學習精準扶貧：實施供給側結構性扶貧工程

金偉

消除貧困是人類共同的奮斗目標，也是實現中華民族偉大復興中國夢的內在要求。經過改革開放30多年的努力，我們成功走出了一條中國特色的扶貧開發道路，扶貧開發工作取得顯著成就，得到了國際社會的普遍贊譽。然而，我國的脫貧攻堅形勢依然嚴峻。到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障，并不是一件容易的事。習近平總書記指出，精準扶貧，一定要精準施策。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。

我們要深入學習領會習近平總書記關于扶貧開發重要論述精神，深刻把握精準扶貧精髓要義，充分認識精準扶貧攻堅任務的艱巨性，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧工程，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，認真做好精準扶貧這篇大文章。

一、全面建成小康社會，扶貧工作面臨的形勢和任務

加快貧困地區建設，直接關系到人民群眾的切身利益，是黨的性質、宗旨的生動體現和黨同人民群眾關系的深刻揭示。習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。現在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現了中等收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫助的，還是低收入群眾。”有關專家指出，扶貧工作已經進入“啃硬骨頭”階段。貧困地區基礎設施建設和社會文化事業發展嚴重滯后，而且這些地區大多是水源、河源等生態涵養區，生態環境脆弱，生存條件惡劣，貧困問題與生態問題、發展問題、社會問題等相互交織，是全面小康建設最難啃的“硬骨頭”。

我們要勇于沖破思想觀念障礙和利益固化藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，用足用好國家政策，聚集生態建設要素，加快體制機制創新，轉變經濟發展方式，走貧困地區轉型跨越發展與生態文明建設相融合的路子，為全國貧困地區全面小康建設積累先進經驗、提供好的做法。

二、深刻把握精準扶貧思想的內涵

自2013年，習近平總書記提出精準扶貧這一概念以來，他在多次調研中就精準扶貧問題發表了一系列重要論述，這些論述對精準扶貧進行了全面深刻闡述，形成了一個科學的理論體系。具體而言，習近平總書記精準扶貧思想的主要內容包括以下三個方面。

第一，精準化理念是精準扶貧思想的核心要義。習近平總書記的精準扶貧思想是在總結數十年扶貧工作經驗、教訓之上，并根據目前中國貧困群體狀況所提出的針對性措施。精準扶貧包括了精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，其核心要義就是精準化理念，要求將精準化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程。扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的精準扶貧工程。

第二，分批分類理念是精準扶貧思想的基礎工具。2015年6月，習近平總書記在貴州提出，扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。他詳細論述了其分批分類扶貧理念，并概括為“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃。即“通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批”。通過扶持生產和就業發展一批，就是要加強業務培訓和培育計劃，因地制宜制定特色扶持政策、機制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧；通過移民搬遷安置一批，就是針對部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，有計劃性的移民搬遷，安置到自然條件相對較好的居住地，并繼續實施幫扶直至脫貧；通過低保政策兜底一批，就是針對部分勞動能力低下，或是喪失勞動能力的貧困人群，不再以就業培訓為主，而是果斷通過低保等民政救助的方式保障其基本生活；通過醫療救助扶持一批，就是幫助部分群體緩解醫療壓力，杜絕因病致貧、增加貧困人口，也防止因病返貧、使得扶貧工作倒退。

第三，精神脫貧理念是精準扶貧思想的戰略重點。扶貧先扶志，不論造成貧困因何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困主要表現為：信念、追求和價值觀等方面存在的模糊認識，缺乏理想追求，進而在工作和日常生活中出現內心孤獨、人格不獨立、得過且過等狀態，脫貧的動力不足。樹立脫貧信心、營造脫貧環境，幫助貧困群體充分認識到自身優勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣。這是習近平總書記精準扶貧思想的戰略重點。

習近平總書記精神脫貧理念的最重要體現就是大力發展鄉村教育的觀點。他指出，到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，是中央確定的目標。其中，“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”。2015年6月，中央全面深化改革領導小組第十一次會議中提到：發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，增強貧困地區的自我發展能力，阻止貧困現象代際傳遞。隨后，國務院印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，對未來幾年鄉村教育發展做出了綱領性指導意見。

三、精準扶貧工作存在的問題及原因

當前，全國各省市區和國家部委按照黨中央的部署要求，立足本地實際，加強組織領導，采取有效措施，深入推進精準扶貧、精準脫貧工作，取得顯著成效和可喜成績。但是，在取得成績的同時，扶貧發展仍然面臨精神不振、資金缺乏、勞動力缺少等諸多難題，扶貧工作仍然存在脫離實際、扶貧失準等不足。

