中國(guó)農(nóng)業(yè)品種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要問題和思路

周華強(qiáng)，王永志，殷明郁，何希德，王敬東

(1.四川省農(nóng)村科技發(fā)展中心，四川 成都 610041； 2.四川省自然資源科學(xué)研究院，四川 成都 610041；3.四川省畜牧科學(xué)研究院，四川 成都 610066； 4.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，四川 成都 610066)

一、問題的提出與研究框架

中原甘薯產(chǎn)業(yè)交流大會(huì)是中國(guó)甘薯科技界影響力最大、市場(chǎng)知名度最高的連續(xù)性會(huì)議，2017年1月“川薯294”在此大會(huì)中獲得第一名。“川薯294”與“南薯88”誕生在一個(gè)時(shí)代，在追求高產(chǎn)的年代，“南薯88”很快通過了四川省(1988年)和國(guó)家(1991年)審定，而“川薯294”直到1999年才通過四川省審定，未能通過國(guó)家審定的“川薯294”卻在30年后獲了大獎(jiǎng)，這在甘薯育種界引起了極大反響。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，這一個(gè)案值得深思。

學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑、內(nèi)容、任務(wù)等開展了研究[1-6]，但從改革“環(huán)節(jié)”切入的研究極少。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含品種、生產(chǎn)、市場(chǎng)三大環(huán)節(jié)，相應(yīng)也包含三個(gè)步驟：一是從品種結(jié)構(gòu)性調(diào)整到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到商業(yè)模式調(diào)整，三是從商業(yè)模式調(diào)整到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)有研究多針對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)環(huán)節(jié)、第二和第三步驟，忽略了對(duì)品種這個(gè)前端環(huán)節(jié)和第一個(gè)步驟的深度思考。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，品種是最基礎(chǔ)的支撐，迫切需要解答“品種怎樣為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐”這個(gè)根本問題。

針對(duì)這個(gè)問題，主要開展以下研究：第一，從飲食結(jié)構(gòu)、消費(fèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)產(chǎn)品銷售方式等6個(gè)維度，分析中國(guó)農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)性問題；第二，依據(jù)“川薯294”斬獲商業(yè)大獎(jiǎng)及有關(guān)案例，引申對(duì)中國(guó)育種資源保護(hù)、目標(biāo)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、環(huán)節(jié)分工的制度性思考；第三，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)、政策保障、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面提出建議。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)性問題

(一)不能滿足飲食結(jié)構(gòu)從“吃得飽”向“吃得好”演變的需求

1980-2015年，農(nóng)村居民年人均糧食消費(fèi)量從257.16 kg下降到159.5 kg，下降了37.98%；豬牛羊肉、禽肉、蛋年人均消費(fèi)量分別從7.75 kg增加到21.2 kg，0.66 kg增加到7.1 kg,1.2 kg增加到8.3 kg，分別增加了1.74倍、9.76倍、5.92倍(圖1)。1990-2015年，農(nóng)村居民對(duì)奶、水產(chǎn)品、瓜果堅(jiān)果的年人均消費(fèi)量分別從1.1 kg增加到6.3 kg、2.13 kg增加到7.2 kg、5.89 kg增加到31.8 kg，分別增長(zhǎng)了4.73倍、2.38倍、4.40倍(圖2)。由此判斷，中國(guó)居民飲食結(jié)構(gòu)的整體變化趨勢(shì)是：糧食需求量減少，肉蛋奶果的需求量增加，“吃得飽”的問題正在向“吃得好”的問題演變。“十二五”期間，國(guó)家和各省審定主要農(nóng)作物新品種3088個(gè)，而同期審定的畜禽新品種(配套系)50個(gè)，兩者相差60多倍，中國(guó)畜禽品種供給能力明顯不足，“簡(jiǎn)州大耳羊”只能滿足市場(chǎng)需求的1/5，“川藏黑豬”連本地高端人群的需求都不能滿足。

圖1 中國(guó)農(nóng)村居民年人均主要食品消費(fèi)量(數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》)

圖2 中國(guó)農(nóng)村居民年人均奶、水產(chǎn)品、瓜果堅(jiān)果消費(fèi)量(數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》)

