中美應努力構建新型大國關系

由外交部和中國國際問題研究院主辦的“中美安全戰略研討會”，2016年12月14—15日在北京舉行。美方由11名將軍、中國19名將軍和專家學者參加。雙方就國家安全議題進行了坦誠和深入交流。筆者以中國核戰略專家和鯤騰全球防務戰略研究中心首席科學家身份與會，并按照分工就導彈防御和朝鮮導彈問題進行了主旨發言，現將我的發言要點整理如下，與大家分享。

多年來，中美之間雖然存在不少分歧，但兩國關系總體上是穩定的、友好的，合作多于分歧、對話多于對抗。今天的對話，有助于中美兩國之間、兩軍之間加深理解、增進友誼、消除誤解、避免誤判、促進合作。同時，這樣的交流，對于世界的和平與穩定、對于雙方國家安全及人民福祉，都是有好處的。

按照預定議程和分工安排，我重點談談導彈防御及朝鮮導彈問題。

中美兩國應嚴格控制發生導彈沖突

關于嚴格管控中美兩國發生導彈沖突和導彈防御問題，我談四個觀點。

（一）美國是世界導彈大國和軍事強國

現代戰爭中、特別是海灣戰爭以后，每場局部戰爭都越來越多地使用了導彈武器。導彈已經成為能夠直接達成戰略目的、能夠直接影響戰爭進程和結局的重要因素。當前，世界有30多個國家可以生產彈道式導彈和巡航導彈，有近100個國家擁有各型導彈。美國是世界導彈大國，擁有各種導彈數萬枚；美國是構建了導彈防御系統的強國，從上個世紀八十年代初期開始，美國先后投入近萬億美元，開始發展國家導彈防御系統和戰區導彈防御系統（即NMD和TMD），迄今已經形成了全球最強的導彈攻擊和防御能力；美國是導彈武器進行軍售數量最大的國家，有近六十個國家的導彈技術都是從貴國引進“長矛”戰術導彈的基礎上發展起來的。

（二）圍繞發展導彈防御能力中美存在巨大分歧

我們歷來認為，進攻與防御能力，即“矛”和“盾”的關系，從來都是相互刺激、相互促進、不斷發展的。多年來，美國先后發展了“愛國者”和“薩德”防空反導系列導彈系統，并進行了全球部署。這樣的做法迫使一些國家竭力發展本國的導彈突防技術和能力，已經造成了全球和地區性軍備競賽的不斷升級。當前，美韓已確定在韓國部署“薩德”反導系統，甚至還正在論證在日本部署。中國對發生在我們家門口的這個重大軍事動向，自然感到了極大地安全威脅，相信貴國對此能夠理解，因為你們也曾經經歷過“古巴導彈危機”（古巴導彈危機：針對1959年美國在意大利和土耳其部署雷神和朱比特導彈的情況，蘇聯決定在古巴部署60枚近程核導彈，可使打擊美國的能力增強一倍。從1962年7月起，蘇將導彈和幾十架飛機拆開裝到集裝箱船運往古巴，3500名技術人員也隨船前往。8月美國發現了該動向。10月22日，肯尼迪總統發表廣播講話，通告了蘇在古巴部署核導彈事實，宣布武裝封鎖古巴，聲稱如果蘇不撤回導彈，美將在10月29日或30日轟炸蘇聯導彈和古巴軍事目標。同時命令駐世界美軍全部進入高戒備狀態，包括載有核彈頭的美戰略轟炸機進入古巴上空，一場全球性核戰爭即將爆發。10月28日，莫斯科電臺廣播了赫魯曉夫回應，表示對美徹底妥協和讓步，宣布在古巴“拆除所有進攻性武器，并將它們包裝運回蘇聯。11月11日，蘇聯在古巴已部署的42枚導彈全部撤走。）的歷史。

我發言后，美方戰略司令部原副司令詹姆斯·科瓦爾斯基中將談到，我們在韓國部署“薩德”和“古巴導彈危機”不是一回事。我的回應發言是：這兩者之間雖然相隔年代久遠，但確有相似之處，一是背景都是所部署導彈的國家都不是口頭所說的要針對的某國威脅，那時蘇部署在古巴的導彈實際針對的是美國，這次美國部署在韓國的“薩德”導彈實際針對的是中國；二是部署的都是射程在數百公里的先進導彈武器，而且配備了很強的偵察系統；三是這種部署都可以對所在鄰國產生重大軍事威脅，包括偵察預警和打擊能力。所不同的是，對于貴國在韓國部署“薩德”系統，中國采取了極大的克制立場，而當時貴國對蘇聯則是“零容忍”，甚至已經不惜動用核武器，這怎么能說完全不是一回事？