（一）不少貧困對象“三缺”（資金、技術、勞力）現象較為普遍。廣西、青海等省區市通過對貧困對象建檔立卡發現，絕大多數貧困戶發展都存在缺資金、缺技術、缺勞力的問題。一方面，缺乏勞力、缺技術的問題，短時間內很難立馬解決。另一方面，在僅靠土地已經難以維持生存的情況下，導致大量勞力外出打工，這種勞力大量外出造成的農村空殼是精準扶貧、精準脫貧工作面臨的現實難題。

（二）一些貧困群眾參與程度較低，參與積極性不高。目前扶貧多是自上而下、單向的政府行為，扶貧項目的實施和管理多由政府部門負責，包括農村貧困人口在內的不少受益群體只能被動的投工投勞和自籌資金，導致扶貧項目的設計不能精準滿足貧困對象的實際需求。

（三）少數地方人力資源開發力度不夠，滯后明顯。以物質基礎建設為重點的扶貧開發，其所取得的成效明顯大于農村人力資源的開發。在扶貧開發中，勞動力培訓是培養有勞動能力的貧困者自身發展能力，實現最終脫貧目的的重要方式，能夠直接對貧困地區經濟發展產生較大影響。目前，農民文化素質普遍偏低，參加培訓的主動性不強，導致當前農村勞動力培訓覆蓋面不寬。另外，當前農村人力資源開發主要側重于對勞動力文化、技能等方面的培訓，忽視對勞動者思想觀念素質的提高，難以為農業產業化經營和農村經濟發展提供強有力的智力支持。

（四）返貧問題在一些地方依然較為嚴重。由于一些貧困地區的農業基本生產條件沒有得到根本改善，抵御自然災害的能力仍然較弱，在個別地方脫貧后的農民返貧問題較為突出。另外，對于自身發展動力不足的貧困戶而言，政府就是慈航普度、救苦救難的菩薩，欲壑難填的依賴心理較為嚴重，往往特惠政策“斷奶”之日，就是他們返貧之時。青海省囊謙縣大多數困難群眾從事傳統農牧業生產，收入渠道單一，導致貧困的深層次問題沒有從根本上得到解決，因災、因病、因學、因喪致貧返貧問題突出。

（五）扶貧工作方式有待改進，扶貧力度亟須加大。一方面，不少扶貧工作者的群眾工作能力不強，深入基層調研方式方法不科學，了解問題不夠深入、不夠精準，導致在頂層設計扶貧方案及相關標準時不夠科學、不接地氣。另一方面，個別地方扶貧工作力度亟須加大。一些地方扶貧工作者偏少，除了完成自身業務工作外，還需對扶貧工作投入大量精力和時間，工作壓力大，疲于應付，難以深入，導致扶貧失準；還有的扶貧工作者不愿為提升扶貧效果而承擔責任，對于扶貧只是停留在形式主義，未能充分考慮貧困戶的實際致貧原因，因此有必要采取措施，改進工作作風，加大工作力度。

四、深入調查研究，實施供給側結構性精準扶貧工程

扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，集中反映了我黨對經濟社會發展規律認識的深化，為深入開展精準扶貧、精準脫貧，不斷提升扶貧工作水平提供了強大的思想武器和科學思路。

我們的工作怎樣才能適合人民群眾的要求，解決好困難群眾的實際問題？處理好這些問題不能靠空談、拍腦袋，而必須通過深入實際、深入基層、深入群眾，調查研究。要堅持黨的群眾路線，深入扎實地開展“兩學一做”學習教育，推動作風建設取得更大成效。要時刻把困難群眾的安危冷暖掛在心上，始終把困難群眾的愿望作為第一信號，把困難群眾的需要作為第一動力，把困難群眾的利益作為第一利益，實施供給側結構性扶貧工程。