(二)不能滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化、多層次的需求

中國(guó)人比西方人更注重口感和風(fēng)味，《舌尖上的中國(guó)》熱播以后，中國(guó)人享受美食的需求越發(fā)明顯[7]。以四川為例，雙流縣某草莓基地的草莓售價(jià)超過200元/斤，以“宜香優(yōu)2115”為原料的優(yōu)質(zhì)稻米市場(chǎng)售價(jià)超過20元/斤，“川藏黑豬”鮮肉價(jià)格超過市場(chǎng)普通豬肉價(jià)格一倍以上，廣安梨在深圳市場(chǎng)更是買到了30元/個(gè)，中國(guó)市場(chǎng)需求正在向多樣化分化。近年來消費(fèi)者經(jīng)常抱怨現(xiàn)“番茄無番茄味”、“回鍋肉也失去了兒時(shí)的味道”，于是出現(xiàn)了尋求鄉(xiāng)土味、尋求高端農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)傾向，不少城市居民到農(nóng)村合作社、公司基地或農(nóng)戶定制農(nóng)產(chǎn)品，催生了“農(nóng)村基地+城市會(huì)員”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)趣體驗(yàn)”、“農(nóng)業(yè)園區(qū)+認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)”等全新商業(yè)模式[8-9]，這種讓消費(fèi)者看得見的安全農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)提速。不同的消費(fèi)人群對(duì)食物類型、同一食物的風(fēng)味是不同的，育種科技人員在設(shè)置育種目標(biāo)時(shí)一方面受自身口感偏好的影響，另一方面也缺乏與消費(fèi)者接觸的主動(dòng)性，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)不能滿足市場(chǎng)多樣化的需求。

(三)不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高效益品種的需求

優(yōu)質(zhì)、高效是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求，這就需要比較效益高的品種，然而中國(guó)農(nóng)業(yè)品種的供給結(jié)構(gòu)還沒有跟上需求結(jié)構(gòu)的變化，表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，不同產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。以糧食作物與果樹對(duì)比，1980-2015年，中國(guó)糧食作物種植面積從11.72萬hm2減少到11.33萬hm2，果園面積從0.17萬hm2增加到1.28萬hm2，糧食作物與果樹新品種保護(hù)權(quán)分別有4075個(gè)、99個(gè)，每十萬hm2糧食作物的品種支撐能力是果樹的4.68倍，這顯然與種植面積的變化極不相稱。第二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部品種結(jié)構(gòu)。以稻米為例，大眾消費(fèi)以東北大米為主，高端人群首選泰米。盡管中國(guó)在上世紀(jì)九十年代初就提出要發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，但至今優(yōu)質(zhì)稻品種供給能力還是不足。“十二五”期間通過國(guó)家審定的水稻品種有216個(gè)，其中二級(jí)稻32個(gè)，僅占18.52%，且還有相當(dāng)部分面臨制種難、商品化和加工性指標(biāo)不突出、重金屬吸附能力強(qiáng)等問題[10,11]，從水稻品種的優(yōu)質(zhì)化到稻米的優(yōu)質(zhì)化還有很多問題需要解決。第三，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的品種支撐不夠。以四川為例，1000多萬核桃中將近一半為劣質(zhì)核桃，貧困地區(qū)對(duì)家兔、肉雞、食用菌等短平快產(chǎn)業(yè)需求趨同，埋下了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的隱患，急需熟期不同、特性差異的品種支撐。

(四)不能滿足農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展為精神層面服務(wù)的品種需求

隨著收入的大幅提高，人民對(duì)精神層面的追求也會(huì)增加，特別是深受城市病之苦的城鎮(zhèn)居民期望到環(huán)境優(yōu)美的地方去看看，其旅游消費(fèi)顯著增加。2015年與2000年相比，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加了4.06倍，而同期城鎮(zhèn)居民旅游消費(fèi)支出增加了11.35倍，特別是從2008年開始城鎮(zhèn)居民旅游消費(fèi)明顯提速，2000-2008年的年均增速為13.07%，而2008-2015年的年均增速為24.45%(圖3)。另外，中國(guó)農(nóng)村公路里程從2000年的126.20萬km增加到2015年的398.06萬km，行政村通車率從2000年的90.80%增加到2015年的99.99%，城鎮(zhèn)每百戶汽車擁有量從2000年的0.50輛增加到2015年的30.00輛，城鎮(zhèn)每百戶汽車擁有量與農(nóng)村公路里程、城鎮(zhèn)居民人均收入、城鎮(zhèn)居民旅游總支出三者極顯著正相關(guān)(表1)，證明中國(guó)已具備大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的物質(zhì)條件。與城市相比，鄉(xiāng)村空氣清新、環(huán)境宜人，隨著鄉(xiāng)村旅游日益活躍，觀賞品種需求日益增加，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品種為“口”服務(wù)，為“心眼”服務(wù)的品種供給能力差。

圖3 中國(guó)城鎮(zhèn)居民旅游總支出增速情況(數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》)

農(nóng)村公路a城鎮(zhèn)收入b旅游支出c家庭汽車d農(nóng)村公路a0 896??0 791??0 866??城鎮(zhèn)收入b0 896??0 973??0 995??旅游支出c0 791??0 973??0 984??家庭汽車d0 866??0 995??0 984??

