刑法修改背景下的“六型”檢察院建設探索

張潤昊，馬 力

(1.襄陽職業技術學院 高職教育研究所，湖北 襄陽 441050；2.湖北省保康縣人民檢察院，湖北 保康 441000)

刑法修改背景下的“六型”檢察院建設探索

張潤昊1，馬 力2

(1.襄陽職業技術學院 高職教育研究所，湖北 襄陽 441050；2.湖北省保康縣人民檢察院，湖北 保康 441000)

刑法是國家的基本法律，依據刑法預防懲治犯罪是社會治理的重要一環。隨著社會治理的轉型，黨和國家事業發展面臨新形勢，人民群眾對社會公平正義提出新期待，刑法需要適時做出修改和完善。作為刑事司法的重要一環，構建新型檢察院勢在必行。新型檢察院建設應緊緊圍繞“1236”思路展開，積極探索建設員額管理系統、質量控制系統、績效考核系統、預警管理系統、文化建設系統和信息管理系統，著力打造“服務型、責任型、法治型、創新型、人本型、效能型”的新型人民檢察院。

刑法；“六型”檢察院；司法體制改革

一、新型檢察院建設是適應新刑法發展的必然要求

《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。《刑法修正案(九)》是《決定》出臺的第一個刑法修正案，是貫徹落實全面推進依法治國的重要刑事法律文件，回應了新常態下刑法應對社會治理提出的新命題、新要求。

(一)新型檢察院建設是把握重塑司法權威的新機遇

司法權威是指司法機關具有令人信服的力量和威望，其判斷衡量的標準是司法公信力和執行力。[1]司法權威的建立和維護，需要改善司法權運行的制度環境、物質環境和人文環境。新型檢察院的建設正是順應這一要求，探索檢察權運行的機制，優化檢察資源資源配置，規范檢察權力的運行。通過著力構建員額管理系統，實行檢察人員分類管理，提升司法人員自身素質；著力構建質量控制系統，保證司法行為的質量，以質量促公正，以公正促公信，以此強化司法公正對社會公正的引領作用，提升司法的公信力。

(二)新型檢察院建設是迎接從嚴治黨的新挑戰

“在犯罪現象產生或增長的時候，立法者、法學家和公眾只想到容易但引起錯覺的補救辦法，想到刑法典或者新的鎮壓性法令。”[2]構建新型檢察院既是適應新刑法要求的重要舉措，又不完全拘泥于刑法。著力加強檢察院員額管理系統，提升檢察人員的履職保障；同時，加強新型檢察院文化建設系統，建成精神文化、制度文化、物質文化三個層面的特色檢察文化建設體系，以文化人，提升檢察人員的自身素質，堅定理想信念，增強職業歸屬感和幸福感，自覺抵制貪腐誘惑。

(三)開啟檢察院建設的新征程

隨著風險社會的來臨，刑法規則的觸角已經伸向風險預防和管理，因可罰性的前移而帶來實體刑法的擴張。《刑法修正案(九)》，回應了風險社會的新挑戰，對各種新型社會風險進行及時有效的刑事管控，突出體現在懲治恐怖主義、極端主義犯罪和網絡共同犯罪等刑法規范的完善上，體現了充分的創造性和前瞻性。[3]為此，新型檢察院構建要將檢察權的運行引入司法的軌道上，從行政式運行模式向司法式運行模式轉變，逐步實現參與性、對抗性、公開性的理性化司法運行模式。[4]

二、“六型”檢察院的科學內涵

(一)“六型”檢察院提出的背景

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出推進法治中國建設，深化司法體制改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。其中提出要完善司法人員分類管理，健全司法權運行機制，實行司法責任制。[5]最高人民檢察院發布《“十三五”時期檢察工作發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)對如何服務和保障“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，推進平安中國、法治中國和反腐倡廉建設進行規劃和部署，強調完善檢察監督體系和工作機制，推進過硬檢察隊伍建設，深化推進全面從嚴治檢，強化檢務保障，深入實施科技強檢戰略，推進基層檢察院建設。