（一）要創新扶貧發展理念和方式方法。思想是行動的先導和動力。人們無論做任何事情，都是先有思想、后有行動。有正確的思想才有正確的行動，有積極的思想才有積極的行動，有統一的思想才有統一的行動。做好扶貧工作，一要扶志，確保思想脫貧。在精準扶貧工作中，我們必須改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，必須讓貧困群眾主動創造、自主脫貧，防止“貧窮更好、越窮越好”思想的萌生，不能讓“等、靠、要”的依賴思想在群眾中蔓延開來。再好的扶貧政策，貧困群眾沒斗志、不主動也是枉然。沒有人天生就愿意貧窮，他們或因地理環境條件影響，長年累月養成“隨便”的思想；或因家庭成員長期患病，或遭遇重大變故，深受打擊而失去脫貧致富的信心和動力。所以，在精準扶貧工作中，我們必須按照習近平總書記的指示，摸清貧困群眾的基本情況，找準思想“窮根”，加大扶貧政策宣傳力度，做好群眾思想工作，幫助他們重拾脫貧致富的信心和決心，樹立人窮志不窮的理念。二要扶智，提升致富能力。貧困群眾之所以貧窮，歸根到底還是因為知識和生產生活技能的缺乏。所以，在樹立貧困群眾致富信心的基礎上，我們必須進一步加強對貧困群眾的生產技能培訓，特別是要加強對貧困家庭中的“80后”“90后”農村青壯年的培訓，以確保脫貧致富的延續性。三要創新，引導致富之路。貧困農戶一般缺少勞動力或年老體弱，獨立從事農業勞動力不從心。要鼓勵黨員、團員和種田能手牽頭創辦各種形式的農業生產經營合作組織，吸納貧困農戶加入，政府從人才、資金、項目、技術等方面給予扶持。

（二）科學技術是精準脫貧致富的關鍵。科學技術是第一生產力。要把科學技術貫穿于精準脫貧整體工作中，統籌協調解決扶貧發展不平衡問題。一是把精準扶貧與區域經濟發展結合起來，大力實施特色項目工程。要緊密結合當地實際情況，深入開展十百千億元大招商等活動，著力抓好區域經濟與整鄉推進、連片開發的協調聯動，真正使扶貧開發和區域經濟發展良性互動。二是針對不同貧困區域環境、不同貧困戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精準幫扶、精確管理。精確扶貧既要注重整村推進、集中連片，又要注重分類指導、因戶施策。三是解決好貧困戶及位處貧困邊緣的農戶的發展問題。不要讓一些位處貧困邊緣的農戶心理失衡，從而激化新的社會矛盾。對于這類貧困戶，扶貧工作首要的不是給錢給實物，而是要改變其思想與認識。四是提高科學文化素質。在推進貧困地區生產生活時，我們應當有意識地不斷提高人們的科學文化水平，依靠科學技術有效地提高勞動者的素質。在貧困地區和欠發達地區，還有相當數量的文盲和半文盲，要通過科技興農活動，給掃盲以動力和壓力。科學既要用于生產，又要用于精神生活。要把科學技術進步同社會主義教育結合起來，促進貧困地區全面發展。

（三）要大力弘揚“滴水穿石”精神。“滴水穿石”精神，體現了鐵杵磨針、積沙成塔的韌性意志，體現了弱鳥先飛、勇為人先的創業激情，體現了矢志如初、奮斗不息的進取品格，體現了“功成不必在我”的境界胸懷，是欠發達地區、革命老區廣大干部群眾寶貴的精神財富，在今天依然具有很強的現實意義。做好扶貧開發工作、改變落后面貌不是一朝一夕的事，需要始終保持鍥而不舍、艱苦奮斗的韌勁。習近平總書記在寧德工作時大力倡導“滴水穿石”精神，指出欠發達地區發展“沒有什么捷徑可走，不可能一夜之間就發生巨變，只能是漸進的，由量變到質變的、滴水穿石般的變化”。他強調，“不能只熱衷于做‘質變的突破工作，而要注重做‘量變的積累工作”，“像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去”。我們要把“滴水穿石”精神貫穿于精準扶貧、脫貧致富奔小康的全過程，“咬定青山不放松”，撲下身子，持之以恒，埋頭苦干，以堅韌之力驅除急于求成的浮躁之氣，用長遠之計凝聚扶貧攻堅的強大合力。

（四）要以改革精神激活貧困地區發展的內生動力。習近平總書記指出：“貧困地區發展要靠內生動力”，“一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展”。這一論述深刻揭示了社會主義市場經濟條件下扶貧開發的規律，指明了扶貧開發的主攻方向。激發貧困地區內生動力，根本方法是深化改革，通過改革實現“五個活起來”：讓農村土地活起來，探索集體建設用地、承包地、宅基地“三權分離”，所有權歸集體，承包及用益物權歸農民，經營權歸市場主體，并通過建立城鄉統一的建設用地市場，使農民公平分享土地增值收益；讓農民資產活起來，探索推動房屋等資產可抵押、可轉讓，增加農民財產性收入；讓市場主體活起來，大力發展各種新型農業經營主體，推動自然人農業向法人農業轉變；讓農村勞動力活起來，在繼續發展勞務經濟的同時，積極發展適合留守老人、婦女等閑散勞動力從事的家庭手工業，努力發掘貧困地區勞動力資源優勢；讓農村金融活起來，保證金融機構在農村吸收的存款主要用于農業農村發展，支持農民合作社開展信用合作。同時，貧困地區實現跨越發展、同步小康，離不開“輸血”即外部幫扶，但更重要的還在于激發內生動力、增強自身的“造血”功能。只有把“輸血”和“造血”有機結合起來，貧困地區的發展才更有潛力、更可持續。