注：“a”指農(nóng)村公路里程(萬kg)，“b”指城鎮(zhèn)居民人均收入(元)，“c”指城鎮(zhèn)居民旅游總支出(億元)，“d”指城鎮(zhèn)每百戶汽車擁有量(輛)，數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》；采用SPSS 23.0進(jìn)行相關(guān)性分析，“**”表示極顯著相關(guān)。

(五)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革中不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體差異化的品種需求

中國(guó)農(nóng)村老齡化、農(nóng)民種糧效益低下對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生著直接影響。1982-2015年，中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量從80174萬下降到60346萬，同期60歲以上鄉(xiāng)村人口從3936萬增加到6315萬，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的比例從4.91%增加到10.47%(表2)；農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比從1990年的15.56%下降到2015年的39.43%，工資性收入占比從1980年的20.22%增加到2015年的40.28%(圖4)，而且家庭經(jīng)營(yíng)性收入中種糧收入的比重從1994年開始持續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)(圖5)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量減少、老齡化嚴(yán)重、種糧積極性不高等多重壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式做出了適應(yīng)性變化，出現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和耕地流轉(zhuǎn)[12]，截至2015年底全國(guó)耕地流轉(zhuǎn)面積4.47億畝(占33.3%)，適度規(guī)模和個(gè)體生產(chǎn)兩種方式并存，對(duì)品種需求具有差異性。適度規(guī)模生產(chǎn)者希望整齊、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、加工性好的品種，這樣便于機(jī)械化作業(yè)、與加工商對(duì)接；賣糧掙錢已經(jīng)不是個(gè)體生產(chǎn)者的主要目的，他們希望優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的品種，這樣便于“傻瓜式”田間管理。無論哪種生產(chǎn)方式，高產(chǎn)都不是唯一參數(shù)，而當(dāng)前中國(guó)品種審定規(guī)范、育種目標(biāo)設(shè)置還是受產(chǎn)量為王的慣性思維影響，2015年全國(guó)有推廣面積的水稻品種571個(gè)，僅占水稻品種總數(shù)的13.71%，多數(shù)品種通過審定就被生產(chǎn)者槍斃了。

表2 全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力變化情況

注：a、b、c根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理，d=(a×c)/100，e=(d/b)×100。

圖4 農(nóng)民工資性收入與家庭經(jīng)營(yíng)收入占比(數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》)

圖5 農(nóng)民種稻收益及其占家庭經(jīng)營(yíng)收入中的比重(數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù))

(六)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新對(duì)專用品種的需求

近年來，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷的渠道已經(jīng)從“自產(chǎn)自銷”向“自產(chǎn)自銷+電商”的模式轉(zhuǎn)變[13]。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2015年底中國(guó)共有涉農(nóng)網(wǎng)站3萬多家，已建成25萬個(gè)電商村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)3530億元。這得益于三個(gè)前提：第一，農(nóng)村手機(jī)普及。2010年農(nóng)村每百戶擁有手機(jī)4.32部，城鄉(xiāng)手機(jī)數(shù)量比為4.51:1；2015年農(nóng)村每百戶擁有手機(jī)226.1部，農(nóng)村手機(jī)數(shù)量首次超過了城市(圖6)。第二，農(nóng)村寬帶快速增長(zhǎng)。2010年農(nóng)村寬帶接入量為2475.70萬戶，2015年飆升到6398.4萬戶，大約每4戶就有一個(gè)寬帶接口。第三，城市資本注入。2003-2015年，非農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投資從535億元增長(zhǎng)到19062億元，年均增速34.69%，比非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資總額的年均增速高11.64個(gè)百分點(diǎn)，“非農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重”與“耕地流轉(zhuǎn)面積比重”極顯著相關(guān)(圖7)，證明城市資本在加速向農(nóng)村流動(dòng)。在此背景下，對(duì)品種商品性提出了更高要求，品種選育就要加重外觀、色澤等視覺指標(biāo)的權(quán)重。另外，網(wǎng)購(gòu)少不了物流，這就要求品種耐貯運(yùn)，例如“紅陽”獼猴桃雖然口感好，但不耐貯運(yùn)，提前采摘品質(zhì)和口感會(huì)下降，適期采摘?jiǎng)t要在數(shù)天內(nèi)售完，普通種植戶購(gòu)買儲(chǔ)運(yùn)專用設(shè)備很不劃算，耐貯運(yùn)品種是優(yōu)選解決方案。

圖6 城鄉(xiāng)平均每百戶家庭手機(jī)擁有量對(duì)比(數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》)

