看，政府和蔗農(nóng)的價(jià)格選擇非常接近，大多數(shù)政府和蔗農(nóng)期望糖料蔗定在“非常高”的價(jià)格。制糖企業(yè)的價(jià)格選擇則與前兩者有很大差異，大多數(shù)制糖企業(yè)期望糖料蔗定在“非常低”的價(jià)格。

政府、蔗農(nóng)和制糖企業(yè)對(duì)糖料蔗收購(gòu)價(jià)格選擇的問(wèn)卷調(diào)查和非參數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果詳見(jiàn)表2。

(二)糖料蔗收購(gòu)價(jià)格與食糖產(chǎn)量之間的倒“U”型關(guān)系

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一方面由于資本投入、技術(shù)水平、土地稟賦等生產(chǎn)要素不同，造成蔗農(nóng)在糖料蔗種植方面存在生產(chǎn)率和種植成本差異。如圖1(a)所示，假設(shè)政府制定的糖料蔗收購(gòu)價(jià)格p1

然而另一方面，糖料蔗收購(gòu)價(jià)格還會(huì)影響食糖生產(chǎn)成本。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，制糖企業(yè)的食糖生產(chǎn)原料成本平均占到食糖總生產(chǎn)成本的79%左右(隨糖料蔗收購(gòu)價(jià)格變動(dòng)而略有變化)*調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在蔗糖主產(chǎn)區(qū)廣西壯族自治區(qū)，大約每8-8.5噸糖料蔗生產(chǎn)1噸食糖。，其它成本(主要是加工成本、銷(xiāo)售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用)只占總生產(chǎn)成本的21%左右，且短期內(nèi)其它成本大幅下降的可能性不大。如圖1(b)所示，隨著糖料蔗收購(gòu)價(jià)格不斷提高，導(dǎo)致制糖企業(yè)的食糖生產(chǎn)成本從c1到c5呈階梯式上升，并逐漸超過(guò)國(guó)際食糖離岸價(jià)、配額內(nèi)進(jìn)口糖價(jià)、配額外進(jìn)口糖價(jià)等三層國(guó)際市場(chǎng)“天花板”價(jià)格，制糖企業(yè)開(kāi)始虧損*按照對(duì)WTO承諾，我國(guó)每年有194.5萬(wàn)噸的食糖進(jìn)口配額，配額內(nèi)關(guān)稅稅率為15%；配額以外進(jìn)口關(guān)稅稅率為50%，沒(méi)有數(shù)量限制。。

特別地，當(dāng)糖料蔗收購(gòu)價(jià)格低于蔗農(nóng)種植成本時(shí)，蔗農(nóng)的糖料蔗種植意愿為0，因而糖料蔗產(chǎn)量為0。制糖企業(yè)由于缺乏食糖生產(chǎn)原料，食糖產(chǎn)量也為0。反之，如果糖料蔗收購(gòu)價(jià)格定得非常高，蔗農(nóng)的種植意愿確實(shí)非常高，但由此造成制糖企業(yè)的生產(chǎn)成本居高不下，面對(duì)進(jìn)口食糖價(jià)格喪失競(jìng)爭(zhēng)力，使得食糖銷(xiāo)售量為0，進(jìn)而導(dǎo)致制糖企業(yè)的食糖產(chǎn)量為0。

表2 政府、蔗農(nóng)和制糖企業(yè)對(duì)糖料蔗收購(gòu)價(jià)格選擇的問(wèn)卷調(diào)查和非參數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果

數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)研組問(wèn)卷調(diào)查。

圖1 糖料蔗市場(chǎng)和食糖市場(chǎng)的供給曲線(xiàn)

這兩種極端情況意味著，當(dāng)政府的糖料蔗收購(gòu)價(jià)格定在“非常低”和“非常高”價(jià)格之間的某一點(diǎn)時(shí)，將使制糖企業(yè)的食糖產(chǎn)量達(dá)到最高。低于該價(jià)格水平將導(dǎo)致蔗農(nóng)預(yù)期收益下滑和糖料蔗種植積極性下降，進(jìn)而食糖生產(chǎn)原料減少和食糖產(chǎn)量下降；高于該價(jià)格水平將導(dǎo)致制糖企業(yè)的食糖價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)“天花板”價(jià)格，進(jìn)而制糖企業(yè)的生產(chǎn)意愿降低和食糖產(chǎn)量下降。如圖2所示，政府的糖料蔗收購(gòu)價(jià)格與制糖企業(yè)食糖產(chǎn)量之間的關(guān)系近似呈倒“U”型曲線(xiàn)。