湖北省人民檢察院針對湖北省檢察工作的發展布局和目標定位等重大問題，提出了“三個體系”“五個檢察”的重要戰略部署，旨在強調建設以堅定政治方向、服務大局為基點的檢察工作政策體系；以“四個維護”“兩個促進”營造“四個環境”為基點的執法辦案和法律監督體系；以提升隊伍素質能力和執法公信力為基點的檢察機關自身建設體系。著力打造實力檢察、創新檢察、法治檢察、文明檢察、人本檢察。

“六型”檢察院建設是順應新形勢、新要求，提出的新舉措，是以《綱要》內容為指導，全面貫徹落實《綱要》的重要戰略部署和具體行動計劃。是對“三個體系”“五大檢察”戰略部署的具體實踐，是結合自身檢察特色，實現檢察工作的全覆蓋，促進檢察工作的全方位提升。建設員額管理系統，完善司法人員分類管理，貫徹司法責任制；建設績效考核系統和質量控制系統，推進嚴格司法，保證辦案質量；加強信息管理建設有利于構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，保障人民群眾參與司法，為陽光司法提供技術支撐。

(二)“六型”檢察院的科學內涵

“六型”檢察院是指在深化司法改革和適應新刑法發展的背景下，著力打造“服務型、責任型、法治型、創新型、人本型、效能型”的新型人民檢察院。“服務型”檢察院構建要求從人民群眾的根本利益出發，發揮司法功能服務社會經濟發展的社會職能，更加注重民主、民生，更加注重維護社會主義公平正義；“責任型”檢察院構建要求從檢察官職業道德和檢察院社會責任出發，強化崗位責任，嚴明檢察紀律，健全檢察責任機制和體系；“法治型”檢察院構建要求以權力制約權力，依法行使檢察權，依法約束檢察權，實現權力運行制約和監督法治化；“創新型”檢察院構建要求以創新精神為內在驅動力，以創新體制機制為核心，以創新工作方法為手段，實現理念創新、機制創新和方法創新；“人本型”檢察院構建要求以司法為民為價值追求，把以人為本落實在檢察工作中去，建立人本型管理文化和機制；“效能型”檢察院構建要求以講效率，重效果為落腳點，合理配置檢察資源，提升檢察工作組織效能、決策效能和執行效能。

“六型”檢察院建設是司法體制改革的示范化 “六型”檢察院建設正是從大局出發，通盤考慮，提出了檢察院建設的六個系統，涵蓋檢察工作的方方面面，特別是前瞻性的提出了預警機制建設和信息化建設，對風險社會的到來進行積極應對，也與新刑法修改秉承理論與實踐創新的思路一脈相承。“六型”檢察院的探索與建設為全面鋪開的司法體制改革提供了藍本，為司法體制改革的深化作出了示范。

“六型”檢察院建設是“五個檢察”的系統化 湖北省檢察院在檢察工作會議上確立“五個檢察”的總目標，概括性闡釋了人民檢察院今后的工作方向和重心。“六型”檢察院建設正是對“五個”檢察的進一步闡釋和系統化。從六大系統構建出發，著力打造實力檢察、創新檢察、法治檢察、文明檢察、人本檢察。

“六型”檢察院建設是新型檢察院建設的具體化 新型檢察院建設提出了“四個適應”，對檢察院建設進行謀篇布局，高屋建瓴，是檢察院建設的總目標和總要求。“六型”檢察院建設著眼于地方檢察特色，提出六大系統建設，既是遵循全國一盤棋的方針，更是重視地方實際。“六型”檢察院建設在系統框架內創造性的添加“血肉”，只有符合地方實際的檢察建設才是真正做到“四個適應”的新型檢察院。

