從根源上鏟除“蚊蠅腐敗”

羅紀宣

“中央紀委對群眾身邊的‘四風和腐敗典型案例密集通報，顯示了中央對‘蚊蠅腐敗的高度重視。”專家建議，將中央全面從嚴治黨責任打通到基層的“最后一公里”，需要加強制度設(shè)計，建立健全村級民主監(jiān)督機制。

越到基層，人情越復(fù)雜，各種關(guān)系盤根錯節(jié)，成為基層監(jiān)督的掣肘。基層“四風”和腐敗問題之所以屢禁不止，易發(fā)多發(fā)，與廉政風險防控機制不完善有很大關(guān)系。河南省信陽市羅山縣紀委把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊，靠制度管官治權(quán)，從源頭、根源上鏟除滋生基層“四風”和腐敗問題的溫床。

賭博

案情：2015年3月15日（星期天）晚8點左右，羅山縣竹竿鎮(zhèn)衛(wèi)生院會計張路、防保辦主任張已勇、放射科主治醫(yī)生朱勇、倉管員蔡從軍4人在私人宴會后用撲克牌“扯牛”賭博，被竹竿鎮(zhèn)派出所干警當場抓獲。羅山縣衛(wèi)計委分別給予4人警告處分。

2015年4月22日傍晚，羅山縣楠桿鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員李丹在伍家坡一居民家中與社會閑雜人員一起聚眾賭博，被縣公安局治安大隊干警當場抓獲。羅山縣衛(wèi)計委給予李丹警告處分。

剖析：黨員干部參與打牌賭博看似是小事，卻是黨員干部對自己放松要求，放縱享樂的體現(xiàn)。如果不對這些“小牌桌”狠抓嚴查，那必然會導(dǎo)致更大的思想滑坡，甚至由違紀變?yōu)檫`法。2015年以來，羅山縣持續(xù)正風肅紀，開展專項整治，重拳出擊“小牌桌”，風氣明顯好轉(zhuǎn)。但仍有一些黨員干部心存僥幸、不以為然、耍小聰明，玩“躲貓貓”，到隱蔽場所參與賭博以規(guī)避查處，把紀律要求全然拋諸腦后。該案警示我們，防止“四風”反彈的任務(wù)依然艱巨，對“四風”問題的查處決不能放松，決不能掉以輕心，要重點查處頂風違紀、披上“隱身衣”搞“四風”者，做到露頭就打。要讓廣大黨員干部認識到，中央持之以恒糾正“四風”、馳而不息正風肅紀的堅定決心，絕不是“一陣風”，越往后要求越嚴、處分越重。

公車私用

案情：2015年3月30日～31日，羅山縣運管局廟仙鄉(xiāng)交管站副站長李強將豫SJ2037號交通執(zhí)法車停放在某小區(qū)院內(nèi)，違反了公車管理相關(guān)規(guī)定。當群眾到縣運管局辦公室舉報該問題時，工作人員接待來訪群眾態(tài)度冷硬，造成了不良影響。責令李強寫出深刻檢查，進行誡勉談話，并追繳車輛損耗費和燃油費；責令縣運管局辦公室工作人員龔朝輝、閆猛、胡廣、李芳、闞巍和負有領(lǐng)導(dǎo)責任的羅山縣運管局副局長杜新安寫出深刻檢查；責令羅山縣運管局開展紀律整頓。

剖析：公車姓“公”不姓“私”，不是“免費的蛋糕”，即便享有工作以及職務(wù)之便的人，也決不能把公車看成可以隨意使用和支配的私有財產(chǎn)。李強作為單位班子成員，更應(yīng)該嚴于律己，做好表率。然而，李強卻認為公車私用是小事，將交通執(zhí)法車停放在某小區(qū)院內(nèi)，不把紀律當回事。該案警示我們，公車私用這股歪風必須剎住，車改以后更要盯住公車私用以及既拿車補又坐公車等行為，決不能聽之任之。要堅決破除“不把紀律當回事”的積習(xí)，把紀律挺在前面，盯著一些人不以為然、習(xí)以為常的“小節(jié)”，時刻向黨員干部敲響警鐘，讓紀律立起來、嚴起來，讓頂風違紀者付出代價。

婚喪嫁娶大操大辦

案情：2014年11月10日，羅山縣東鋪鎮(zhèn)新灣村黨支部書記兼主任姜傳玲將家由新灣村搬至東鋪鎮(zhèn)街上，當天搬家宴客12桌，收取禮金17500元，造成了不良影響，給予姜傳玲黨內(nèi)警告處分。

