生態文明視域下的新型城鎮化建設中存在的問題及對策

鐘梓瑋

摘要：隨著經濟的不斷發展與人們觀念的轉變，對于城鎮化建設的看法也在不斷的改變。近年來，人們越來越重視生態文明建設，本文主要以吉林省為例，探究生態文明視域下新型城鎮化建設中存在的問題，并結合吉林省實際情況針對所出現的問題提出了合理解決措施及建議。

關鍵詞：新型城鎮化 生態文明 土地資源

生態文明條件下的新型城鎮化并不是單純的實現經濟增長，他的主要職責是推動城鄉一體化向集約、多元、同步、和諧的方向發展，最終實現全面發展。21世紀初，第十個五年計劃就已經提出把城鎮化作為從根本上解決農民問題的必要途徑，這也是實現全面建成小康社會目標的必要條件之一。在響應這一目標的同時，吉林省在新型城鎮化建設中出現了諸多問題：城鎮化發展理念相對滯后、土地資源未能有效利用、中小城鎮同質化發展等，這些問題都在阻礙著吉林省新型城鎮化的進程，本文正是在這一大背景下著手研究的。

一、新型城鎮化的概念及意義

城鎮化是指農村發展為城鎮的一個過程，其中包含了多個方面的發展及調整，從單一的農村生活模式發展成為多方面、深層次的城鎮小康生活。在改革開放初期，傳統意義上的城鎮化只是單方面的擴大城鎮面積、規模，聚集大量的人口，進而促進地區的經濟發展，提高了人們生活的物質水平。但這單方面的發展嚴重的打破了發展的平衡，文化、軟物質等方面的發展都產生了滯后問題，造成了發展不平衡的現象。新型城鎮化的建設能夠很好地彌補傳統城鎮化發展的不足，發展新型產業，在文明生態的前提下促進新型經濟體系的發展。進而促進社會的全面發展和進步。

二、生態文明視域下吉林省新型城鎮化建設存在的問題

（一）城鎮化發展理念不突出。在生態文明視域下，吉林省新型城鎮化發展理念不突出可以體現在諸多方面。首先，新型城鎮化進程嚴重受傳統城鎮化的影響，一些城鎮盲目追求利益，不惜以生態環境作為代價，完全不考慮環境的承受底線，所以導致了環境急速的惡化。其次，在一些城市中建設形象工程的現象層出不窮，各種產業園、工業城一再成為建設熱點，過多樓房的建立造成了諸多樓房閑置的現象。最后，城鎮缺乏科學的規劃，對于某些人多地少的城鎮來說，缺乏規劃往往會造成耕地和城鎮用地矛盾的激化，所以科學的規劃就變得尤為重要。

（二）土地資源未能有效利用。土地資源是最基礎的生存資源，是人們生活的基礎，也是人們進行各種活動的載體。而隨著城鎮化進程的推進，土地資源浪費問題變得愈加突出。一些大型廣場的修建、馬路的拓寬、新城區的開發都將占用大量的土地，不可避免的將會造成大量的土地浪費。據統計，自21世紀以來，全國建設用地再以年均724萬畝的速度增加。一些地區僅依賴當地土地資源，如甘肅省玉門市，一幢幢高樓大廈隨著玉門油田的開發而迅速建立，但等到油田開采盡時，那一幢幢的樓房早已人去樓空，成為了廢棄的空城。

（三）中小城鎮同質化發展。吉林省還存在著較多的小城鎮，這些小城鎮或多或少存在著一些問題，例如：經濟基礎較差、公共服務不發達、環境污染嚴重等，這樣的小城鎮對農村人口缺乏吸引力，不能引導大規模的農村人口流動，屬于傳統的農業服務型鄉鎮。就吉林省的城鎮化進程來說，近幾年出現了發展緩慢的現象，各地區生態環保意識不明確，缺乏發展的明確思路，不能抓住小城鎮特有的優點進行發展，在資源配置低下的小鄉鎮，產業結構趨于相同，再加上小鄉鎮之間缺乏合作交流，這使得城鎮化進程進一步滯后。在改革開放時期，吉林省是資源豐富的大省，煤炭、鋼鐵等資源儲量豐富，但現在這些資源被嚴重過度開采，依靠這些資源生存的小城鎮也出現了發展滯后甚至倒退的現象，這從根本上影響了吉林省城鎮化的發展。

三、吉林省新型城鎮化所出現問題的對策及建議

（一）貫徹落實生態文明理念。吉林省在新型城鎮化建設中想要突出生態文明理念，就必須切實將生態環境放在頭等重要位置。在城鎮化建設中首先要解決的最根本的問題就是生態環境和經濟發展孰輕孰重的問題。對此，習總書記曾在十八大中指出，對于發展，我們“既要綠山青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；而且綠水青山就是金山銀山”，這就是著名的“兩山論”。生態就是青山綠水長存，金山銀山就是經濟發展，習總書記在這段話中充分表明了對生態環境保護的支持態度，在不破壞環境的條件下發展經濟。要想貫徹落實城鎮化發展理念，就必須要以生態文明的思維為指導來進行城鎮化建設，只有這樣才能既保護了生態，又發展了經濟。

（二）節約合理用地，促進土地經營制度改革。對于土地浪費問題，進行土地改革是推進新城鎮化建設的關鍵，十八大曾明確提出，實施改革征地制度，積極的維護農民的土地承包權、使用權，這為土地經營制度改革提供了依據。想要優化城鄉土地的配置問題，就必須要充分考慮土地數量和空間分布，將兩者融合起來思考，正如我國中共中央政治局常委、國務院總理李克強在其重要講話中指出的那樣要積極推進國家新型城鎮化規劃工作，加快城鄉結合部的改造工作，堅決避免城中村的出現，要大力提高城鎮開發土里利用率，注重生態環境的保護，在生態文明的視域下推進土地經營制度的改革。

（三）協調大中小型城鎮發展 。面對吉林省小城鎮發展緩慢的現狀，政府首先要做的是提高城鎮規劃的設計水平，城鎮規劃要充分體現生態文明下新城鎮化的發展理念和具體實施方法，給城鎮以科學型、生態型、綠色節約型的特點。而后政府要積極促進小型城鎮的生態化建設，小城鎮數量眾多，并且缺乏系統管理，存在著城鎮化與資源開發保護的諸多矛盾，對于小城鎮，應該盡力維護城鎮的自然資源，把城鎮建設和自然環境相結合，突出吉林省的生態特色，優化產業模式，使生態環保產業跟上城鎮化的發展進程。

四、結語

近年來，吉林省的經濟快速發展，城鎮化覆蓋率逐年上升，城鎮化進程一步步被推進，新型城鎮化發展的核心是生態經濟一體化、協調化、大中小城市統籌發展，可以說吉林省在新型城鎮化發展方面已取得了一定的成績，但面對現存的問題，還需要進一步的進行改革，來推動生態文明視域下的新型城鎮建設。

參考文獻：

[1]韓喜平，楊藝.二元經濟結構與農村發展[J].吉林大學社會科學學報，2010，（01）.

[2]蔡玉程，劉陽.吉林省人口城鎮化問題研究[J].人口學刊，2014，（05）.

（作者單位：吉林農業大學研究生學院）