三、對(duì)農(nóng)業(yè)品種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的啟示

(一)對(duì)種質(zhì)資源保存與利用的啟示

1．要明確種質(zhì)資源保護(hù)的重要性

品種選育的風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，如果沒有長(zhǎng)時(shí)期、多樣化的資源積累，很難根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。優(yōu)異種質(zhì)資源的創(chuàng)制與利用是作物育種的關(guān)鍵，一個(gè)優(yōu)異新基因所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。上世紀(jì)九十年代，小麥赤霉病給美國(guó)造成20億美元的經(jīng)濟(jì)損失，后來美國(guó)從中國(guó)“蘇麥3號(hào)”克隆出抗赤霉病基因，選育出抗性品種，解決了大面積赤霉病危害。中國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)起步于上世紀(jì)八十年代末，但是投入資金規(guī)模小、覆蓋范圍窄，還沒有從市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化的角度設(shè)計(jì)種質(zhì)資源保護(hù)方案。盡管近年來經(jīng)費(fèi)有所增加，但與實(shí)際需求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[14]。一個(gè)品種就是一套經(jīng)歷漫長(zhǎng)歷史演化的獨(dú)特基因庫(kù)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)，通過豐富的種質(zhì)資源積累化解市場(chǎng)需求變化快與品種周期長(zhǎng)的矛盾。

圖7 非農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資與耕地流轉(zhuǎn)面積相關(guān)性(數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站)

2．要明確種質(zhì)資源保護(hù)的基本方略

中國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于專家育種向產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種、公益性育種向商業(yè)化育種的雙重轉(zhuǎn)型期[15]。種質(zhì)資源保存與利用主要由科研單位負(fù)責(zé)，品種選育人員比種質(zhì)資源研究人員更容易晉升技術(shù)職稱[16]，客觀上形成了“重品種輕資源”的現(xiàn)狀，這就帶來兩大問題：第一，種質(zhì)資源保存難、

創(chuàng)制難。四川某育種項(xiàng)目組共收集了1076份育種資源，但只對(duì)209份進(jìn)行了評(píng)價(jià)，創(chuàng)制的育種材料僅13份，分別只占育種資源總數(shù)的19.42%和1.21%。該項(xiàng)目有持續(xù)、穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，如若不然，不知有多少育種資源會(huì)被迫丟棄。第二，資源評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。在產(chǎn)量為王的育種理念階段，育種種質(zhì)資源評(píng)價(jià)也參考品種審定的指標(biāo)體系，很多品質(zhì)、抗性、商品性優(yōu)良的育種材料并沒有引起重視，隨著社會(huì)發(fā)展和人們消費(fèi)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，這些不被重視的特性卻成為新寵，當(dāng)市場(chǎng)需求出現(xiàn)之后才搞“追趕式”育種就只能通過引種解燃眉之急，必然陷入“引種-維持-退化-再引種”的惡性循環(huán)。因此，種質(zhì)資源保護(hù)的基本方略是：立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，持續(xù)支持，以用促保，因種評(píng)價(jià)。

3．“引育結(jié)合”的育種方針值得用時(shí)代的眼光重新審視

中國(guó)豬種質(zhì)資源豐富，有72個(gè)地方豬種，多屬于脂肪型品種，肉質(zhì)優(yōu)良、抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣，但存在產(chǎn)瘦肉率低、生長(zhǎng)速度緩慢等缺陷[17]。中國(guó)雖然制定了“引育結(jié)合”的育種方針，但實(shí)際上以引種為主，國(guó)內(nèi)95%的種豬市場(chǎng)被長(zhǎng)白、大白和杜洛克三大外種豬壟斷。中國(guó)不重視地方豬種資源開發(fā)利用，市場(chǎng)的“桃子”被歐美國(guó)家摘了。比如，中國(guó)太湖豬的繁殖性能優(yōu)異，法國(guó)、英國(guó)獲得太湖豬后投入巨大研發(fā)力量，解決了利用太湖豬繁殖性優(yōu)勢(shì)的科技難題，中國(guó)引進(jìn)的法系大白、丹系長(zhǎng)白等種豬均導(dǎo)入了太湖豬血緣，中國(guó)為引進(jìn)自己的資源支付高額費(fèi)用，法國(guó)和英國(guó)的研發(fā)費(fèi)用實(shí)際上轉(zhuǎn)嫁到了中國(guó)；PIC配套系的母系中就有梅山豬血統(tǒng)，歐洲和北美廣泛用作試情公豬的多是中國(guó)黑公豬。四川在支持畜禽育種過程中曾備受經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑，因?yàn)樾笄萦N周期太長(zhǎng)、投入太大、外種豬供應(yīng)充足。實(shí)踐證明，畜禽育種一方面保護(hù)了地方優(yōu)質(zhì)資源、加速了資源利用，另一方面消除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的局面，“川藏黑豬”打破了外種豬一統(tǒng)天下的格局，“大恒肉雞”被農(nóng)業(yè)部評(píng)價(jià)為可與超級(jí)稻媲美的重大突破性成果。這些新品種都是以地方種質(zhì)資源為基礎(chǔ)培育出來的，市場(chǎng)需求供不應(yīng)求，這不得不讓人反思“引育結(jié)合”的育種方針：核心種質(zhì)是引不來的，引進(jìn)的受人“技術(shù)鎖定”。中國(guó)必須破除依賴思想和拿來主義，拿出壯士斷腕的決心開展自主育種。