圖2 糖料蔗收購(gòu)價(jià)格與食糖產(chǎn)量之間的“倒U型”關(guān)系

從2014/15年榨季情況看，該榨季政府制定的糖料蔗收購(gòu)價(jià)格為400元/噸，偏離了糖料蔗收購(gòu)價(jià)格370-390元/噸的中位數(shù)區(qū)間。其結(jié)果是政府的糖料蔗收購(gòu)價(jià)格政策基本符合蔗農(nóng)的意愿，但遠(yuǎn)高于制糖企業(yè)所愿意接受的價(jià)格水平，并由此導(dǎo)致該榨季的食糖產(chǎn)量大幅下降。據(jù)自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展局統(tǒng)計(jì)，廣西2014/15年整個(gè)榨季的食糖產(chǎn)量為634.0萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于2013/14年整個(gè)榨季的855.8萬(wàn)噸的水平。因此，政府的蔗糖定價(jià)決策不僅會(huì)影響蔗農(nóng)和制糖企業(yè)之間利益分配，還將對(duì)制糖企業(yè)的食糖產(chǎn)量產(chǎn)生重要影響。

四、政府蔗糖定價(jià)決策的演變歷程分析

(一)“蔗糖價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)”政策的產(chǎn)生

1949年以前，廣西的糖料蔗種植和銷(xiāo)售處于分散和無(wú)序的狀態(tài)，食糖基本上依靠自產(chǎn)自銷(xiāo)。為加強(qiáng)價(jià)格管理，經(jīng)過(guò)8年的實(shí)踐探索，廣西從1957年起開(kāi)始實(shí)行政府定價(jià)。由中央政府或自治區(qū)人民政府制定統(tǒng)一的糖料蔗中準(zhǔn)收購(gòu)價(jià)，具體價(jià)格由各市、縣政府自行確定。

從2000/01年榨季起，廣西開(kāi)始執(zhí)行自治區(qū)統(tǒng)一的“蔗糖價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)”政策。其主要內(nèi)容是：榨季初，自治區(qū)人民政府授權(quán)自治區(qū)物價(jià)局制定一個(gè)糖料蔗收購(gòu)價(jià)格作為首付保底價(jià)，并規(guī)定一個(gè)與首付保底價(jià)相對(duì)應(yīng)的食糖掛鉤聯(lián)動(dòng)價(jià)和聯(lián)動(dòng)系數(shù)。“蔗糖價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)”政策具有向上單向聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，如果榨季過(guò)程中食糖市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)食糖掛鉤聯(lián)動(dòng)價(jià)，則溢價(jià)部分通過(guò)二次結(jié)算返還給蔗農(nóng)，返還金額為溢價(jià)部分乘以聯(lián)動(dòng)系數(shù)。如果食糖市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有超過(guò)食糖掛鉤聯(lián)動(dòng)價(jià)，則不執(zhí)行二次結(jié)算，糖料蔗首付保底價(jià)即為最終結(jié)算價(jià)。

雖然每個(gè)榨季糖料蔗收購(gòu)價(jià)格、食糖掛鉤聯(lián)動(dòng)價(jià)和聯(lián)動(dòng)系數(shù)在不斷調(diào)整，但“蔗糖價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)”政策執(zhí)行至今。其中，2000/01年榨季至2014/15年榨季的“蔗糖價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)”政策具體如表3所示。

表3 2000/01年榨季至2014/15年榨季的“蔗糖價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)”政策

注：作者根據(jù)廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局的歷年文件整理。

(二)“蔗糖價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)”政策向蔗農(nóng)傾斜

從表3數(shù)據(jù)可以看到，盡管政府制定“蔗糖價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)”政策初衷是理順工農(nóng)利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)蔗農(nóng)和制糖企業(yè)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”目標(biāo)，但在所觀(guān)察的15個(gè)榨季中，政府蔗糖定價(jià)決策持續(xù)向蔗農(nóng)傾斜。主要表現(xiàn)有以下三點(diǎn)：

1.糖料蔗首付保底價(jià)逐漸成為最終結(jié)算價(jià)

從所觀(guān)察的15個(gè)榨季情況看，前6個(gè)榨季都有觸發(fā)蔗糖價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)，而后9個(gè)榨季只有兩次觸發(fā)蔗糖價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)。這說(shuō)明后9個(gè)榨季政府為了照顧蔗農(nóng)利益，制定的糖料蔗首付保底價(jià)偏高，首付保底價(jià)對(duì)應(yīng)的食糖掛鉤聯(lián)動(dòng)價(jià)往往會(huì)超過(guò)該榨季的食糖市場(chǎng)價(jià)格，因而也沒(méi)有機(jī)會(huì)觸發(fā)蔗糖價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)。