三、“六型”檢察院的建設路徑

“六型”檢察院建設要緊緊圍繞“1236”思路展開，一個目標即塑特色檢察文化，建新型人民檢察院；兩個基于即基于司法體制改革發展方向，基于基層人民檢察院發展特色；三支隊伍即員額檢察官隊伍、司法輔助人員隊伍、司法行政人員隊伍；落腳點是六大系統建設即員額管理系統、質量控制系統、績效考核系統、預警系統、文化建設系統和信息管理系統。

(一)圍繞服務能力提升，推進員額管理系統建設

《刑法修正案(九)》修改了貪污、受賄定罪量刑的標準，強調嚴厲打擊職務犯罪。檢察機關作為職務犯罪的主要偵查機關，內部的廉潔建設顯得尤為重要，因此，著力加強檢察院員額管理系統，提升檢察人員的履職保障，實行“優薪制”是廉潔檢察的制度性保證。檢察機關對檢察人員按員額檢察官、司法輔助人員、司法行政人員進行分類管理，按比例對每一類人員定額、定職，設定準入條件，構建科學的選拔機制，完善工作量化指標體系。

要落實司法責任制和領導干部插手辦案追究機制，真正讓員額檢察官對案件做主，承擔辦案質量終身責任，更好的保障案件公平公正處理，防止冤假錯案的發生；要加強干警特別是員額檢察官的素能提升，與高校和相關科研機構對接，理論與實踐碰撞，推進理論學習常態化，提升理論水平，豐富知識結構；要提升檢察人員的履行保障，加強對侵犯檢察人員合法權益的懲戒力度，加強對檢察人員依法履職的人身保護，實行“優薪制”，盡量解決檢察人員的后顧之憂。

(二)圍繞增強責任擔當，推進質量控制系統建設

《刑法修正案(九)》完善了擾亂法庭秩序罪、拒不執行判決、裁定罪等相關罪名，旨在提升司法權威。新型檢察院建設需要嚴把質量關，科學的量化考核制度能夠確保檢察官正確應用法律，依法履行檢察職能。對檢察機關的管理，不能單純模仿普通的行政機關的管理模式，又不同于企業的管理方式，要突出檢察機關的特色，推進各職能切實依法履行。檢察機關可以借助KPI(關鍵績效指標)和GS(工作效果評價指標)，制定質量控制指標表，將具有代表性的主要指標作為評估的標準，把組織的目標層層分解為各部門的目標，避免在目標管理中不分主次。逐步建立滿足新型檢察院建設需求的規范化質量管理體系。

(三)圍繞隊伍素質提升，推進績效考核系統建設

績效考評機制是對檢察行為進行評價和指引的規范體系，對檢察工作的開展具有調控作用。當前，檢察績效考核主要是由上級檢察機關設定考評目標對下級檢察機關履職進行考核評定。績效考核的價值目標包括促進司法公正和程序正義、實現管理目的、信息目的、激勵目的三者有機平衡、強化檢察法律監督尤其是對偵查的監督。具體考核指標按照職務犯罪偵查、審查逮捕、公訴三大主要檢察業務類型進行設置。檢察機關承擔著審查逮捕和公訴的重要職能，切不可為了所謂的辦案績效而肆意擴大犯罪圈，降低證據標準。當前的檢察績效考核為有效提升檢察機關執法辦案水平、強化檢察機關內部監督制約、推動檢察隊伍專業化建設起到了正面的促進作用。但是另一方面，檢察業務考核主體不專業、考核對象不科學、考核方式單向化缺乏雙向溝通反饋、未能有效接受社會公眾監督和吸納公眾意見、考核采取量化計分、忽視地區性差異等問題對檢察行為及檢察構造、司法公正、公民訴訟權利和司法公信力等方面造成了一定的消極影響。為此，可以借鑒域外的有益經驗，在檢察績效考核時重視對檢察官個體的履職表現進行考核評定，尤其是檢察官的法律適用能力和理論研究能力，凸顯檢察官辦案主體地位。在具體考評指標的內容設計中，取消訴訟結果驗證訴訟效果的機械方法，對無罪判決率等反應訴訟結果的指標，可以采取設置合理范圍值進行預警分析的方式加以利用；采取評定等級而非量化計分方法的方式作出評判；建立溝通反饋機制，讓檢察績效考核為檢察官提升素能提供有效指引。

