港口安全生產管理問題及對策研究

肖云杰

交通運輸部天津水運工程科學研究院天津東方泰瑞科技有限公司

港口安全生產管理問題及對策研究

肖云杰

交通運輸部天津水運工程科學研究院天津東方泰瑞科技有限公司

當前，隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，我國與世界各地的經濟聯(lián)系日益深入，而港口作為重要的交通樞紐，在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。但是，由于管理人員的安全意識不到位、安全檢查的力度不夠、所制定的預警機制不夠規(guī)范標準等方面如果不能得到有效完善，將會影響到企業(yè)的安全管理工作和長期發(fā)展。基于此，文章就港口安全生產管理問題及對策進行簡要的分析，希望可以提供一個借鑒。

港口；安全生產管理；問題；對策

1 港口安全管理的發(fā)展形式

近年來我國港口的安全生產情況有所改善，港口的安全管理措施取得了預期的好效果，發(fā)生港口重大事故出現工傷的數量大幅減小。與發(fā)達國家相比，我國全行業(yè)千人死亡率的平均水平已經與國外基本持平。在港口機械化、自動化的形勢下，需要高技能的操作人員來控制機械設備，同時需要升級對這些工作人員的管理體制。此外，由于機械設備容易受到風暴、臺風、雷電等自然條件的破壞，間接影響到港口工作人員的人身安全和生產安全。隨著石油化工類危險貨物的儲存、運輸行業(yè)的發(fā)展，增加了危險發(fā)生的風險、加大了港口安全的難度洗漱。在經過了國家在2002年對港口體制的改革后，執(zhí)行行業(yè)安全管理職能的主體也發(fā)生改變，從原來的交通部改成地方港口行政管理部門，港口安全管理不夠完善的方面凸顯出來。有必要重新建設并完善港口安全管理體制，組建執(zhí)行力強、科學規(guī)范的安全管理隊伍。這些新的安全管理問題必須得到有效地解決，管理機制不斷進行完善才能避免港口安全事故的發(fā)生，保障人身安全和港口效益。

2 港口安全管理存在的問題

2.1 對安全生產管理認識不充分

一些管理人員認為自己的工作內容就是針對違章現象，但是在對隱患和事故的預防時不將其考慮在工作范圍內的。而安全生產管理實際上就是指要對管理過程中的人和環(huán)境以及設備進行及時的調整，這樣才能更好地保證生產過程中所有的要素可以相互協(xié)調，和諧運轉，這種認識將工作沒有作為一個整體，所以管理過程中也容易出現一些遺漏。

2.2 安全管理流于形式，忽視施工作業(yè)安全

當前，部分港口在進行安全管理過程中，往往流于形式，對于安全管理的實質性措施沒有明確規(guī)定，對于施工作業(yè)安全不重視。首先，港口安全管理責任主體并不能發(fā)揮其實質的安全管理職能，企業(yè)進行全面負責往往是空談。政府統(tǒng)一領導的方針并沒有認真貫徹，導致港口安全管理監(jiān)督不嚴，管理不善。其次，部門進行依法安全監(jiān)管并沒有充分落實，安全管理需要多方共同努力，但是港口安全管理內部監(jiān)督缺失，在發(fā)生安全事故時相互推諉責任，對于安全管理責任心不強，監(jiān)督檢查不到位。最后，在進行港口施工作業(yè)時，忽視施工作業(yè)安全性，經常出現一些違章作業(yè)的情況。比如在進行港口大型構件施工作業(yè)時，一般構件澆筑需要較長時間，但是現場管理為了搶進度，忽略了安全管理，進行違章指揮，導致構件施工作業(yè)不符合相關規(guī)定，所完成的構件必然會存在一些問題，給港口安全埋下了隱患。

2.3 安全管理隊伍不健全

加強我國港口安全管理是保證其有效進行日常生產經營的保證，但是從我國大部分港口的情況來看，普遍存在著管理隊伍不健全，安全管理分工不明確的問題。首先，安全管理人員安全意識不夠，對于一些安全隱患不能及時察覺，導致港口存在很多不安全因素。比如，港口必須注意防火，杜絕出現火災危害，但是由于一些管理人員自身素質等原因，對于這些對于港口危害極大的因素并沒有充分重視，港口發(fā)生火災的案例比比皆是，很大部分原因都是因為防火管理不到位。其次，安全管理隊伍分工不明確，現代港口安全管理需要具備整體性、專業(yè)性，但是由于安全管理隊伍當前的現狀，導致在進行安全管理分配過程中，并不能有效的發(fā)揮各個工作人員的優(yōu)勢，從而不能合理安排工作，導致分工不合理，責任落實不明確，降低了港口安全管理功效。

2.4 安全檢查不系統(tǒng)

港口安全管理一項重要內容就是對于港口內的貨物進行安全檢查，避免出現危險貨物安全檢查不利導致危害港口的事情出現。但是由于大部分港口的安全設施存在一定的差距，并且港口內貨物種類繁多，給港口安全檢查工作帶來了一定的阻力。在進行港口安全檢查過程中，往往不夠系統(tǒng)，在檢查過程中往往憑借工作人員的工作經驗進行檢查，檢查并沒有根據國家相關安全檢查規(guī)范指標進行嚴格檢查，安全檢查管理工作不標準，質量得不到保證。