2014年～2015年，羅山縣潘新鎮(zhèn)陡山村原黨支部書記兼主任羅先德先后兩次為其孫女大操大辦喜慶宴席，頂風違紀，影響惡劣，給予羅先德撤銷村黨支部書記職務(wù)處分。

2015年11月22日，羅山縣石材園區(qū)徐樓村黨支部書記桂行輝因女兒出嫁，在易店小區(qū)搭棚舉辦婚宴，擺酒席16桌，參加婚宴人數(shù)160多人，收受禮金43350元，動用婚慶車輛8臺。2015年11月25日，經(jīng)石材園區(qū)黨委研究決定，給予桂行輝黨內(nèi)警告處分。

剖析：有些黨員干部借禮尚往來之名，大行斂財之道，群眾對此深惡痛絕。信陽市委向社會公布了操辦婚喪嫁娶事宜“四嚴禁”，對操辦的事項和范圍作出了明確規(guī)定，縣紀委加大了查處力度，并點名道姓通報曝光了一批典型案例。但是，姜傳玲、羅先德、桂行輝在高壓嚴懲之下仍不收手、不收斂，置若罔聞、我行我素，借機斂財，造成了不良影響。該案警示我們，明令禁止的事，就要心存敬畏、行有所止，對觸犯紀律“紅線”者，就要堅決查處。

行賄

案情：2013年5月～8月，羅山縣新區(qū)管委會原紀委書記羅貽來伙同他人為了低價獲得河南省正陽縣武裝部東邊廣場附近一宗土地的開發(fā)權(quán)，兩次送給正陽縣原縣委書記趙某某共計人民幣120萬元。2014年6月4日，河南省新蔡縣人民法院依法判決羅貽來犯行賄罪，判處有期徒刑5年；2014年12月12日，河南省駐馬店市中級人民法院裁定，駁回上訴，維持原判。經(jīng)羅山縣紀委監(jiān)察局研究并報縣委、縣政府批準，給予羅貽來開除黨籍、開除公職處分。

剖析：從執(zhí)紀監(jiān)督工作的新區(qū)管委會紀委書記到被判刑的犯罪分子，是什么造成這一轉(zhuǎn)變？是貪欲。“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天”。正是貪欲之門打開，為了獲得特殊照顧，羅貽來不擇手段，大肆行賄，最終害人害己，成為階下囚。貪欲是橫在黨員干部面前的一個巨大的“火坑”，稍有不慎，就會跌入坑內(nèi)。該案警示我們，黨員干部應(yīng)時時警醒，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，克制私欲，保持廉潔。

違規(guī)發(fā)放補貼

案情：2013年1月初，羅山縣東鋪鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長主持召開院班子會議，會議研究決定，因班子成員出差較多，從2013年1月開始，為每個班子成員發(fā)放200元差旅補助。2013年1月～2014年6月，劉理勝、萬光安、廖波、聞書才4人每人每月從財務(wù)領(lǐng)取200元差旅補助，每人共領(lǐng)差旅補助3600元，共計14400元。經(jīng)羅山縣紀委常委會研究決定，給予劉理勝黨內(nèi)警告處分，違紀資金14400元收繳上交縣財政。

剖析：“班子研究”不是違規(guī)發(fā)放津補貼的“擋箭牌”，更何況自己研究為自己發(fā)放補助。黨員干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確行使權(quán)力，將“守紀律、講規(guī)矩”內(nèi)化于心，成為一種思想自覺、行為自覺，決不能以各種理由和原因而觸碰“底線”“紅線”。

違規(guī)收取評估費

案情：羅山縣住建局昱晟房地產(chǎn)評估所無視上級規(guī)定，2014年10月9日～2015年11月6日共向群眾收取新房評估費128份28.4萬元。為了嚴肅紀律，羅山縣紀委決定對縣住建局有關(guān)負責人進行誡勉談話；責成縣住建局按照干部管理權(quán)限對縣住建局評估所所長左文福及相關(guān)人員予以紀律處分；限期將違規(guī)收取的128份評估費退還群眾。

剖析：不注重學(xué)習(xí)、宗旨意識缺失是造成左文福違反黨紀的主要原因。2014年10月9日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展住房公積金個人住房貸款業(yè)務(wù)的通知》（建金【2014】148號），該文第六項規(guī)定“取消住房公積金個人住房貸款保險、公證、新房評估和強制性機構(gòu)擔保等收費項目”。羅山縣住建局評估所無視上級規(guī)定，濫用人民賦予的權(quán)力，違規(guī)收費，侵犯了群眾利益。國家的一切公職權(quán)力機構(gòu)都是為人民服務(wù)的，“一切為了人民”是我們工作的宗旨和準則，人民的利益高于一切。