(二)對(duì)育種目標(biāo)設(shè)置的啟示

1．育種目標(biāo)的時(shí)代性被忽視了

時(shí)代需求決定著育種目標(biāo)，如果育種目標(biāo)沒有跟上時(shí)代需求，就會(huì)出現(xiàn)品種結(jié)構(gòu)性問題。很多品種性狀在當(dāng)時(shí)看來是缺陷，一旦市場(chǎng)需求發(fā)生改變則缺陷可能轉(zhuǎn)變成優(yōu)勢(shì)。比如，“川薯294”產(chǎn)量與同時(shí)期的“南薯88”相比較低，在上世紀(jì)80、90年代不會(huì)引起關(guān)注，2000年以后農(nóng)村勞力短缺，“川薯294”勞力投入高，也不會(huì)引起關(guān)注，然而當(dāng)中國(guó)進(jìn)入“舌尖上的時(shí)代”后，消費(fèi)者便愿意為“川薯294”的口感埋單。在勞動(dòng)力充足、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高的時(shí)代，水稻主要靠人工脫粒，耐脫粒性是劣性，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要適宜機(jī)械化作業(yè)的品種，耐脫粒性就成了優(yōu)勢(shì)。保存種質(zhì)資源只有好壞之分，不應(yīng)有新舊之分，老品種、老資源也值得保存。

2．品種好不好誰說了算

對(duì)于達(dá)到一定年限的老品種，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)發(fā)布公告限制推廣，然而老品種“川薯294”卻煥發(fā)了新機(jī)，這不得不讓人反思——品種好壞該由政府審定部門說了算還是由消費(fèi)者說了算。只要政府規(guī)范好種子市場(chǎng)秩序，品種好壞應(yīng)該由消費(fèi)者說了算。部門審定品種、發(fā)布推廣品種清單、發(fā)布品種失效公告是管理思維邏輯下的產(chǎn)物，與“放管服”改革、明確政府與市場(chǎng)邊界改革的步調(diào)不一。從2016年起國(guó)家只對(duì)水稻、玉米、小麥、大豆、棉花五大作物進(jìn)行審定，其他品種采取備案制，政府把評(píng)價(jià)品種好壞的權(quán)力交給了市場(chǎng)，這有利于滿足市場(chǎng)對(duì)品種多樣化、個(gè)性化的需求。

3．不同育種主體育種目標(biāo)設(shè)置的差異性

中國(guó)目前有科研單位選育、企業(yè)選育、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合選育三種育種方式。理論上講，科研單位受傳統(tǒng)育種方式的影響，與市場(chǎng)的緊密程度應(yīng)該低一些，種子企業(yè)選育和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種的方式更能體現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向的育種目標(biāo)生成機(jī)制，應(yīng)該更加注重品種的商業(yè)化性狀指標(biāo)。在“十二五”期間國(guó)家審定水稻品種公告中，選擇稻瘟病綜合指數(shù)、整精米率、堊白粒率、堊白度、膠稠度、直鏈淀粉含量、生產(chǎn)試驗(yàn)產(chǎn)量這7個(gè)對(duì)稻米商品性影響較大的指標(biāo)進(jìn)行了方差分析，發(fā)現(xiàn)這三種育種方式對(duì)這些指標(biāo)的選擇偏好沒有差異(表3)。這主要有幾種可能：第一，科研單位已經(jīng)與種子企業(yè)一樣注重市場(chǎng)因素；第二，種子企業(yè)的育種資源受控于科研單位，種子企業(yè)送審的品種很可能是企業(yè)與科研單位育種科技人員的私下交易；第三，產(chǎn)學(xué)研合作體現(xiàn)了種子企業(yè)自身研發(fā)能不足，育種目標(biāo)任由科研單位擺布。如果是第一種情況則標(biāo)志著中國(guó)已實(shí)現(xiàn)商業(yè)化育種，也就不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種這種方式了，至少企業(yè)自主育種應(yīng)該成為主要的育種方式。事實(shí)上，有企業(yè)參與的育種方式的整精米率、堊白粒率的均值要高于科研單位，只是統(tǒng)計(jì)學(xué)上沒有差異，可能是種子企業(yè)心有余而力不足的表現(xiàn)，因此第二種和第三種的可能性更大。