3 完善港口安全管理的措施

3.1 創(chuàng)新安全生產責任制度

一是認真落實安全生產行政一把手負責制。主要負責人應對安全生產負總責，要嚴格遵守和認真履行法律賦予的各項安全生產職責，嚴肅認真、一絲不茍地抓好安全生產工作。二是堅持齊抓共管的工作責任制。要各司其職、各負其責，密切配合、相互監(jiān)督，人人參與共同做好安全生產工作。三是做好檢查監(jiān)督工作，把安全生產責任制真正落實到基層生產一線及一些重要的部門崗位中，健全完善安全生產管理責任體系。四是嚴格執(zhí)行安全生產責任追究制，獎懲兌現，其中包括運用法律、行政及經濟手段措施來監(jiān)督制約制度的落實，以解決責任落實不到位的問題，保障安全生產工作措施的落實。五是認真完善和落實安全生產風險抵押制度。

3.2 開展港口安全課程教育法律法規(guī)

對港口安全管理的職責提出了明確的要求，港口安全人員應該明確自己的管理職責，這就要求相關人員的安全管理以及安全技術等方面的知識必須過關。組建港口安全的管理隊伍時，應當開展安全管理人員教育培訓，加強高素質的安全管理隊伍在安全技術以及管理方面的專業(yè)能力。

3.3 安全檢查制度進行系統(tǒng)化、標準化完善

由于港口管理的復雜性，港口企業(yè)的安全生產檢查制度不應完全雷同，而是應該有所針對性，符合企業(yè)自己的相關情況，并且應該具備系統(tǒng)化、標準化的特點。安全檢查的第一步就是要詳細分析檢查對象，在安全檢查表中將不安全的因子進行分層次、分級化列舉；然后核對檢查每一項，及時發(fā)展問題、不足及存在的安全隱患，并責令其整改;對于及時不能整改的企業(yè)，應該在整改措施或方案中寫明責任人，保障不足的方面能夠被改正。

3.4 創(chuàng)新安全管理機制

要不斷強化和創(chuàng)新安全管理工作機制，工作中應注重做好以下三個方面的創(chuàng)新：一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。通過加大對安全管理人員的學習培訓，取得安全監(jiān)管資格證書，提高安全監(jiān)管技能，強化源頭管理。同時，還要充分發(fā)揮安全生產領導小組的橋梁和紐帶作用，加大對安全生產法律、法規(guī)章程的宣傳力度，強化提高單位依法從事安全生產的觀念意識。二是創(chuàng)新激勵約束機制。不斷健全完善“事故責任追究制度”和“事故查處制度”等，充分調動各級安全生產第一責任人高度責任感，增強做好安全生產工作的主動性、自覺性和積極性。同時，對安全生產工作成績突出的單位和個人進行獎勵表彰。對不嚴格遵守安全生產法律法規(guī)，漠視安全規(guī)程違規(guī)生產操作生產所造成的安全責任事故，依據相關法規(guī)規(guī)定追究事故責任人法律、行政及經濟等方面的責任。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。積極探索創(chuàng)新新形勢下安全監(jiān)管工作的新思路、新方式、新做法，不斷強化對安全生產工作的監(jiān)督指導作用，通過廣泛的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，促進安全生產工作上水平、上層次，能夠有一個新的突破。

3.5 同步督導，全面提升現場生產安全保障度

港口生產現場是安全管理的重點，應堅持管生產同時管安全的原則，實施同步動態(tài)管理：一是同步計劃，即預先對生產系統(tǒng)各要素進行危險性分析，查明危險因素，理順作業(yè)環(huán)節(jié)，制訂有效措施，避免計劃先天不足；二是同步布置，即嚴把事前關，明確各安全管控責任人認真組織開好工前會、班前會，確保各項安全預控措施落到實處；三是同步巡檢，即在生產作業(yè)過程中進行經常性的工間巡回檢查、流動監(jiān)察，發(fā)現問題及時處理解決；四是同步總結評價，即認真總結評價晝夜生產作業(yè)計劃、布置、檢查的執(zhí)行結果，對行之有效的措施、經驗納入有關規(guī)定、制度中，對存在的不足、缺陷及教訓應記錄在案，跟蹤整改，納入下一生產循環(huán)。

3.6 關口前移，推行隱患管理

隱患排查治理是有效保證安全生產最關鍵、最直接的安全工作應根據安全規(guī)章制度，全方位、多形式、寬領域的對港口生產中各要素、環(huán)節(jié)進行事先排查整治，形成一級檢查一級的層層檢查、全員檢查制度，按照“定項目、定責任人、定措施、定期限、定驗收”的“五定”原則落實整改責任，從源頭上徹底根除隱患，切斷事故致因鏈。

4 結束語

港口安全管理對于港口發(fā)展至關重要，加強港口安全管理有助于提高港口運輸貨物、存儲貨物能力，有助于港口健康持續(xù)的發(fā)展。因此，港口企業(yè)要結合“本質安全”的理念和方法，合理構建適合企業(yè)安全、穩(wěn)定生產的安全管理體系，加強對企業(yè)生產的安全管理，從而避免生產中出現安全事故，促進港口企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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