2.降低食糖掛鉤聯(lián)動(dòng)價(jià)

例如從2006/07年榨季至2009/10年榨季的4年間，盡管糖料蔗首付保底價(jià)均為260元/噸，但食糖掛鉤聯(lián)動(dòng)價(jià)從3900元/噸降至3500元/噸，意味著在2009/10年榨季，只要食糖市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)3500元/噸，蔗農(nóng)即可獲得蔗糖價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)的收益。另外，如果以2011/12年榨季糖料蔗首付保底價(jià)500元/噸對(duì)應(yīng)食糖掛鉤聯(lián)動(dòng)價(jià)7000元/噸為基準(zhǔn)測(cè)算，糖料蔗首付保底價(jià)400元/噸對(duì)應(yīng)的食糖掛鉤聯(lián)動(dòng)價(jià)應(yīng)為5333元/噸*具體測(cè)算方法為：糖料蔗首付保底價(jià)400元/噸對(duì)應(yīng)的食糖掛鉤聯(lián)動(dòng)價(jià)為7000-(500-400)÷6%=5333元/噸。。但是，2014/15年榨季糖料蔗首付保底價(jià)400元/噸對(duì)應(yīng)的食糖掛鉤聯(lián)動(dòng)價(jià)僅為5100元/噸，這意味著蔗農(nóng)獲得返利所需的食糖市場(chǎng)價(jià)格又下降了233元/噸。

3.提高聯(lián)動(dòng)系數(shù)

從2006/07年榨季起，聯(lián)動(dòng)系數(shù)從5%提高到6%，這表明在榨季過(guò)程中，如果食糖市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)首付保底價(jià)對(duì)應(yīng)的食糖掛鉤聯(lián)動(dòng)價(jià)，每超過(guò)100元蔗農(nóng)獲得的返利從5元提高到6元。

五、政府蔗糖定價(jià)決策影響因素的相關(guān)分析

(一)政府蔗糖定價(jià)決策的影響因素

基于問(wèn)卷調(diào)查情況和作者的蔗糖價(jià)格管理工作實(shí)踐，本文歸納出影響政府蔗糖定價(jià)決策的七個(gè)因素，現(xiàn)解釋如下：

(1)蔗農(nóng)成本收益。通過(guò)歷年的糖料蔗每畝總成本(總成本中包括“家庭用工折價(jià)”和“雇工費(fèi)用”兩項(xiàng)人工成本)除以每畝總產(chǎn)量，獲得糖料蔗的單位生產(chǎn)成本，作為蔗農(nóng)成本收益的衡量指標(biāo)。

(2)農(nóng)作物比價(jià)關(guān)系。中國(guó)從2004年起，每年發(fā)布早秈稻、中晚秈稻和粳稻等糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)，不同糧食品種的定價(jià)水平基本保持一致。本文以2004年糖料蔗與早秈稻比價(jià)為基準(zhǔn)，計(jì)算歷年與早秈稻合理比價(jià)對(duì)應(yīng)的糖料蔗價(jià)格，作為農(nóng)作物比價(jià)關(guān)系的衡量指標(biāo)*鑒于2004-2007年的早秈稻最低收購(gòu)價(jià)都保持不變(每斤為0.70元)，因此2001-2003年的農(nóng)作物比價(jià)關(guān)系也用該數(shù)據(jù)做近似計(jì)算。。

(3)制糖企業(yè)成本效益。通過(guò)國(guó)內(nèi)(南寧)市場(chǎng)食糖平均銷(xiāo)售價(jià)格減去加工成本、銷(xiāo)售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，獲得制糖企業(yè)的食糖原料成本，進(jìn)而倒推出企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)的糖料蔗價(jià)格，作為制糖企業(yè)成本效益的衡量指標(biāo)。

(4)國(guó)際糖價(jià)走勢(shì)。以榨季前每年7月1日國(guó)際(紐約)市場(chǎng)原糖價(jià)格(離岸價(jià))，作為該榨季國(guó)際市場(chǎng)糖價(jià)走勢(shì)的依據(jù)。通過(guò)測(cè)算全關(guān)稅國(guó)際原糖價(jià)格到國(guó)內(nèi)加工成食糖的成本價(jià)，進(jìn)而倒推出全關(guān)稅國(guó)際原糖價(jià)對(duì)應(yīng)的糖料蔗價(jià)格，作為國(guó)際糖價(jià)走勢(shì)的衡量指標(biāo)。