表3 不同育種類型對(duì)稻米育種指標(biāo)選擇方差分析

注：數(shù)據(jù)根據(jù)歷年國(guó)家品種審定公告整理，采用SPSS 23.0進(jìn)行方差分析。

(三)對(duì)育種經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的啟示

1．政府對(duì)基礎(chǔ)研究的投入強(qiáng)度與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不匹配

國(guó)外種業(yè)強(qiáng)國(guó)的公共財(cái)政投入重點(diǎn)支持育種資源、技術(shù)等基礎(chǔ)性公益性研究，而中國(guó)政府投入長(zhǎng)期不重視基礎(chǔ)研究。2000年中國(guó)R&D投入占GDP的比重墊底，2004年超過了俄羅斯，2010年超過了英國(guó)(圖8)，但是2015年中國(guó)R&D投入中用于基礎(chǔ)研究的比例僅為5.1%，不到日本的1/2，不到美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯和英國(guó)的1/3，不到法國(guó)的1/4(圖9)。中國(guó)R&D投入已經(jīng)從1996年的20.20億元增加到2015年的716.10億元，增長(zhǎng)了34.45倍，但是R&D投入中用于基礎(chǔ)性研究的占比均在6%以下(圖10)。育種資源作為品種的源動(dòng)力，在基礎(chǔ)研究得不到重視的大背景下，資源收集、保存、評(píng)價(jià)、利用以及育種高技術(shù)、新方法研究等研究的投入自然不會(huì)高。

2．民族種子企業(yè)要“兩手抓”

盡管2011年國(guó)務(wù)院做出了構(gòu)建商業(yè)化育種的制度安排，但民族種子企業(yè)的研發(fā)投入改觀不大。2011-2015年隆平高科平均研發(fā)投入10283.08萬元，僅占孟山都的1.04%，豐樂種業(yè)、登海種業(yè)、敦煌種業(yè)、農(nóng)發(fā)種業(yè)的研發(fā)投入分別為隆平高科的50.86%、30.12%、11.43%、16.97%；孟山都、隆平高科、豐樂種業(yè)、登海種業(yè)、敦煌種業(yè)、農(nóng)發(fā)種業(yè)的研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入的平均比重分別為10.23%、5.60%、3.42%、2.69%、0.77%、0.54%，整體上顯著低于孟山都(表4)。中國(guó)已經(jīng)是全球第二大種子市場(chǎng)，但有5064家種子企業(yè)瓜分794.44億元的種子市場(chǎng)，而美國(guó)只有500多家種子企業(yè)分享120億美元的市場(chǎng)，美國(guó)與中國(guó)種子企業(yè)平均市場(chǎng)份額之比約為8:1，民族種子企業(yè)規(guī)模做大和科研做強(qiáng)要“兩手抓”。

圖8 部分國(guó)家R&D投入占GDP的比重(數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2016》)

圖9 部分國(guó)家R&D投入中內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較(數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2016》)

圖10 中國(guó)R&D投入中基礎(chǔ)研究額度及占比(數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2016》)

公司0 05顯著性水平的分組一組二組三組四組農(nóng)發(fā)種業(yè)0 538敦煌種業(yè)0 773登海種業(yè)2 685豐樂種業(yè)3 422隆平高科5 604孟山都10 226顯著性0 6780 1991 0001 000

注：采用SPSS 23.0進(jìn)行方差分析；研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)銷售收入的比例根據(jù)各公司年報(bào)整理。

3．對(duì)政府項(xiàng)目支持理念的反思

第一，要反思“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的項(xiàng)目支持理念。中國(guó)種子企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中一方面期望從政府手中獲得經(jīng)費(fèi)，另一方面期望從育種人員手中低價(jià)尋求品種，政府經(jīng)費(fèi)支持原則應(yīng)該從“扶優(yōu)扶強(qiáng)”向“扶弱補(bǔ)強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，破除民族種子企業(yè)的這種投機(jī)行為。“扶弱”就是要采取前啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持方式扶持育種基礎(chǔ)性、公益性、前沿性研究等相對(duì)弱勢(shì)的研究領(lǐng)域，“補(bǔ)強(qiáng)”就是對(duì)企業(yè)育成的品種和推廣情況給予后補(bǔ)助，企業(yè)可以探索眾籌模式將品種選育的風(fēng)險(xiǎn)向市場(chǎng)分擔(dān)[18-19]。第二，要反思對(duì)科研單位套用“買服務(wù)少養(yǎng)人”的行政化管理理念。對(duì)世界主要國(guó)家的每萬名就業(yè)人員中研究人員的數(shù)量進(jìn)行了比較，中國(guó)僅21人，約為美國(guó)的1/4，僅為日本的1/5，不如韓國(guó)1/6，剛好丹麥的1/7，中國(guó)的研究人員不是太多而是太少(圖11)。政府對(duì)基礎(chǔ)研究的決策不能只考慮GDP——能夠快速產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)單位就優(yōu)先給、就多給。“買服務(wù)少養(yǎng)人”的理念不應(yīng)推行到科研單位和高等院校，科研單位公益性的定位就應(yīng)該保證充足的科研人員。

