淺談環境影響評價對環境監理的指導作用

姚 煜 蔡靈琳

1.浙江環科環境咨詢有限公司嘉興分公司2.浙江環科環境咨詢有限公司

淺談環境影響評價對環境監理的指導作用

姚 煜1蔡靈琳2

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通過對建設項目環境監理的開展原因、意義和發展過程的了解，分別從建設項目中環境監理在設計階段、施工階段和試運行階段的工作內容與工作范圍來進一步了解建設項目中的環境影響評價對環境監理的作用。

建設項目；環境監理；環境影響評價

1 引言

現今我國的建設項目總量隨著國民經濟的增長而增多，然而隨之出現的環境問題也愈加嚴峻[1]。許多建設單位在進行項目施工的過程中配備的環保措施往往不到位，且建設項目對應的“三同時”不符合標準要求，甚至部分建設項目在建設過程中會出現未經批準的違章建筑，造成大面積的環境破壞。目前因此類事件發生而造成的環境污染和損壞并不在少數，環境一旦遭受污染和損壞就很難在短時間內進行恢復，甚至有些造成的是毀滅級的損壞。

我國的建設項目從2012年環保部門的《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》頒布之后，從兩項制度，既建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，管理方式從目標式轉變為全過程，即在環境影響評價制度和“三同時”制度的基礎上增加能夠調節法律法規對“三同時”制度在施工期管控上的缺失的環境監理制度。為促進環境監管工作在施工過程中能夠達到完全融入的效果，需及時對建設單位和環境監理單位的責任進行加強，管理方式從事后轉變為過程，從強制性的政府管理轉變為政府輔助性的管理，在一定程度上對建設項目在環保審批及竣工驗收之間存在的劣勢起到了改善作用。

2 環境監理與環境影響評價的意義

接受建設單位委托后的環境監理單位在確保建設項目配備健全的環保設施的同時需根據相關的環境保護法、建設項目環境影響評價與其批復文件及環境監理合同的規定，同時為建設項目提供相應的環境保護參考和技術援助。環境監理制度的實施對環境影響評價制度和“三同時”制度起到輔助作用，在其輔助下能健全建設項目全過程管理、完善環境影響評價的同時提高環境影響評價的有效性[2]。

在建設項目中環境影響評價起著關鍵性的作用，其意義在于任何建設工程、開發工程或國家規定計劃、政策和法律處于計劃階段或準備正式動工之前，都應按照國家環保部門規定，在施工過程中會是否會出現環境影響和影響程度是多少的區域進行科學性、客觀性的綜合性調查，再根據調查結果進行分析和判斷，通過意見的采集做出最終的決策，為后續的環境監理工作提供可靠的依據。

3 我國環境監理的發展過程

我國于20世紀90年代初期，由于國內大規模開發資源所配備的建設項目和投資于基礎設施的建設項目的增多，眾多建設項目的實施在提高社會經濟水平的同時也對環境造成了嚴重的破壞和污染[3]。因此，也引起了各級環境保護部門和社會民眾對環境問題的極大關注。最先采用環境監理管理手段是在1995年2月由世行貸款投建的黃河小浪底工程，且隨后于2002年9月由國家出資投建的“新建青藏線鐵路”及“西氣東輸管道工程”等重大工程項目，在經過國家環保部和相關行業的分析和判斷之后決定在建設項目中實施環境監理管理方案，以有效的對開展過程中的環境問題做到有效的監管，最大程度上的降低工程對環境造成的影響。

自2010年到2016年，我國省區中浙江、山西、遼寧、陜西、青海及內蒙古自治區等地都陸續落實下達了開展環境監理工作的通知和相應監管措施的開展，同期中的一些地區甚至主動提出開展環境監理的要求。交通部門和水利部門也將環境監理添加到工作條款中。

4 環境影響評價對環境監理的指導作用

4.1 設計階段

在設計階段中，環境監理主要對環境影響評價報告書及批復內容等相關文件進行收集，再對文件中涉及的初步設計內容和施工圖紙進行審核。環境監理過程中需密切觀察工程發生的變動，以確保建設項目中的設計方案、內容及配套環保設施能滿足和達到環境保護要求[4]。

4.2 施工階段

（1）建設符合性的環境監理。項目主體工程和污染防治設施的建設依據環境影響報告的內容要求來進行；（2）對施工行為進行環境監理。在主體工程和配套環保工程的開展過程中需根據環境影響報告和批復的要求來管理施工過程中的廢氣、廢水、噪聲及固體廢棄物的排放情況；（3）對工程配套環保設施進行環境監理。按照環境影響報告及批復文件中相關環保工程及設施建設要求，結合設計施工文件，采用現場旁站、現場記錄檢查等方式進行監理，并留存相關視頻、影音記錄，必要時開具環境監理整改單或聯系單，及時糾正相關錯誤。定期編制環境監理階段性報告。

4.3 試運行階段

（1）對主體工程的試運行進行環境監理。按照環境影響評價及批復文件的要求，對投入試運行的項目主體工程所產生的排污狀況和原輔材料的消耗情況進行分析和監理；（2）對配套環保設施的試運行進行環境監理。按照環境影響評價報告、批復文件和環保設施設計文件中的相關要求，對投入試運行的配套環保設施所產生的污染物達標性進行監理；（3）環境管理制度與環境風險。工程試運行期間按照環境影響評價報告及批復文件中的環境管理措施及其風險報告或突發環境事件應急預案，對項目運行過程中存在的環境風險進行管控；（4）對參與環保驗收的項目進行環境監理。通過環境影響評價報告及批復文件中的“三同時”的環保驗收標準和污染防治措施的監測結果，通過分析和判斷來提出整改方案，以健全和完善建設項目中的環保設施和環境管理措施，同時編制完成環境監理總結報告，配合建設單位完成“三同時”驗收工作。

5 結語

歷經二十多年發展歷程的環境監理，從起步階段、摸索階段直到現今的試運行階段，從少數重點工程中對施工階段的環境監理轉變為現今重污染高耗能建設項目中全過程（包括設計階段、施工階段和試運行階段）監理。

環境監理的主要職能是按照環境保護法、建設項目環境影響報告及批復文件、環境監理合同協助和指導建設單位來進行各項環保措施的開展。環境監理在設計階段、施工階段和試運行階段都需按照具有全面詳細內容規定的環境影響評價報告書來進行。因此，環境影響評價對環境監理的實施起著關鍵性的指導作用。

[1]謝筱安.淺談環境影響評價中的公眾參與機制[J].工程技術:文摘版,,2016,15(9):00287.

[2]鄒星星,楊林鋒.淺談環評中防腐防滲措施對環境監理工作的影響[J].江西化工,2016,32(1):8～9.