亂收費

案情：2014年7月，羅山縣開展農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查，東鋪鎮(zhèn)安排由各村完成該項任務(wù)，任強同其他村干部商議決定，先向被登記的危房戶每戶收取20元費用，待鎮(zhèn)政府的補助經(jīng)費下?lián)芎笤龠€給群眾，共向105戶危房戶收取2090元，此事違反了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的實施意見》的要求，屬亂收費行為。羅山縣紀委給予任強黨內(nèi)警告處分。

剖析：法制意識不強、紀律觀念淡薄是當前村干部違紀的主要原因之一。開展危房現(xiàn)狀調(diào)查、做好危房改造是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要進行的一項基礎(chǔ)性工作，任強身為村黨支部書記，對國家方針政策缺乏了解，擅自同其他村干部商議向危房戶收取額外費用，加重農(nóng)民負擔，違反國家政策，最終受到黨內(nèi)警告處分。“根基不牢地動山搖”，在平時的工作中要切實加強對農(nóng)村干部的黨紀法規(guī)教育，增強廉潔自律意識。

私分水稻保險款

案情：2008年～2014年，章永朝、戴大志、王愛萍先是以村集體資金購買水稻保險，共獲取并私分水稻保險賠償款28940元，每人分得9646.70元；后3人又以個人繳費方式購買水稻保險，套取并私分保險賠償款共計31779.47元。2014年7月，章永朝、戴大志、王愛萍分別將其私分及騙取后私分的水稻保險賠償款11557.16元、17820.74元、7820.74元上繳縣財政。羅山縣紀委分別給予章永朝、戴大志、王愛萍開除黨籍處分。

剖析：“欲如野馬不可縱”，私欲膨脹、貪婪無度，是導(dǎo)致章永朝、戴大志、王愛萍違紀的主要原因。作為村干部，本應(yīng)把百姓的利益放在首位，為人民辦實事、辦好事，做到“權(quán)為民所用、利為民所謀”，可是個別村干部卻存在著“有權(quán)不用、過期作廢”的心理，一心只為滿足個人私欲，貪占和僥幸心理嚴重，不顧黨紀條規(guī)，觸犯法律紅線。事實證明，傷害百姓利益的，違反法律法規(guī)的，必將受到嚴懲。

挪用集體資金

案情：羅山縣朱堂鄉(xiāng)馬河村共有生態(tài)公益林2340畝。2010年～2013年，馬河村共收到上級撥付生態(tài)公益林補助資金35100元，作為村集體收入入賬，并全部用于村級各項經(jīng)費支出和公益支出。按照生態(tài)公益林資金使用有關(guān)規(guī)定，該筆資金由村集體領(lǐng)回后，應(yīng)下發(fā)給村民和支付護林員報酬，馬河村委會上述問題構(gòu)成挪用上級補助專項資金行為。2011年，馬河村委會將王洼茶園對外發(fā)包，承包費16萬元未入村集體財務(wù)賬，而是由村委委員盧力保管，形成賬外賬，用于村各項支出，違反財經(jīng)紀律。羅山縣紀委分別給予劉明祿、盧力黨內(nèi)警告處分。

剖析：失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，拒絕監(jiān)督的干部終究要犯錯誤。權(quán)力失監(jiān)，是劉明祿、盧力違紀的主要原因。村干部權(quán)力過于集中、權(quán)力行使監(jiān)督機制不健全，大小事情自己說了算，任意挪用上級補助專項資金，私設(shè)賬外賬，違反財經(jīng)紀律。該案警示我們，身為黨員干部，要正確對待組織和群眾的監(jiān)督，切實增強主動監(jiān)督的意識，做到“懂紀律、守規(guī)矩”，不越紀律紅線、法律底線。

截留養(yǎng)老保險資金

案情：經(jīng)查，2011年～2014年，羅山縣羅寨村共收取群眾上交養(yǎng)老保險金40多萬元，實際上繳鎮(zhèn)財稅所39.3萬元，余款10221.3元被截留。其中，楊永生截留8221.3元，用于本人家庭生活開支；陳綿虎截留2000元用于償還本人因公支出墊付的款項。羅山縣紀委分別給予楊永生黨內(nèi)嚴重警告處分，給予陳綿虎黨內(nèi)警告處分。

剖析：權(quán)力失監(jiān)、心存僥幸是楊永生、陳綿虎違紀的主要原因。楊永生、陳綿虎利用村級財務(wù)管理混亂、財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)的制度漏洞，截留養(yǎng)老保險資金用于個人開支，私吞百姓的養(yǎng)老錢，損害了黨在人民群眾心中的形象和國家養(yǎng)老保險政策的實施。