(四)圍繞創新發展，推進預警管理系統建設

隨著風險社會的到來，社會治理不再滿足于傳統的事中解決和事后反思，而是更加重視事前的預警、防控。《刑法修正案(九)》堅持理論和實踐創新，及時回應風險社會的新挑戰，對各種新型社會風險進行及時有效的刑事管控，突出表現在懲治恐怖主義、極端主義犯罪和網絡共同犯罪刑法規范的完善上，體現了充分的創造性和前瞻性。[3]司法治理作為社會治理的重要一環，在將各類風險矛盾引導到法治的軌道上的背景下，司法風險一觸即發，在自媒體時代發生爆炸性的影響。檢察機關要加強預警管理，積極利用大數據建立風險排查研判和應急預警機制，發現苗頭提前預警，及時采取措施。在履行控告申訴、批捕起訴、查辦和預防職務犯罪、訴訟監督等檢察職能中，提高發現社會風險的敏銳性和洞察力，全面摸查易誘發不穩定因素的潛在風險，對排除的各類社會熱點、難點問題，及時向有關部門通報，發出檢察建議。

(五)圍繞精神風貌變化，推進文化建設系統發展

《刑法修正案(九)》強化了職務犯罪的打擊力度，同時也重點打擊社會失信行為，將虛假訴訟、偽造和盜用證件、組織作弊等行為納入犯罪。而這些行為的規制除了需要制度的“硬約束”外，歸根結底還需要內在精神文化的“軟約束”。文化建設涵蓋精神文化、物質文化、制度文化三個層面。檢察機關作為打擊犯罪的司法機關，司法公信力包含司法誠信，更應該加強自身的廉政建設和司法公信力建設，以司法廉政與公信引領社會風尚。為此，要加強新型檢察院文化建設系統，建成精神文化、制度文化、物質文化三個層面的特色檢察文化建設體系，以文化人，提升檢察人員的自身素質，堅定理想信念，增強職業歸屬感和幸福感，自覺抵制貪腐誘惑。但是長期以來，存在著一種把檢察文化建設與檢察業務工作對立起來的認識，認為辦案是硬任務，學習培訓、理論研究等文化建設方面的工作則是軟任務，是檢察工作的“副業”。[6]通過檢察特色文化建設，對外可以宣傳檢察法治形象，增進群眾對檢察工作的認識和理解；對內可以增強檢察機關工作人員的職業歸屬感和認同感，提升拒腐防變的抵抗力。在精神層面可以研究本院歷史和檢察工作精神，弘揚院訓，加強圖書館建設，豐富干警文化生活。在物質層面上可以收藏、展示體現公平正義，體現檢察精神、展現奮斗歷程的器物、碑刻、書畫作品，建設法治文化長廊。在制度層面總結、提煉優秀模范的辦案工作方法，形成規范化的工作流程，發揚檢察辯論傳統，將辯論文化制度化。