圖11 每萬名就業(yè)人員中研究人員的國(guó)際比較(數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2016》)

(四)對(duì)育種運(yùn)行機(jī)制的啟示

1．育種環(huán)節(jié)怎樣分工

一個(gè)品種的生命周期包括育種資源創(chuàng)制、品種選育、成果轉(zhuǎn)化、商品開發(fā)與市場(chǎng)推廣、消費(fèi)者反饋等環(huán)節(jié)。跨國(guó)種業(yè)巨頭在全球化大生產(chǎn)前提下，采用分段式育種的組織形式是提高效率、保護(hù)商業(yè)秘密的必然選擇。當(dāng)前，中國(guó)三種育種方式的組織單元是課題組，課題組將育種環(huán)節(jié)拉伸，但是懂市場(chǎng)的課題組人員很少，他們對(duì)于商品開發(fā)、市場(chǎng)推廣、消費(fèi)者互動(dòng)等環(huán)節(jié)顯得力不從心。四川育種攻關(guān)在育種環(huán)節(jié)怎樣分工這個(gè)問題上進(jìn)行了有益探索，項(xiàng)目在立項(xiàng)階段就讓種子企業(yè)、加工企業(yè)就參與決策，將市場(chǎng)需求信息反饋給育種科技人員，育種科技人員專注于育種資源研究，種子企業(yè)專注于品種選育，加工企業(yè)專注于加工產(chǎn)品開發(fā)，資本家介入商業(yè)模式和市場(chǎng)拓展，基本構(gòu)建了滿足現(xiàn)階段中國(guó)實(shí)際的育種分工機(jī)制[20]，獼猴桃育種就是一個(gè)成功案例，其運(yùn)行機(jī)制如下：一是獼猴桃創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)搞種質(zhì)資源收集與利用，擁有資源1.5萬余份，是全球最大的獼猴桃種質(zhì)資源基地；二是成立了四川華勝農(nóng)業(yè)股份有限公司，佳沃(成都)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司注入了資本，并利用自身銷售平臺(tái)和渠道建立商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)體系；三是與四川省食品發(fā)酵工業(yè)研究設(shè)計(jì)院、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所等合作，研發(fā)獼猴桃加工產(chǎn)品；四是成立了“中國(guó)-新西蘭獼猴桃聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”(2014年習(xí)近平揭牌)，開展了國(guó)際市場(chǎng)口感調(diào)查，針對(duì)不同市場(chǎng)、不同用途開發(fā)出不同的產(chǎn)品。獼猴桃育種團(tuán)隊(duì)育成了9個(gè)新品種，滿足了不同市場(chǎng)需求，獼猴桃產(chǎn)業(yè)已成為四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主打產(chǎn)業(yè)。2013年習(xí)近平在湖南調(diào)研品嘗的獼猴桃就是“川字號(hào)”品種，2016年李克強(qiáng)到四川雅安考察時(shí)肯定了獼猴桃在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的重要作用，2016年全國(guó)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在四川召開并考察了蒲江獼猴桃基地。

2．育種科研人員利益如何保障

科技創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系具有決定性影響[21]。育種各要素中最重要的是育種科研人員，如何保障育種科研人員的利益尤為重要。事業(yè)身份的科研人員既有黨紀(jì)黨規(guī)的約束，也有行政法規(guī)的約束，他們從品種轉(zhuǎn)化收益中獲得的利益雖然有《中華人民共和國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化法》的保護(hù)，也同樣面臨一定“合規(guī)性”風(fēng)險(xiǎn)[22-23]，比如，四川某油菜育種科技人員被迫退出上百萬收益并受到處分，某水稻育種科技人員被迫退出了數(shù)十萬元收益，某縣基層科技人員因轉(zhuǎn)化成果受到處分。成果轉(zhuǎn)化法的落地還要配套相關(guān)政策：一要明確科技人員從事成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的合法收入不受績(jī)效工資總額控制；二要明確科研事業(yè)單位中擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)干部的科技人員應(yīng)等同于一般科技人員從事成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)；三要建立與科技人員工作性質(zhì)相符的專業(yè)技術(shù)職稱晉升機(jī)制。《四川省激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策(川委辦〔2016〕47號(hào))》突破了這三個(gè)“卡脖子”問題，使得“川薯294”選育團(tuán)隊(duì)合法合規(guī)獲得利益，育種團(tuán)隊(duì)主動(dòng)與市場(chǎng)接觸并取得了顯著進(jìn)展：創(chuàng)制出觀賞用、加工用、菜食專用、適合機(jī)械化作業(yè)的若干新材料，其中“川薯228”的β-胡蘿卜素含量達(dá)23.9 mg/100g，是普通紅心薯的2-4倍，經(jīng)國(guó)家甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系推薦參加農(nóng)業(yè)部“一帶一路”援助非洲計(jì)劃。

