淺析高校財務管理問題與改進

閆玉

【摘要】我國自2012年起，對事業單位及高校財務制度與會計制度進行了較為密集的明確與修訂，提出了較高的要求。在此背景下，高校按照國家財政部和教育部要求，不斷落實責任、強化自覺，以政策為準繩、以制度為依據，提升財務工作整體水平，實現財務工作的規范化、科學化、精細化，努力開創全院財務工作新局面，有效促進了更高層次高等學校的建設。與此同時，高校財務管理仍然存在一些不盡如人意的地方，需不斷改進與完善。本文在概述國家對高校制定下發財務相關規章制度的基礎上，剖析了當前高校財務管理存在的主要問題，并提出了具體改進措施。

【關鍵詞】高校 財務管理 問題 改進

高等學校肩負著為國家培養人才、鉆研科研、提升國家軟實力的重任，也是我國實施改革、加快發展的重點。財務管理是高校管理的基礎環節，財務預算、內部控制、財務會計都是高校財務管理的重要內容。基于此，加強理想信念教育，強化責任擔當和作風建設，提高干部履行崗位職責、推動教育事業創新發展的能力，是高校健康發展的基礎。提高財務管理工作，積極適應新常態，繼續規范各方面工作，嚴格執行財務規章制度，全員參與，更多地理解和支持財務工作，共同做好財務工作，是高校加強財務管理工作的重要基礎。

一、高校財務相關規章制度概述

2012年至2014年，財政部密集出臺修訂事業單位，特別是高等學校財務制度與會計制度。2012年2月7日，財政部下發事業單位財務規則，旨在進一步規范事業單位的財務行為，加強事業單位財務管理和監督，提高資金使用效益，保障事業單位健康發展，自2012年4月1日起施行。2012年12月19日，財政部會同教育部修訂了高等學校財務制度，進一步規范高等學校財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，促進高等教育事業健康發展，自2013年1月1日起施行。2013年12月30日，為適應財政預算改革和高等學校經濟業務發展需要，進一步規范高等學校的會計核算，提高會計信息質量，財政部對高等學校會計制度（試行）進行修訂，并印發高等學校會計制度，自2014年1月1日起施行。經過近年來的發展，高等學校財務管理水平大幅提升，在全面預算、財務管理、內部控制等方面都得到了長足的發展，這與國家相關部委對高等學校的指導直接相關。財務管理水平的提升，有效促進了高校管理水平的提升，保障了高校改革持續發力，取得了較大的進展。

二、高校財務管理存在的主要問題

（一）財務認識與政策把握有待進一步加強

高等學校的財務工作相對簡單，財務人員長期以來從事較為簡單的會計管理工作，使得財務人員對高校財務管理的認識停留在較為基礎的層面，往往習慣于簡單會計處理，滿足于會計基礎核算，而對高校財務管理的認識相對較低。同時，高校財務人員的工作原因，較少與科研、管理等工作接觸，沒有認識到其管理能夠產生的巨大作用。加之對國家、部門對財務管理的最新政策制度學習較少，有時存在執行嚴重落后于規章制度的情況，使得財務人員對財務政策和規定不熟悉、不精通，導致高校財務管理水平難以提升。

（二）財務統籌管理能力有待進一步提升

由于財務人員在高校中的定位相對較低，其所下發制度的執行程度相對較低，也使得財務人員的統籌協調能力有很大的提升空間。同時，財務人員對其所執行的制度缺乏與實際結合，制度常年不變，有的已經嚴重與國家規定不適應，也不適應于高校的實際情況，使得財務制度的有效性大打折扣。財務制度是財務人員據以實施管理的基礎，制度的宣貫、執行不到位、不嚴格，不僅削弱了財務部門的地位，也使得財務制度成為一紙空文。

（三）財務管理機制有待進一步建立與完善

財務管理的提升需要建立一套完善的財務管理機制，貫穿于高校全體員工共同實施與加強，已發揮預期效果。然而，現實中，有的高校財務管理機制不成體系，內部控制往往不知從何做起，在內部環境、風險評估、控制措施、溝通交流、監督檢查等方面都存在較為薄弱的流程與環節，直接影響財務管理的效率與質量，這在很大程度上，使得高校財務管理水平的提升困難重重。如在預算環節，應該將預算編制精細化、具體化、科學化，在預算執行過程中做好執行監督，將預算的執行結果與預算目標相比較，將預算執行偏差控制在一個合理的、可調節的范圍內。而現實中預算只是一個計算的過程，而沒有在事中和事后加強分析，沒有對預算應產生的效果加以評估，財務管理出現缺位現象。

三、高校財務管理改進措施

（一）持續提高對財務管理的認識

把握形勢，認真學習國家、省有關高校財務工作的新政策新要求，轉變觀念，加強管理，提升高校財務管理的規范化、制度化、科學化水平；財務管理是一項服務工作，計劃財務處將繼續以師生為本，進一步優化辦事流程、提高工作效率，努力打造團結拼搏、負重奮進、敬業奉獻、追求卓越的財務品牌，服好務、理好財，為高校的更好更快發展提供有力保障。

（二）加強政策學習與相關制度建立

建立《財務管理辦法（試行）》、《經費支出管理細則及操作流程（試行）》、《預算外收入管理辦法（試行）》及《采購管理辦法（試行）》等基本財務管理制度，既與國家大政方針和財經紀律相適應，也是對國家制度基本要求的有益補充，精簡程序，具有很強的操作性，同時規范高校政府采購行為，加強了財政支出管理，為高校的財務及采購活動提供制度保障，促進相關工作更加規范、高效、合理。加強學習，勤于實踐，不斷提高思想政治修養，強化財會法治觀念，加強職業道德建設，提高理財能力。

（三）加強財務管理宣貫與監督管理

就財務報賬流程、報銷憑單填寫、財務報銷注意事項等全院各部門反映的財務工作熱點、普遍問題作了細致、全面的解答，并對高校印發的財務制度文件進行解讀。嚴守紀律，爭當表率，珍惜培訓機會，端正學習態度，努力實現提升能力、解決問題、推動工作的培訓效果。內部審計要強化問責制，加強對重大科研項目負責人的考評，形成對其經費使用情況的跟蹤，提高內部審計的執行力和公信力并形成良性循環。因內部審計部門的失職造成的經濟后果要其承擔連帶責任，全方位調動高校內部審計部門發揮其職能作用。

（四）加強宏觀層面對高校財務管理的自主性

改革預算撥款制度。實施預算分類保障，調整、歸并、整合專項，優化資金分配，提高因素分配法占比。實施部門集中采購。高校自主采購項目資金額度適度加大，降低平均采購耗時。優化科研經費管理。出臺科研經費管理辦法，高校科研成果轉讓、獎勵等經費不計入績效工資總量，提高人力資源費占比，有效提高科研人員積極性。實施清單管理。列出高校財務支出重點事項和財務行為負面清單，符合使用方向的事項均可實施。