(5)價(jià)格政策連續(xù)性。以上榨季的糖料蔗首付保底價(jià)，作為價(jià)格政策連續(xù)性的衡量指標(biāo)。

(6)市場(chǎng)供求平衡。以上榨季的糖料蔗最終結(jié)算價(jià)，作為市場(chǎng)供求平衡的衡量指標(biāo)。

(7)產(chǎn)業(yè)鏈利益共享。以糖料蔗的單位生產(chǎn)成本和企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)的糖料蔗價(jià)格兩者的平均值，作為產(chǎn)業(yè)鏈利益共享的衡量指標(biāo)。

糖料蔗收購(gòu)價(jià)格影響因素的含義及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 糖料蔗收購(gòu)價(jià)格影響因素的含義及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果(單位：元/噸)

數(shù)據(jù)來(lái)源：(1)歷年國(guó)家早秈稻最低收購(gòu)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；國(guó)內(nèi)(南寧)市場(chǎng)食糖平均銷(xiāo)售價(jià)格來(lái)源于自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展局；榨季前國(guó)際(紐約)市場(chǎng)原糖價(jià)格來(lái)源于廣西糖網(wǎng)食糖批發(fā)市場(chǎng)。

(2)糖料蔗的單位生產(chǎn)成本、與早秈稻合理比價(jià)對(duì)應(yīng)的糖料蔗價(jià)格、企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)的糖料蔗價(jià)格、全關(guān)稅國(guó)際原糖價(jià)對(duì)應(yīng)的糖料蔗價(jià)格等數(shù)據(jù)，系作者根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

(二)Spearman秩相關(guān)分析

本文通過(guò)相關(guān)分析的方法，研究糖料蔗收購(gòu)價(jià)格與蔗農(nóng)成本收益、農(nóng)作物比價(jià)關(guān)系、制糖企業(yè)成本效益、國(guó)際糖價(jià)走勢(shì)、價(jià)格政策連續(xù)性、市場(chǎng)供求平衡、產(chǎn)業(yè)鏈利益共享等影響因素之間關(guān)系密切程度和相關(guān)方向。

因?yàn)楦饔绊懸蛩氐臄?shù)據(jù)分布不滿(mǎn)足正態(tài)分布的條件，所以選擇Spearman秩相關(guān)分析。Spearman秩相關(guān)系數(shù)是Pearson相關(guān)系數(shù)的非參數(shù)形式，它先對(duì)原始變量的數(shù)據(jù)排秩，然后根據(jù)各秩使用Spearman相關(guān)系數(shù)公式進(jìn)行計(jì)算。設(shè)有配對(duì)樣本觀(guān)察值x1，x2，……，xn與y1，y2，……，yn，Spearman秩相關(guān)系數(shù)的公式如下：

(1)

(1)式中，di=Rxi-Ryi，而Rxi表示xi的秩(即按大小排序后的名次)，Ryi表示yi的秩。一個(gè)等價(jià)的公式是：

(2)

其中，θ是區(qū)間[-1，1]之間的一個(gè)量，|θ|離1越近，表明兩變量的相關(guān)程度越高；|θ|離0越近，兩變量的相關(guān)程度越低。θ的符號(hào)也表示相關(guān)的方向。

糖料蔗收購(gòu)價(jià)格影響因素的Spearman秩相關(guān)分析結(jié)果如表5所示。

相關(guān)分析結(jié)果顯示，糖料蔗收購(gòu)價(jià)格與7個(gè)影響因素之間相關(guān)系數(shù)的顯著性概率均為0.000，小于0.01的顯著性水平，表明相關(guān)關(guān)系具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。此外，相關(guān)系數(shù)由大到小依次是：市場(chǎng)供求平衡、蔗農(nóng)成本收益、國(guó)際糖價(jià)走勢(shì)、價(jià)格政策連續(xù)性、產(chǎn)業(yè)鏈利益共享、農(nóng)作物比價(jià)關(guān)系、制糖企業(yè)成本效益，相關(guān)系數(shù)分別為：0.966、0.943、0.941、0.927、0.920、0.887、0.858。

