淺析高校財(cái)務(wù)管理問題與改進(jìn)

閆玉

【摘要】我國自2012年起，對事業(yè)單位及高校財(cái)務(wù)制度與會計(jì)制度進(jìn)行了較為密集的明確與修訂，提出了較高的要求。在此背景下，高校按照國家財(cái)政部和教育部要求，不斷落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化自覺，以政策為準(zhǔn)繩、以制度為依據(jù)，提升財(cái)務(wù)工作整體水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，努力開創(chuàng)全院財(cái)務(wù)工作新局面，有效促進(jìn)了更高層次高等學(xué)校的建設(shè)。與此同時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理仍然存在一些不盡如人意的地方，需不斷改進(jìn)與完善。本文在概述國家對高校制定下發(fā)財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，剖析了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，并提出了具體改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】高校 財(cái)務(wù)管理 問題 改進(jìn)

高等學(xué)校肩負(fù)著為國家培養(yǎng)人才、鉆研科研、提升國家軟實(shí)力的重任，也是我國實(shí)施改革、加快發(fā)展的重點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理是高校管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)預(yù)算、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)會計(jì)都是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。基于此，加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和作風(fēng)建設(shè)，提高干部履行崗位職責(zé)、推動(dòng)教育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力，是高校健康發(fā)展的基礎(chǔ)。提高財(cái)務(wù)管理工作，積極適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)規(guī)范各方面工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度，全員參與，更多地理解和支持財(cái)務(wù)工作，共同做好財(cái)務(wù)工作，是高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)。

一、高校財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)章制度概述

2012年至2014年，財(cái)政部密集出臺修訂事業(yè)單位，特別是高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度與會計(jì)制度。2012年2月7日，財(cái)政部下發(fā)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，旨在進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，自2012年4月1日起施行。2012年12月19日，財(cái)政部會同教育部修訂了高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度，進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展，自2013年1月1日起施行。2013年12月30日，為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的會計(jì)核算，提高會計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部對高等學(xué)校會計(jì)制度（試行）進(jìn)行修訂，并印發(fā)高等學(xué)校會計(jì)制度，自2014年1月1日起施行。經(jīng)過近年來的發(fā)展，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平大幅提升，在全面預(yù)算、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等方面都得到了長足的發(fā)展，這與國家相關(guān)部委對高等學(xué)校的指導(dǎo)直接相關(guān)。財(cái)務(wù)管理水平的提升，有效促進(jìn)了高校管理水平的提升，保障了高校改革持續(xù)發(fā)力，取得了較大的進(jìn)展。

二、高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)認(rèn)識與政策把握有待進(jìn)一步加強(qiáng)

高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作相對簡單，財(cái)務(wù)人員長期以來從事較為簡單的會計(jì)管理工作，使得財(cái)務(wù)人員對高校財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識停留在較為基礎(chǔ)的層面，往往習(xí)慣于簡單會計(jì)處理，滿足于會計(jì)基礎(chǔ)核算，而對高校財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識相對較低。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)人員的工作原因，較少與科研、管理等工作接觸，沒有認(rèn)識到其管理能夠產(chǎn)生的巨大作用。加之對國家、部門對財(cái)務(wù)管理的最新政策制度學(xué)習(xí)較少，有時(shí)存在執(zhí)行嚴(yán)重落后于規(guī)章制度的情況，使得財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)政策和規(guī)定不熟悉、不精通，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理水平難以提升。

（二）財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理能力有待進(jìn)一步提升

由于財(cái)務(wù)人員在高校中的定位相對較低，其所下發(fā)制度的執(zhí)行程度相對較低，也使得財(cái)務(wù)人員的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有很大的提升空間。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員對其所執(zhí)行的制度缺乏與實(shí)際結(jié)合，制度常年不變，有的已經(jīng)嚴(yán)重與國家規(guī)定不適應(yīng)，也不適應(yīng)于高校的實(shí)際情況，使得財(cái)務(wù)制度的有效性大打折扣。財(cái)務(wù)制度是財(cái)務(wù)人員據(jù)以實(shí)施管理的基礎(chǔ)，制度的宣貫、執(zhí)行不到位、不嚴(yán)格，不僅削弱了財(cái)務(wù)部門的地位，也使得財(cái)務(wù)制度成為一紙空文。