（五）要加快發展壯大綠色扶貧主導產業。要堅持以市場為導向，突出資源稟賦，實施“一區（縣）一業”產業對接和“一村一品”產業培育工程，加快發展優勢特色產業和特色農產品加工業，大力培育新型經營主體，大力發展勞務經濟，力爭實現村有主導產業、戶有增收門路、勞動者有增收技能的目標。要大力發展鄉村旅游和本地特色產業。貧困地區一般山清水秀，旅游資源豐富，通鄉通村公路也基本建成，完全具備開發鄉村旅游的條件。要做好旅游規劃，整合旅游資源，加強旅游服務人員培訓，支持貧困農戶發展農家樂。此外，還要把精準扶貧與生態環境治理結合起來，積極爭取項目資金，大力實施退耕還林、小流域綜合治理、坡耕地整治等重點生態建設工程，深入推進農業面源污染防治和農村環境衛生整治工作，加大整改力度，切實把保護生態作為扶貧開發的生命線貫穿到扶貧開發的全過程。

（六）要突出開放，帶動精準扶貧、精準脫貧。當前，要堅持在開放中抓扶貧，以扶貧倒逼深化開放合作，依托政策機遇，著力構建大開放格局，為精準扶貧、精準脫貧匯聚強大的項目流、資金流、政策流。一是引進資源型企業，為貧困農戶務工創造條件。根據當地資源優勢條件，有針對性地引進能夠開發利用當地資源的企業，想法設法為當地貧困農戶就近務工創造條件，以取得工資性收入。二是為缺少資金的貧困農戶解決生產資金。貧困農戶普遍無資金投入再生產，因此多支持在農村地區設立的為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的村鎮銀行，通過政府擔保和貼息為貧困農戶提供貸款。三是注重政策導向，提高經濟效益。要對吸納貧困人口就業多、支持扶貧工作的企業提供資金、技術支持，鼓勵外商投資興業，全面提升開放合作帶動效益，提高開放合作質量，提高經濟效益。

（七）要加大扶貧工作力度，讓群眾共享發展成果。習近平總書記指出：“要強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。”一是要聚焦扶貧力量，形成攻堅合力。統籌領導力量、干部力量、社會力量、群眾力量，把精力集中到脫貧攻堅上，要求各級黨委、政府主要領導對扶貧開發重大問題親自研究、重大決策親自謀劃、重大工作親自推進、重大任務親自落實。二是要下功夫管好用好扶貧資金。明確扶貧資金是帶電的“高壓線”，健全和完善全過程、全方位、網格化的扶貧資金監管機制，任何部門、任何單位、任何人都不允許違法違紀違規使用扶貧資金，堅持公開透明，嚴格責任追究，保證扶貧資金一分不少地用到精準扶貧、精準脫貧上。三是要下功夫持續轉變作風。認真組織開展工作落實年活動，推進雙聯行動與精準扶貧、精準脫貧有機融合。堅持一手抓精準扶貧、精準脫貧工作，一手抓特色項目工程，推進精準扶貧、精準脫貧和保持經濟社會健康協調發展，用求真務實的作風來保障精準扶貧、精準脫貧取得應有成效。

（八）整合搬遷資金“挪窮窩”。精準扶貧需要整合資金，把好鋼用在刀刃上，千萬不能“撒胡椒面”，讓有限的資金打了水漂。堅持縣、鄉、村三級書記抓扶貧，實行四大班子領導聯鄉包村責任制，做到不脫貧不離崗。整合搬遷資金，提高每戶補貼標準，創新搬遷模式“挪窮窩”。對無搬遷能力的孤寡人員，由政府出資建設周轉房，產權歸集體所有，免費周轉使用；對特困戶，通過差別化重點補貼，提高補貼額度，建設保障房；對有一定籌資能力的一般貧困戶，建設普通安置房。通過周轉房、保障房、普通安置房“三房”建設，完成深山貧困群眾的搬遷安置任務。

（作者單位系光明日報社機關黨委）