相關(guān)分析結(jié)果表明：一方面，七個(gè)影響因素中糖料蔗收購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)供求平衡的相關(guān)系數(shù)最高，說(shuō)明政府的蔗糖定價(jià)決策應(yīng)盡可能尊重市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源配置方面的功能和作用。另一方面，糖料蔗收購(gòu)價(jià)格與蔗農(nóng)成本收益的相關(guān)系數(shù)，高于與制糖企業(yè)成本效益的相關(guān)系數(shù)，說(shuō)明政府的蔗糖定價(jià)決策更多考慮的是蔗農(nóng)的利益，而不是制糖企業(yè)的利益。

表5 糖料蔗收購(gòu)價(jià)格影響因素的Spearman秩相關(guān)分析結(jié)果

注：***表示在0.01 的顯著性水平上，變量是相關(guān)的。

六、政府蔗糖定價(jià)決策的約束條件分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響政府蔗糖定價(jià)決策的約束條件主要有以下三點(diǎn)：

(一)政府決策的目標(biāo)多重性

政府農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)具有多重性，包括穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、提高農(nóng)產(chǎn)品自給率、提高農(nóng)民收入等多個(gè)方面。目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)是農(nóng)業(yè)政策追求的理想結(jié)果，而政府的任務(wù)就是在現(xiàn)實(shí)的約束條件基礎(chǔ)上，尋求達(dá)到農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的最優(yōu)解。當(dāng)食糖市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)，政府蔗糖定價(jià)決策陷入蔗農(nóng)和制糖企業(yè)利益無(wú)法兼顧的“兩難”境地。定價(jià)決策最終選擇“保蔗農(nóng)”，主要基于以下考慮：

第一，國(guó)家食糖安全戰(zhàn)略的需要。食糖作為食品、飲料、醫(yī)藥、化工、能源等產(chǎn)業(yè)的重要原料，國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)將其列為僅次于糧、棉、油的重要農(nóng)產(chǎn)品。為避免重蹈大豆、食用油等農(nóng)產(chǎn)品被國(guó)際市場(chǎng)主導(dǎo)的不利局面，國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持食糖產(chǎn)業(yè)“自給為主、進(jìn)口為輔”的策略。在福建、廣東、海南等蔗糖產(chǎn)區(qū)面積不斷萎縮和“蔗糖西移”的趨勢(shì)下，廣西已成為中國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)的基石，并且在糖料蔗種植技術(shù)、自然條件和規(guī)模水平等方面具有比較優(yōu)勢(shì)。而一旦農(nóng)戶(hù)改種其它農(nóng)作物，糖料蔗種植面積萎縮的局面將難以逆轉(zhuǎn)。因此，必須維持較高的糖料蔗收購(gòu)價(jià)格以穩(wěn)定蔗農(nóng)的預(yù)期，從而保持糖料蔗種植規(guī)模。

第二，民族和邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。廣西是壯族、瑤族、苗族等少數(shù)民族集中的地區(qū)，同時(shí)也是革命老區(qū)和邊疆省區(qū)，與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的任務(wù)繁重。糖料蔗收購(gòu)價(jià)格作為850余萬(wàn)蔗農(nóng)的重要收入來(lái)源，直接影響少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民脫貧致富和邊疆社會(huì)穩(wěn)定，因此必須在糖料蔗收購(gòu)價(jià)格上對(duì)蔗農(nóng)予以?xún)A斜。

第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的瓶頸。蔗糖產(chǎn)業(yè)是廣西為數(shù)不多的、在全國(guó)具有較大影響力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。雖然遇到糖料蔗種植成本不斷上升和國(guó)際低價(jià)進(jìn)口食糖沖擊的困難，但蔗糖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚存。因此即使食糖市場(chǎng)價(jià)格低迷，也必須制定相對(duì)較高的糖料蔗收購(gòu)價(jià)格，以維系蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)蔗農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的限制

在廣西，與糖料蔗存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的農(nóng)作物包括早秈稻、桑蠶繭、木薯和速生桉等。從經(jīng)濟(jì)效益情況看，早秈稻比糖料蔗畝均凈利潤(rùn)略低，但廣西地屬“八山一水一分田”格局，大部分土地是干旱貧瘠的坡地，相對(duì)于其它省份，廣西在早秈稻種植環(huán)境和技術(shù)方面處于相對(duì)劣勢(shì)。桑蠶繭畝均總產(chǎn)值和凈利潤(rùn)雖然很高，但桑蠶繭對(duì)生產(chǎn)環(huán)境要求很高，且勞動(dòng)投入非常大，目前桑蠶繭產(chǎn)地主要集中在廣西北部的河池市等地區(qū)，與糖料蔗種植區(qū)域重疊不多。木薯比糖料蔗畝均凈利潤(rùn)略低，并且缺乏穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，另外木薯產(chǎn)地集中在廣西南部的北海市等地區(qū)，與糖料蔗種植區(qū)域重疊不多。速生桉種植后所需的人力投入較少，并且畝均總產(chǎn)值和凈利潤(rùn)較高，但速生桉對(duì)水土環(huán)境副作用非常大，很多地方政府已經(jīng)出臺(tái)政策嚴(yán)控速生桉種植。由此可見(jiàn)，基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力限制，糖料蔗已經(jīng)成為許多農(nóng)戶(hù)種植農(nóng)作物的首選。