（三）中美應建立廣泛戰略互信而不是選擇對抗

中國和美國作為世界最大的發展中國家和最大的發達國家，相隔半個地球，在維護世界及地區和平與穩定問題上，我們兩國的基本立場和戰略目標應該是相同的。我們的戰略導彈核武器指向，都應該針對破壞世界和平、策劃戰爭及恐怖活動的國家之軍事戰略目標，所應進行防御的，也應是來自這些國家的導彈。中美兩國合作則共贏，對抗則俱傷，中美兩國都不應把對方視為導彈防范對象，更不應該把對方視為本國發展導彈進攻能力、導彈防御能力和進行導彈作戰部署的攻擊目標，而應在更加廣泛的領域建立互信及合作，這樣做有利于維護世界和平，也有利于兩國綜合國力的進一步提升。

中美兩國進行軍事對抗是不明智的，雖然中國的綜合國力和軍力不如美國，但是歷史多次證明，如果中美之間爆發了戰爭，最后勝利一定屬于中國，原因有兩個，一是我們打的是正義戰爭，二是中國具有無可估量的戰爭潛力。另外，如果美國把本國的國家安全和兩億多美國人民的生命安全寄托在那個“導彈防御系統”上，那就太可悲了。我搞了近五十年導彈，可以負責任地說，你們的那個防御系統根本攔不住中國的導彈！

（四）中美有建立戰略互信的基礎和現實必要性

我們有理由認為：第一，中美之間具有建立戰略互信的基礎，這就是具有維護世界和平與穩定的主觀愿望。第二，中美之間具有建立戰略互信的必要，因為兩國的綜合國力和國際地位都能夠影響到世界戰略格局。第三，中美之間具有建立戰略互信的可能，這就是兩國之間多年友好交往的基礎和已經建立起來的戰略互信。第四，中美應拓展這種戰略互信，中國的導彈、特別是核武器，在五個有核國家中是最少的，更沒有一枚瞄向美國，因此我們需要加強溝通而減少猜疑和誤判。第五，中美都應尊重對方的國家核心利益，如中國的領土主權完整、臺灣問題等，美國的戰略利益、網絡安全等。

對于網絡安全，美方潛艇部隊原司令邁克爾·唐納海軍中將談到：我來中國前有朋友告誡我，中國的網絡不安全，要警惕，結果昨天在酒店里我的電腦遭到了攻擊，打不開了。請問，如果中國的網絡系統遭到攻擊，會不會使用核武器？對此我的回應發言是四個觀點，一是即使我們的網絡系統遭到攻擊，中國也不會使用核武器，因為我們使用核武器有著明確的條件，那就是只對使用核武器打擊了中國的國家才進行核反擊；二是中國政府一直高度重視網絡安全問題，近年中多次打擊了網絡犯罪行為，并從國外已引渡回來數百名網絡犯罪分子，我們同樣也是網絡攻擊的受害者；三是國內從事網絡犯罪的并不是國家行為，而是網絡黑客，這樣的黑客貴國也有不少，他們有著具體的牟利目的，這些人屬于高科技犯罪團伙，也是我們的打擊對象；四是我們建議，應該借鑒“衛星、航母是流動的國土，對其主動發起攻擊可視為對該國的宣戰”的國際法，可以制定維護網絡安全的國際法，以確保國家和公民的網絡安全。

從朝核問題看中美關系

朝鮮從1962年起開始發展導彈，迄今50多年了。當前，朝鮮已部署約600枚“火星”5/6型導彈，200多枚“勞動”導彈，數十枚“大浦洞”2型中程導彈等。而射程在5千公里以上的遠程導彈和8千公里以上的洲際導彈，雖然朝鮮自稱已經擁有，但并未形成實戰能力。

（一）朝鮮導彈研制投入巨大

按照“先軍政治”原則，朝鮮不惜投入巨資發展導彈，僅研發遠程導彈的費用就高達8.5億美元；“光明星3”號所需資金相當于1900萬居民1年的糧食費用；位于平安北道鐵山郡東倉里的導彈基地建設費用為4億美元；“大浦洞2”號導彈的研發費用為3億美元；初級衛星的研發費用為1.5億美元。

（二）朝鮮導彈存在諸多技術障礙

這些障礙主要體現在四個方面：一是朝鮮導彈多為仿制品。朝鮮在從蘇聯引進的“飛毛腿”導彈基礎上改進為“飛毛腿”B型，還由此研發了火星系列運載火箭和“勞動”和“大浦洞”系列導彈，其“舞水端”導彈也是在蘇R-27潛射導彈基礎上仿制的，因此要實現技術更新和型號換代十分困難。二是朝鮮導彈質量差、精度低。朝鮮現有導彈，普遍在制導、動力裝置等技術上陳舊落后，特別是精度很低，雖然射程可以覆蓋韓國首都首爾，但誤差高達數十公里，其導彈武器的威懾作用往往大于實際毀傷效果。三是朝鮮并沒有導彈核武器。雖然朝鮮已經進行了五次核試驗，但都是就地引爆的，并沒有解決運載工具問題，在引爆控制、頭體結合及安全保險等技術上并沒有實現突破。四是朝鮮導彈發射成功概率低。其多次導彈和所謂衛星發射，很多都是失敗的，成功概率50%左右，導彈不少中途墜毀，衛星基本上都沒有進入軌道。

