完善環境監測質量管理體系的創新策略

黃寅斌 白煥云 田剛

新野縣環境保護局

完善環境監測質量管理體系的創新策略

黃寅斌 白煥云 田剛

新野縣環境保護局

環境監測質量管理體系是環境保護部門開展環境監察、治理的重要保障，是確保環境監測數據實效性、規范性、真實性的基礎，是保障環境監測工作科學性、嚴謹性的前提。現階段我國環境監測質量管理體系發展嚴重滯后，存在諸多問題。本文在分析了環境監測質量管理體系所存在問題的基礎上，結合實際現狀，提出相應的強化策略。

環境監測；質量管理體系；強化

1 引言

環境監測質量管理是環境監測工作的重要組成部分，是環保工作的基礎和生命線。環境監測質量管理體系，是指為確保環境監測數據真實、有效、可靠，而依據相應的技術要求和規章制度構建的對監測得出的結果和數據進行分析的內部質量管理體系，是環保部門開展環境執法和管理的基礎。完善健全的質量管理體系，才能保證環境監測質量，全面提升環境監測水平，實現我國生態環境的可持續發展。

從器皿上來看，傳統青花瓷的實用功能是非常高的。器物造型多為食器、酒器、水器、枕頭等一系列日用器。它的器形在實用功能的基礎上迎合當下的審美進行器形的改變。如青花花鳥紋八棱葫蘆瓶、青花雙龍紋四系扁壺、青花穿花龍紋長頸瓶的出現都一一說明了盡管傳統青花瓷造型上嘗試在不停地改變但它的實用功能是不會被抹去的。

2 環境監測質量體系建設的重要性

工業化社會的不斷發展，雖然創造了大量社會財富，極大地促進了社會生產力和人們生活水平的提高。但是傳統粗獷型的經濟發展方式是以犧牲環境為代價，經濟高速發展的同時也對環境帶來巨大的破壞和影響。隨著人們對環保意識的提高，針對當前環境污染現狀，對環境進行監測和管理，強化環境質量管理體系建設，為環境保護工作提供合理有效的指導和參考，以確保環保工作順利進行。環境監測是一項全面、系統而復雜的工程，是由各個監測活動環節相互聯系而構成的整體。環境監測質量管理就是指在環境監測的全過程中，為保證監測信息和數據的精密性、完整性、代表性、可比性和準確性所實施的全部措施和活動。因此，建立完善的環境監測質量管理體系，使環境監測中各種特征性能都能達到質量要求，具有極其重要的現實意義和重要性。

3.2 刺繡手法。刺繡技法是實現刺繡創作的重要手段，但目前關于土家族刺繡技法研究的文獻很少，具體的就是錢舜較為詳細地研究了石柱土家族的刺繡針法，認為土家族刺繡針法主要有直針、平針、盤針、拖針、錯針、戳沙、鋪絨、堆綾、鋪針、打子、穿珠、十字繡、納紗等多種，其中十字挑花刺繡是土家刺繡的主要技法①。

3 當前環境境監測質量管理體系存在的問題

3.1 管理水平滯后，基礎不牢固

國家環保總局自1991年起才開始頒布《環境監測質量保證管理規定(暫行)》，至2006年才推出新《規定》，發展至今，仍處于建設發展階段，環境監測體系在人員調配、資金投入、軟硬件投入等方面存在嚴重不足，未能起到應用有的監督作用，很多工作不能得到落實，監測數據嚴重失真，不具備參考依據。

3.2 環境管理沒有實現與經濟同步發展

在社會不斷進步的過程中，人們往往把更加重視經濟的增長，而把對環境的保護和管理放在次要位置，導致環境管理沒有與經濟實現同步發展。在城市化進程中，對工業企業或建筑行業在施工建設過程中，產生的大量廢棄物及水、大氣污染等，而沒有建立相應的環境治理措施，導致對環境造成嚴重的污染。雖然引入了環境監測管理體制，但體制運行的時間較短，特別是在質量管理方面，缺乏較高的管理意識。