糖料蔗與競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益情況比較詳見(jiàn)表6。

表6 糖料蔗與競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益情況比較(單位：元/畝)

注：糖料蔗數(shù)據(jù)來(lái)源于自治區(qū)價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審分局，早秈稻、桑蠶繭、木薯、速生桉等數(shù)據(jù)系作者根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳和自治區(qū)價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審分局的相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算。

(三)制糖企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力更強(qiáng)

大多數(shù)蔗農(nóng)是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，與糧食作物和其它經(jīng)濟(jì)作物相比，糖料蔗種植最大優(yōu)勢(shì)就在于有可預(yù)期價(jià)格和穩(wěn)定的市場(chǎng)，加之常年種植習(xí)慣和缺乏其它工作技能，使得種植糖料蔗已成為蔗農(nóng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最佳方式。

制糖企業(yè)與蔗農(nóng)相比一般有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。在一些工藝好、管理水平高的制糖企業(yè)中，制糖產(chǎn)生的副產(chǎn)品如制漿造紙、蔗渣發(fā)電、糖蜜酒精、酵母和生物肥等均能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，以彌補(bǔ)主產(chǎn)品食糖的利潤(rùn)損失。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，很多制糖企業(yè)能夠接受一、兩個(gè)榨季較高的糖料蔗收購(gòu)價(jià)格，從而讓蔗農(nóng)有積極性維持蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈的合作。因此，基于蔗農(nóng)和制糖企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)承受能力方面差異，政府蔗糖定價(jià)決策更容易對(duì)蔗農(nóng)予以?xún)A斜。

七、研究結(jié)論

本文以廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈為例，基于政府、蔗農(nóng)、制糖企業(yè)的大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)研，分析了政府農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)決策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響及其原因。研究發(fā)現(xiàn)，政府制定的糖料蔗收購(gòu)價(jià)格和制糖企業(yè)的食糖產(chǎn)量之間近似呈“倒U型”關(guān)系。糖料蔗價(jià)格偏高或者偏低都會(huì)導(dǎo)致制糖企業(yè)的食糖產(chǎn)量減少，而當(dāng)糖料蔗價(jià)格處于中間某價(jià)位時(shí)，制糖企業(yè)的食糖產(chǎn)量最高。盡管通過(guò)Mann-Whitney U秩和檢驗(yàn)法進(jìn)行非參數(shù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，政府價(jià)格選擇的總體分布有別于蔗農(nóng)和制糖企業(yè)價(jià)格選擇的總體分布。但從三者價(jià)格選擇的具體情況看，政府蔗糖定價(jià)決策還是更多考慮蔗農(nóng)的利益，這也導(dǎo)致制糖企業(yè)的食糖產(chǎn)量偏離最大值。

此外，對(duì)2000/01年榨季至2014/15年榨季政府“蔗糖價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)”政策的分析發(fā)現(xiàn)，政府通過(guò)提高糖料蔗首付保底價(jià)、降低食糖基準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)價(jià)、提高聯(lián)動(dòng)系數(shù)等方式，讓蔗農(nóng)獲得更高收益。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)Spearman秩相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)與糖料蔗收購(gòu)價(jià)格的相關(guān)系數(shù)由大到小依次是：市場(chǎng)供求平衡、蔗農(nóng)成本收益、國(guó)際糖價(jià)走勢(shì)、價(jià)格政策連續(xù)性、產(chǎn)業(yè)鏈利益共享、農(nóng)作物比價(jià)關(guān)系、制糖企業(yè)成本效益。本文認(rèn)為，政府的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)決策是在考量各種約束條件情況下所做的權(quán)宜選擇。約束條件主要有三點(diǎn)：一是政府決策的目標(biāo)多重性；二是蔗農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的限制；三是制糖企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力更強(qiáng)。

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