有效治理霧霆的相關措施分析

王善勇

重慶市開州區臨江鎮環境保護所

有效治理霧霆的相關措施分析

王善勇

重慶市開州區臨江鎮環境保護所

霧霾問題愈演愈烈，而當今的霧霾治理方式還是停留在表面上，同時因政策的強制性、持久性不強，指標不治本，因此有必要在法律層面規范霧霾治理的相關措施，最終起到標本兼治的效果，文章基于此進行分析。

霧霾；治理；空氣污染；法律

1 明確中央政府和各級地方政府責任的法律措施

立足于長足發展，國家要想進步與和諧發展，勢必要做到經濟水平與大氣環保之間取舍，為達到最佳平衡點做出戰略抉擇，毋庸置疑我們的各級人民政府從中央到地方都應當為營造良好的生態環境建設美麗家園而肩負責任。這一職責的承擔至少要有兩點保障：首先，威嚴的法律要明文規定政府有義務對環境負責以及承擔什么樣具體的法律職責（法定化），用法的手段來確保其強制性與有效性；第二，法不是一紙空文，法必須有現實的實效性、可信性和可行性，換句話說使得法要真正的完成由“紙老虎”向“活老虎”的轉變，法的執行才是關鍵。

首先，應在根本大法《憲法》中明確中央政府主要責任。當前我國《憲法》并沒有對中央政府對環境保護責任的具體規定，但是生態環境保護作為基本國策之一，關系到當代人及后代的福祉，當然需要界定中央政府在這一艱巨任務中的角色。只是因為：其一，國家的產生是人民所賦予的自然權利，用經濟學代理問題解釋就是人民是委托人，國家是代理人，但是這個大的代理人是抽象的，而國家的代表政府卻是其形象化的產物。這個問題轉化為人民授權政府去實現“社會福利的最大化”，反過來要受到人民的監督，這便產生了政治經濟學中的委托一代理問題；其二，一個仁慈的國家不單單要明確個地方政府的環保職責，更重要的是必須在《憲法》中直接明確中央政府的義務，使其責任更重大更具有表率作用，這是政府環境保護責任法制化的必然要求。

其次，應在相關的《大氣環保法》中明確各級地方政府的法律責任。雖然存在側重不同：中央政府更注重環保的政策制定，而地方政府更在對政策的執行上下工夫，更具體的說，對于生態環境，地方政府發揮著直接與核心作用。盡管我國現行環?；痉ㄖ幸幎说胤秸畱獙λ茌爡^的生態環境質量負責，但是這些法律條文過于模糊不清、現實中缺乏可操作性、對于出現違法后果也缺乏責任追究機制，使得政府的不作為變得理所當然，所以，為了解決現行大氣環保法的含糊不清、虛位、錯位、缺位等問題，我們不光應將各級政府的環保職責法律化，還應在這種法律具體化、現實化、目標化。所謂具體化是指各級政府負有什么樣的責任是明確的，同時還要落實到主要領導和相關責任人身上；所謂的現實化是指去法律的形式化而讓法律富有現實的意義和要求政府對環境質量承擔實質性的法律責任；所謂的目標化是指我們不單單要使政府對于生態環境各司其職，還要有一個更好的追求目標，應進一步拓展與鼓勵政府未被要求實現環境保護目標。只有如此才能真正使政府生態環保職責落實到位。但是，有一點值得提及的是我們的目標不是完善一部大而全的“大氣環境基本法”，而是需要一部有實效性且能鼓勵各級政府履行環保職責的“有用法”，所以在這其中激勵才是核心，否則根本問題難以解決，這點深刻的認識是非常值得肯定的。

2 構建法律中激勵措施

構建行之有效的生態環保法律措施，我們的目的出于兩方面的考慮：一方面為了解決當下各級政府不愿履行自身的環保責任問題，所以我們必須采取有效的法律解來制止政府違法亂紀行為，綜合運用質量問責制、環境績效考核制、環境目標實現制等手段迫使政府履行職責；另一方面，我們要知道各級政府是“理性人”的自利天性，所以在有效的環境治理中，僅強調對政府職責不履行的懲戒是不夠的，更重要的是建立激勵相容的綜合治理機制，倡導各級政府及其公職人員自愿承擔環保責任。最后，通過主動與被動雙管齊下的方式，來實現我們的生態環保目標共建人與環境和諧相處的美麗家園。概括的說，法的最高境界是通過強制性規則或措施，實現非強制性地法的激勵，實現個體的小利益與國家的大利益的相互一致性。在具休的激勵措施中我們應該明確以下幾點：

第一、對于各級政府是“理性的經濟人”的自利天性是不可忽視的，因而，完善的具有激勵性質的法制規定，需要綜合運用成本一收益、需求一動機等理論分析工具，盡可能地調動理性“經濟人”行為的主觀能動性，達到最大的雙贏局面。

第二、值得我們關注的問題是，地方政府以2010年為例在公用事業上的支出比重超過了95%，但卻沒有得到中央政府財政的充分支持，因此也造成了各級地方政府存在入不敷出的財政赤字問題，在這種情況下試問那個政府有動力區積極的從事環保等公用事業呢?因此，對于當下的財政體制，我們通過運用政策和制度等手段來想方設法的改變政府的偏好，更偏重于生態環境的治理、防治與保護，在制衡原則下弱化一定且必要的經濟增長。其次，設立?？顚Ｓ玫呢斦ｍ楊A算，確保環保的必要支出，同時也不可忽視對于具體項目款的監督，這就要求人大進一步確立專項款的法律地位，充分體現我國財政監督的制度化和法制化。

第三、因為大氣生態環境保護是一種公共物品，這就決定了只有從中央到地方各級政府來履行環保的責任，如前所述各級政府同樣為代理人所以對其經濟利益的誘導和采取必要的鼓勵措施是必不可少的。此外，對于環境管理的模式同樣需要相應的改革，以、“合作”、“善治”“協商”將慢慢成為一種主導的環境公共治理模式。對于環境的保護我們也要注意到廣大人民群眾的力量與監督作用來提高信息的透明度加，并采取主被動、軟硬相互結合的綜合環境管理辦法。

[1]周強.京津冀霧霆產生的根本原因及如何治理[J].科技資訊,2014(8).