(六)圍繞管理水平發展，推進信息管理系統建設

《刑法修正案(九)》針對網絡犯罪，規定了利用信息網絡實施犯罪行為的細則；規定編造、傳播虛假信息的行為構成犯罪，還專門就網絡犯罪取證難的問題進行了規定。折射出刑法對網絡新型犯罪的打擊力度以及網絡新型犯罪的打擊難度。新型檢察院建設要把握這一契機，著力建設信息管理系統，既是優化檢察機關內部管理的需要，同時也是強化運用信息化打擊網絡犯罪。為切實提升檢察機關執法辦案信息化水平，2012年，最高人民檢察院決定在地方檢察業務軟件開發成果的基礎上，依托科研院所，集中研發融辦案、管理、統計于一體的全國檢察機關統一業務應用系統。這一系統的建設是深入推進檢察信息化建設、進一步提升檢察工作現代化水平的重大舉措。[7]隨著經濟社會快速發展和依法治國深入推進，向信息化要戰斗力、以信息化推動檢察工作的創新發展逐漸成為各級檢察機關的普遍共識。通過統一業務應用系統，實現網上辦案，對每個辦案環節設置明確的流程指引和預警功能，對辦案流程進行統一的規范化設計，對重要環節實行節點控制，將執法規范的“軟約束”變成網絡運行的“硬要求”。在統一應用系統的基礎上，檢察院信息化建設應堅持“科技強檢”的發展思路，積極構建大數據應用系統平臺，著力實現信息引導偵查、為突破案件、拓寬案源、指揮決策、追逃工作提供強有力的信息支撐。同時，信息安全作為國家安全的重要組成部分，檢察機關作為高涉密單位，還要做好信息安全工作，與預警管理系統相協調，運用自主研發產品，提升信息安全防范意識，局域網和互聯網進行物理隔離，建立重要信息備份制度、信息安全培訓制度和信息安全日常考核制度。[8]總之，檢察院信息管理系統建設要主動順應國家“互聯網+”行動計劃和大數據戰略的時代潮流，全力推進信息化建設轉型升級，打造“智慧檢察”。

[1] 騰 彪.司法的變遷[J].中外法學，2002(6)：725-729.

[2] 恩里科·菲利.犯罪社會學[M].郭建安，譯.北京：中國人民公安大學出版社，2004：167.

[3] 胡云騰.談《刑法修正案(九)》的理論與實踐創新[J].中國審判，2015(126)：16-23.

[4] 駱緒剛.檢察權運行司法化研究[D].上海：華東政法大學，2015：2.

[5] 董 皞，王 堃.我國司法體制改革的目標與路徑——關于十八屆三中全會司法體制改革精神的解讀[J].行政法學研究，2014(1)：25-30.

[6] 王雄飛，李志平.檢察文化建設的工作格局[J].人民檢察，2014(24)：54-56.

[7] 楊劍川.檢察機關統一業務應用系統信息化建設的思考[J].中國檢察官，2014(9)：9-11.

[8] 樊 江.新形勢下檢察機關信息安全保密工作[J].信息網絡安全，2014(9)：138-143.

(責任編輯：徐 杰)

Construction of “Six-pattern” Procuratorate Under the Background of Revision ofTheCriminalLaw

ZHANG Runhao1， MA Li2

(1. Institute of Higher Vocational Education， Xiangyang Vocational and Technical College， Xiangyang 441050， China； 2. People’s Procuratorate in Baokang County of Hubei Province， Baokang 441000， China)

TheCriminalLawis the fundamental law of China. The crime prevention and punishment of crime according toTheCriminalLawplay a significant role in social governance. With the transformation of the social governance， Chinese government and CPC are facing the new situation， and people are having more expectation on social justice， so thatTheCriminalLawshould be adjusted and optimized properly. Besides， procuratorate， as an important part of the justice system， carries the new responsibility for maintaining social stability and long peace， and should be improved as well. During the construction of the new procuratorate， we will try to explore a staff management system， a quality control system， a performance assessment system， a warning management system， a culture construction system and an information management system， to build the new procuratorate with good service， responsibility， legal governance， creativity， humanism and efficiency.

TheCriminalLaw； “six-pattern” procuratorate； reform of judicial system

2016-10-08；

2016-12-05

張潤昊(1974— )，男，湖北南漳人，襄陽職業技術學院高職教育研究所副所長，副教授，博士，主要研究方向：經濟法、經濟政策； 馬 力(1968— )，女，湖北隨州人，湖北省保康縣人民檢察院黨組書記、檢察長，碩士，主要研究方向：檢察理論、基層檢察院建設。

D926.3

A

2095-4476(2017)01-0048-04