河北省各地市中小學(xué)生托管班監(jiān)管對策研究

張勝芳　張勝衿

當(dāng)代隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民物質(zhì)生活的極大豐富，以及當(dāng)前學(xué)齡兒童的獨(dú)生子女特性，家長對孩子教育成長的重視程度不斷提高。但是大多數(shù)成年人的工作時間和學(xué)校放學(xué)時間安排不一致，導(dǎo)致不能按時接送孩子上、下學(xué)。或者一部分家庭里雖然有老人或保姆可以接送孩子，但是由于老人對孩子一般比較嬌慣，也不能很好的輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)；還有一些家長由于自身文化水平較低，或者由于時間過久已經(jīng)遺忘了大部分的知識，面對孩子的課業(yè)輔導(dǎo)自覺不能勝任。這些原因都會導(dǎo)致家長送孩子參加托管班。

城市小學(xué)生托管業(yè)的興起，解決了家長的接送難題，河北省各地市的情況不盡相同，有些地區(qū)的小學(xué)生托管是由教育局統(tǒng)一管理，頒發(fā)民辦教育許可證，辦學(xué)類型屬于“非學(xué)歷教育”，有的地區(qū)是工商部門頒發(fā)的許可證。也有很多是無證經(jīng)營。由于目前托管市場性質(zhì)界定模糊，存在“無注冊、無資質(zhì)、無監(jiān)管”等諸多問題和安全隱患。將托管班納入正常的監(jiān)督管理渠道，對托管班進(jìn)行管理的呼聲越來越高。對小學(xué)生托管班的規(guī)范管理，涉及教育、工商、衛(wèi)生等各個方面，所以建議政府有關(guān)部門確立其對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)作好以下方面的工作：

一、希望政府有關(guān)部門明確認(rèn)識托管存在的意義和價值，適應(yīng)市場的發(fā)展，要進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，而不是予以遏制和取締。

二、進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)主要應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）資質(zhì)管理

1.應(yīng)建立健全政府監(jiān)督、管理機(jī)制，讓托管班經(jīng)營合法化、規(guī)范化

對于小學(xué)生的課后托管問題，各地的情況不同，有些地方實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)，如2015年 4 月，太原市政府下達(dá)了 2015年重大民生項(xiàng)目計劃，在全市推廣小學(xué)生放學(xué)后免費(fèi)托管服務(wù)，費(fèi)用全部由財政資金支付。我省目前大部分地區(qū)的托管班市場還處于質(zhì)量良莠不齊、缺乏監(jiān)管的無序狀態(tài)。由于其監(jiān)管涉及工商教育、消防、衛(wèi)生、交通、物價、稅務(wù)等多個部門，監(jiān)管責(zé)任不明確，所以監(jiān)管手段還處在瓶頸階段。因此，政府應(yīng)及時給予重視與關(guān)注，積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立監(jiān)督與管理機(jī)制，制定詳細(xì)的條例準(zhǔn)則，將托管班在市場準(zhǔn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、場地環(huán)境的安全標(biāo)準(zhǔn)、采購食品及操作環(huán)境的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的資質(zhì)條件、消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)管理?xiàng)l例等一系列審批程序納入合法化、規(guī)范化的渠道。如可以設(shè)置一級、二級、三級資質(zhì)。同時應(yīng)不定期對托管班市場進(jìn)行整頓檢查與督導(dǎo)，使托管班的管理和運(yùn)行有法可依，有據(jù)可行才能保證其健康、有序地良性發(fā)展。

2.政府應(yīng)放寬政策，鼓勵和允許學(xué)校以適當(dāng)收費(fèi)方式提供小學(xué)生托管服務(wù)

從服務(wù)的專業(yè)水平看，學(xué)校始終是提供小學(xué)生托管服務(wù)的最優(yōu)主體。但教育部門認(rèn)為，學(xué)校收取托管費(fèi)合情合理但不合法，要求學(xué)校以免費(fèi)的義務(wù)服務(wù)方式開展校內(nèi)托管也不切實(shí)際，因此，政府可以給予學(xué)校適當(dāng)?shù)呢斦С郑尲议L自愿提出托管請求，同時加強(qiáng)對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實(shí)施過程的監(jiān)管和指導(dǎo)。