3.3 環境監測質量管理人員綜合素質有待提高

以往的環境監測質量管理體系，監管活動常通過專業人員采用專業方法如抽樣檢驗、實驗分析、數據核對等進行。這種計量監管方法缺乏理性和彈性思考，效用高低完全依賴于專業人員道德水平和個人職業素養，且所獲監測結果仍受上級部門影響。因此，應創新工作方法，諸如可以采取“聽證會”制度，不同于以往的流于形式的聽證會，要選取具有代表性的群體，擴大聽證群體，以理性判讀為準繩，以網絡投標等形式進行匿名投票。并依托現有的人員、機構和基礎設施等，應用IT技術，建立更加智能化的質量管理體系，可引進具有數據實時收集、反饋功能的傳感器，通過定點與隨機監測、綜合監測與日常監測、利益群體與非利益群體監測、責任人與旁觀者監測、群體與抽樣監測等，努力做到數據公開、公平、公正，獲取更全面、有效、真實的數據。

4 完善環境監測質量管理體系的創新策略

4.1 創新工作制度

要想對環境監測站進行持續、長期性的控制和監督，就要健全和完善質量管理系統，提升運行環境質量控制標準，規范實驗室建設計量和標準，提升實驗室運行質量和效率。環境監測站需要下發操作規范與質量控制手冊等眾多文件，需高效開展環境監測管理工作，相關工作人員要不斷吸取外界新的管理模式和理念，樹立終身學習意識，充分發揮自身的創新意識，促進環境監測管理體系改革和創新，為環境監測工作的開展注入新的生命力和活力。

4.2 創新環境監測全過程質量管理

當前我國環境監測質量管理工作，大部分都是根據國家實驗室制定的標準以及國家規定的計量認證來進行，在具體的實施中是十分復雜的，不僅要選擇代表性強的監測位置，確保監測手段和方案的科學性，還要保證監測過程的合理性和監測設備的準確性。此外，必需確保采樣的完整性和樣品保存的規范性。在對數據進行處理后，需要確保得出的結論對環境質量管理具有良好的指導性。因此，在這種較為復雜的工作流程下，創新環境監測的工作制度是非常重要的。一方面為適應不斷變化和發展的環境問題，要建立靈活的反饋機制，確保工作順利進行。另一方面要建立完善的監督管理體系，控制和監督工作過程。

4.3 創新工作方法

有些工作人員沒有很好的環境監測意識，忽略質量管理，缺乏主動積極性，專業能力和綜合素質不高，導致在環境監測質量管理中無法取得理想的效果。監測人員的綜合素質能力成了影響質量管理體系的重要原因之一，限制了環境監測質量管理體系良性發展。

4.4 創新體系實施路徑

政府應創新質量管理體系的路徑和方法，將該體系建設權利分散、下放、轉移與相對集中。首先是轉移，如增設新的職能機構、管理主體體系，如與環境質量息息相關的地方企業如水廠、科研單位、大學、社會非營利機構，以及鄰近地區環保部門等，環境保護是每個人的職責。其次是分散，轉移的目的是為了分散。這是從權利主體上的分散，從每個權利主體角度來看，也需要進行內部分散，以形成相對平衡的組織體系，協調利益群體關系，以相互制約、相互監督；再次是下放，下放是激發地方環保局活力的關鍵，環保局長期以來受當地政府制約，其經費、人員均來源于地方政府，無法做到獨立自主；最后是相對集中，分散的目的并不是為了增加工作人員，擴大管理機構，這樣反而會增加管理負擔。為提高體系效用，體制編內人員應為核心人員、專業人員，核心人員是可提出監管方案、明斷是非的人員，專業人員是具有一定專業能力，可有效提高工作效率的人員。

京港澳高速公路涿州(京冀界)—石家莊段運營20 a以來，交通量迅速增長，服務水平已趨于飽和。因此，擴建本段高速公路是十分必要的。依托京港澳高速公路涿州(京冀界)—石家莊段雙向四車道對稱加寬為雙向八車道改擴建工程，選取某典型斷面進行計算，路基填高為5.0 m，路面寬度為26 m加寬至42 m，邊坡斜率均為1∶1.5。根據地質勘查資料，地面以下土層分別為4.5 m粉土，5.7 m淤泥質粉質黏土，11.3 m粉質黏土。

5 小結

總之，建立完善的環境監測質量管理制度，加強對于環境監測質量管理體系的建設和創新，以加快環境監測技術的發展速度，促進環境保護工作的順利進行。

[1] 孫洲.創新我國環境監測質量管理體系初探[J]，魅力中國，2014,16

[2] 杜燃利.創新我國環境監測質量管理體系的探析[J]，科技創新與應用2014，23

[3] 衛新亞.關于完善我國環境監測質量管理體系的思考[J]，中國資源綜合利用，2013，11