四、研究結(jié)論與對(duì)策建議

(一)研究結(jié)論

第一，“川薯294”斬獲商業(yè)大獎(jiǎng)是中國(guó)口糧絕對(duì)保證、收入持續(xù)增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、物質(zhì)積累成熟的必然結(jié)果，中國(guó)農(nóng)業(yè)品種的結(jié)構(gòu)性問題集中體現(xiàn)為有效供給不足與無效供給過剩的矛盾。

第二，種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)性資源，中國(guó)種質(zhì)資源面臨保存難、創(chuàng)制難等問題，“引育結(jié)合”實(shí)際上以“引”為主，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性物資受制于人。中國(guó)忽視了育種目標(biāo)的時(shí)代性，保存資源不應(yīng)有新舊之分，老品種、老資源也值得保存。

第三，中國(guó)種子企業(yè)的育種資源受控于科研單位，產(chǎn)學(xué)研合作很可能體現(xiàn)了種子企業(yè)自身研發(fā)能力不強(qiáng)又急于擺脫任由科研單位擺布的無奈，種子企業(yè)科研做強(qiáng)與規(guī)模做大同等重要。建立高效育種機(jī)制關(guān)鍵是如何處理好育種環(huán)節(jié)分工和育種科研人員利益保障這兩個(gè)問題。

第四，中國(guó)育種基礎(chǔ)研究投入、人力投入與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比嚴(yán)重不足，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的支持理念和對(duì)科研單位套用“買服務(wù)少養(yǎng)人”的行政化管理理念迫切需要轉(zhuǎn)變。

(二)農(nóng)業(yè)品種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)策

1．改革內(nèi)容

一要改變產(chǎn)量為王的育種觀念，樹立多樣化、個(gè)性化、多層次的育種新觀念，要參考飲食結(jié)構(gòu)、消費(fèi)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)產(chǎn)品銷售方式等6個(gè)維度綜合制定育種方案。二要滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，在確保糧食安全的前提下，加大對(duì)水產(chǎn)品、堅(jiān)果、水果等品種選育力度，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、專用、綠色品種供給能力。三要根據(jù)不同用途設(shè)置不同的育種目標(biāo)，高端需求就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)品質(zhì)特性，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要整齊度高、適宜機(jī)械作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)兼顧高產(chǎn)的品種，加工企業(yè)需要商品性好的品種，對(duì)于鮮銷市場(chǎng)需求口感要放在第一位。四要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源的保護(hù)、保存、評(píng)價(jià)與利用，加強(qiáng)現(xiàn)代生物育種技術(shù)研發(fā)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建，建立快速滿足甚至領(lǐng)跑市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)。五要探索建立育種環(huán)節(jié)分工合理、育種主體高效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，解決好育種科技人員與企業(yè)之間的利益非一致性、選育與資源保存科技人員之間的利益不公平性。

2．政策保障

一要推動(dòng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的支持理念向“扶弱補(bǔ)強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。二要建立與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的科研人員薪酬制度和評(píng)價(jià)體系，破除成果轉(zhuǎn)化三大“卡脖子”問題。三要加強(qiáng)與非主要農(nóng)作備案制相適應(yīng)的配套政策，品種審定、認(rèn)定、備案標(biāo)準(zhǔn)要“因種施策”，并要針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綠色、安全等要求，在品種審定、備案中增加重金屬污染等指標(biāo)。四要積極探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中品種環(huán)節(jié)與生產(chǎn)、市場(chǎng)環(huán)節(jié)的對(duì)接機(jī)制，通過品種結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、商業(yè)模式調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3．風(fēng)險(xiǎn)防范

第一，處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與確保糧食安全的關(guān)系[24]，在滿足糧食安全的前提下優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。第二，警惕外企用劣質(zhì)資源非對(duì)等交換國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，并要警惕外企善意提供資源背后安裝的無形“技術(shù)鎖”。第三，要切實(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，確保種子企業(yè)有能力承擔(dān)推廣風(fēng)險(xiǎn)，防止因非主要農(nóng)作物備案制引發(fā)的社會(huì)問題。第四，食品安全的前提是品種安全，品種安全的前提是技術(shù)安全，因此，要加強(qiáng)育種科技人員職業(yè)道德教育，并把握好高技術(shù)應(yīng)用的倫理尺度。

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