3.應(yīng)積極動員條件成熟的社區(qū)自行開辦小學(xué)生托管

在美國，課后托育機(jī)構(gòu)主要是由公立學(xué)校與民間組織提供，其中社區(qū)在承擔(dān)各項(xiàng)責(zé)任上發(fā)揮著重要的作用。西方一些國家的社區(qū)功能很完善，承擔(dān)和補(bǔ)充了許多的社會功能和政府職能。我省的社區(qū)功能還處于發(fā)展的初級階段，今后可以充分利用其集聚便利、人和人之間熟悉和信任度高的特點(diǎn)，將社區(qū)內(nèi)的退休教師、廚師、醫(yī)務(wù)人員、大學(xué)生等人力資源充分利用起來，開辦社區(qū)內(nèi)部規(guī)范化和專業(yè)化的托管中心。如此一來，能極大的方便社區(qū)居民。

（二）應(yīng)加強(qiáng)對托管教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)與管理

提高孩子的自主學(xué)習(xí)能力和形成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣是很多家長選擇托管的原因。現(xiàn)在獨(dú)生子女的家庭教育存在各種各樣的問題，很多孩子吃飯習(xí)慣不好，邊吃邊玩，爺爺奶奶、姥姥姥爺追著喂。放學(xué)后不能專心寫作業(yè)，玩手機(jī)、看電視，托管的集體生活很好的解決了這些問題。但是托管還應(yīng)該多關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)方法、積極組織同年級的孩子形成學(xué)習(xí)小組，組織作業(yè)比賽，學(xué)習(xí)競賽等活動，發(fā)揮集體生活的優(yōu)勢，提高孩子們的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)榮譽(yù)意識，增強(qiáng)自信心。做好學(xué)校教育的補(bǔ)充與延續(xù)。

（三）應(yīng)加強(qiáng)對托管從業(yè)人員資格的監(jiān)督與管理

作好托管從業(yè)人員的管理工作是保證托管教育質(zhì)量的關(guān)鍵。托管的從業(yè)人員分為三類，即管理者、課業(yè)輔導(dǎo)教師、生活教師。

首先對注冊從事托管教育的法人應(yīng)該從德行方面進(jìn)行考察，至少應(yīng)該是沒有犯罪和違法歷史的正常公民，這一點(diǎn)是區(qū)別于其他行業(yè)的，很難想象一個道德和品行敗壞的人能教育好我們的下一代。另外對注冊法人應(yīng)該有一定的學(xué)歷要求，可以設(shè)置比如不能低于專科學(xué)歷，對于不能達(dá)到要求學(xué)歷的從業(yè)法人，規(guī)定其必須聘請具有相關(guān)學(xué)歷的人員負(fù)責(zé)管理。

對于課業(yè)輔導(dǎo)教師的要求也有兩點(diǎn)：一是應(yīng)設(shè)置不低于專科學(xué)歷；二是應(yīng)具有教師資格證書。教師與學(xué)生的比例應(yīng)不高于1：10。對于從事此項(xiàng)工作的教師應(yīng)納入當(dāng)?shù)亟處煹墓芾硐到y(tǒng)，可以參加評職稱。當(dāng)?shù)氐慕處熣衅笇τ谟型泄芙逃?jīng)驗(yàn)的教師應(yīng)該在面視環(huán)節(jié)適當(dāng)加分，或者同等條件下優(yōu)先錄用。

對于托管中的生活教師應(yīng)該是經(jīng)過體檢，取得健康證明書之后才能上崗。

（四）應(yīng)加強(qiáng)對托管教學(xué)生活環(huán)境衛(wèi)生狀況的監(jiān)督與管理

為保證學(xué)生們的身心健康，應(yīng)對托管的教育環(huán)境有所要求，生均使用面積應(yīng)該不低于6平米，應(yīng)設(shè)置午休室、餐廳、學(xué)習(xí)室、活動室。食蔬的采購渠道應(yīng)為正規(guī)超市，采購小票保留備查。應(yīng)設(shè)有餐具消毒裝置，實(shí)行分餐。

總之，“托管班”在我省一些地區(qū)是普遍存在的，其承擔(dān)著部分積極的社會意義，但在目前復(fù)雜的社會條件下仍存在諸多問題，缺乏規(guī)范化的管理，需要當(dāng)?shù)卣闹匾暸c支持。“托管教育”作為一種有別于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的新生事物，要能夠彌補(bǔ)課堂教學(xué)和家庭教育的缺失，需要體現(xiàn)自由與紀(jì)律的有機(jī)結(jié)合，要成為中小學(xué)生適應(yīng)集體生活、遵守規(guī)約、加強(qiáng)合作意識、提升道德素養(yǎng)、接受個性化成長的良好教育基地。小學(xué)托管班的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

（此論文為2016年度河北省社科聯(lián)課題第201601631號課題的研究成果；作者簡介：[1]張勝芳，本科碩士，衡水學(xué)院，圖書館副館長，副教授，研究方向：教育管理；[2]張勝衿，碩士研究生，河北體育學(xué)院，副教授，研究方向：體育教育。）