綜上所述，朝鮮的導彈數量少、精度差，可靠性及發射準備時間長、成功概率低，而且投入巨大，結論是：朝鮮導彈及核武器對鄰國的威脅并不大，對貴國根本就沒有構成軍事威脅，更用不著你們使用目前世界最先進的反導武器“薩德”系統來加以應對。

（三）不要把制約朝鮮導彈發展看成僅是中國的事

2016年3月27日，美國務卿克里和中國外長王毅就朝核問題進行了對話，克里說“希望中國進一步約束自己的鄰居”。其實這里存在很大誤解，對于朝鮮發展導彈及核武器問題，中國以多種形式、采取多種渠道，對朝鮮進行了多次苦口婆心的勸阻，助其分析其發展導彈、核武器的利害，但并沒有效果。2016年9月9日朝鮮再次進行第五次核試驗就是證明。

我認為，朝鮮之所以一意孤行的發展導彈，主要原因還是在美國。過去你們對朝鮮進行的政治打壓、經濟制裁、軍事威脅不說，僅近一年來，美國就大幅增加了在亞太地區的軍力部署，已有兩個航母戰斗群，新增了戰略轟炸機，調來了“斬首行動”特戰隊，特別是確定在韓國部署 “薩德”系統（用于攔截3500千米以內彈道導彈的末端區域高空反導攔截系統，是世界當前唯一能夠在大氣層內和大氣層外攔截的武器，具有很強的機動性，最大攔截高度150千米，攔截距離300千米；彈長6.17米，直徑0.37米，彈重0.9噸，采用多波段紅外成像的主動尋的制導技術）。這些使朝鮮感到了威脅，這才是朝鮮一再發展導彈的根本原因。

（四）管控好日本和韓國對朝鮮問題的過度反應

日本今年3月29日通過了解禁以集體自衛權為核心的新《安保法案》，徹底解除了軍力發展和參加對外作戰的束縛；12月5日公布的日本軍費，展現其連續五年一直在連續增長；日本多年來大量提煉和儲備核材料，掌握著核材料提純技術（在過去的10年里，投資60億美元建成了“文殊”種子反應堆），其儲量遠遠超過民用的需要（現有核材料可生產數千個核彈頭）。韓國先后與貴國制定了多個對朝作戰方案預案（“8022-02”核打擊計劃，“5027”“5015”和“4D”等升級版、混合版、精簡版作戰計劃），在當前韓朝矛盾不斷升級的形勢下，我們希望貴國加強對日本和韓國的戰略管控，防止他們以應對朝鮮為借口，大肆擴張軍力甚至研發核武器，更不能以應對朝鮮為理由發動半島戰爭。

（五）在聯合國框架內妥善處理好朝鮮導彈問題

面對國際社會的反對和制裁，包括11月30日聯合國頒布的制裁，朝鮮并沒有放緩發展導彈核武器的步伐。發展下去，一是必將使其政治上更加孤立（朝鮮雖然與157個國家有外交關系，但都極少交往。朝鮮之所以固執己見，其重要原因就是想與美國單方會談而不是六方會談，以得到安全承諾和物資支援）。二是必將使其經濟上將更加艱難（當前朝鮮年經濟總量約120億美元，人均600—800美元。物質實行分配制；工業多為停產或半停產，糧食不能自給；沒有石油和天然氣資源而全部依靠進口）。

在這種情況下，中美需要在聯合國框架內加強合作，共同做好三件事：一是要增大對朝鮮的影響。采取多種方式，做好朝鮮當局的工作，使其真正理解國際社會對他們發展導彈及核武器的反對立場；增加與朝鮮各界的接觸。二是要落實聯合國頒布的制裁舉措。切實落實聯合國頒布的制裁條款，在其有了轉變誠意和行動時，適當對其進行經濟補償；但在其仍然一意孤行時，應讓其付出代價、嘗到苦頭。三是努力遏制事態向戰爭方向蔓延。一旦朝韓之間爆發軍事沖突，中美應聯手控制事態發展；加強在戰略偵察上的合作，隨時關注朝鮮動向并加以遏制；同時中方還要應對可能出現的大量難民潮問題。

我們希望，中美應建立更加密切的溝通及協調機制，加強在各領域的合作，在各個戰略方向都要避免發生戰略誤判、特別是軍事誤判，嚴格防止發生導彈對抗。通過雙方的努力，共同營造人類更加和平、美好的明天。

（楊承軍，火箭軍司令部軍研部退休研究員，教授，博導。享受國務院特殊津貼。國家安全委員會高級研究員，鯤騰全球防務首席科學家，軍隊核戰略研究中心高級研究員，火箭軍導彈技術專家、核戰略專家、核軍控專家、軍事理論首席專家、軍史專家。）