（三）財(cái)務(wù)管理機(jī)制有待進(jìn)一步建立與完善

財(cái)務(wù)管理的提升需要建立一套完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，貫穿于高校全體員工共同實(shí)施與加強(qiáng)，已發(fā)揮預(yù)期效果。然而，現(xiàn)實(shí)中，有的高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制不成體系，內(nèi)部控制往往不知從何做起，在內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制措施、溝通交流、監(jiān)督檢查等方面都存在較為薄弱的流程與環(huán)節(jié)，直接影響財(cái)務(wù)管理的效率與質(zhì)量，這在很大程度上，使得高校財(cái)務(wù)管理水平的提升困難重重。如在預(yù)算環(huán)節(jié)，應(yīng)該將預(yù)算編制精細(xì)化、具體化、科學(xué)化，在預(yù)算執(zhí)行過程中做好執(zhí)行監(jiān)督，將預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)相比較，將預(yù)算執(zhí)行偏差控制在一個(gè)合理的、可調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)。而現(xiàn)實(shí)中預(yù)算只是一個(gè)計(jì)算的過程，而沒有在事中和事后加強(qiáng)分析，沒有對預(yù)算應(yīng)產(chǎn)生的效果加以評估，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。

三、高校財(cái)務(wù)管理改進(jìn)措施

（一）持續(xù)提高對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識

把握形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省有關(guān)高校財(cái)務(wù)工作的新政策新要求，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理，提升高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平；財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)服務(wù)工作，計(jì)劃財(cái)務(wù)處將繼續(xù)以師生為本，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、提高工作效率，努力打造團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、追求卓越的財(cái)務(wù)品牌，服好務(wù)、理好財(cái)，為高校的更好更快發(fā)展提供有力保障。

（二）加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)與相關(guān)制度建立

建立《財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》、《經(jīng)費(fèi)支出管理細(xì)則及操作流程（試行）》、《預(yù)算外收入管理辦法（試行）》及《采購管理辦法（試行）》等基本財(cái)務(wù)管理制度，既與國家大政方針和財(cái)經(jīng)紀(jì)律相適應(yīng)，也是對國家制度基本要求的有益補(bǔ)充，精簡程序，具有很強(qiáng)的操作性，同時(shí)規(guī)范高校政府采購行為，加強(qiáng)了財(cái)政支出管理，為高校的財(cái)務(wù)及采購活動(dòng)提供制度保障，促進(jìn)相關(guān)工作更加規(guī)范、高效、合理。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于實(shí)踐，不斷提高思想政治修養(yǎng)，強(qiáng)化財(cái)會法治觀念，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高理財(cái)能力。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理宣貫與監(jiān)督管理

就財(cái)務(wù)報(bào)賬流程、報(bào)銷憑單填寫、財(cái)務(wù)報(bào)銷注意事項(xiàng)等全院各部門反映的財(cái)務(wù)工作熱點(diǎn)、普遍問題作了細(xì)致、全面的解答，并對高校印發(fā)的財(cái)務(wù)制度文件進(jìn)行解讀。嚴(yán)守紀(jì)律，爭當(dāng)表率，珍惜培訓(xùn)機(jī)會，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，努力實(shí)現(xiàn)提升能力、解決問題、推動(dòng)工作的培訓(xùn)效果。內(nèi)部審計(jì)要強(qiáng)化問責(zé)制，加強(qiáng)對重大科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考評，形成對其經(jīng)費(fèi)使用情況的跟蹤，提高內(nèi)部審計(jì)的執(zhí)行力和公信力并形成良性循環(huán)。因內(nèi)部審計(jì)部門的失職造成的經(jīng)濟(jì)后果要其承擔(dān)連帶責(zé)任，全方位調(diào)動(dòng)高校內(nèi)部審計(jì)部門發(fā)揮其職能作用。

（四）加強(qiáng)宏觀層面對高校財(cái)務(wù)管理的自主性

改革預(yù)算撥款制度。實(shí)施預(yù)算分類保障，調(diào)整、歸并、整合專項(xiàng)，優(yōu)化資金分配，提高因素分配法占比。實(shí)施部門集中采購。高校自主采購項(xiàng)目資金額度適度加大，降低平均采購耗時(shí)。優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理。出臺科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，高校科研成果轉(zhuǎn)讓、獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)不計(jì)入績效工資總量，提高人力資源費(fèi)占比，有效提高科研人員積極性。實(shí)施清單管理。列出高校財(cái)務(wù)支出重點(diǎn)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)行為負(fù)面清單，符合使用方向的事項(xiàng)均可實(shí)施。