提高民族高職院校綜合辦學實力的對策與途徑

寶 玉，丁嵐峰，包國民

(黑龍江民族職業學院，哈爾濱 150066)

提高民族高職院校綜合辦學實力的對策與途徑

寶 玉，丁嵐峰，包國民

(黑龍江民族職業學院，哈爾濱 150066)

從我國高職教育由“規模發展向內涵發展”轉型的需求出發，就提高民族高職院校綜合辦學實力提出了加強內涵建設、提高辦學效益、創新教學管理和構建綜合辦學實力評價體系的對策，并制定了提高綜合辦學實力的路徑，為民族高職院校高質量、高標準發展提供依據。

提高；民族高職院校；綜合辦學實力；對策與途徑

民族高職院校肩負著為社會培養民族區域經濟社會發展職業人才的責任，承載著民族文化的傳承與培養民族團結“種子”的歷史重任。同高職教育由“規模發展向內涵發展”的轉型一樣，民族高職院校教育也必將走向“內涵建設”、提高綜合辦學實力與質量之路。為更好地落實和實施高職教育“產教一體”、“校企一體”、“混合所有制”、“工匠培育”等多種融合人才培養模式與機制，不斷提高民族高職院校的綜合辦學實力，正確處理好生源逐漸減少與民族高職院校辦學規模、專業、社會和可持續發展效益等綜合辦學實力同步發展的關系。

1 提高綜合辦學實力的對策

提高民族高職院校綜合辦學實力，就要樹立堅持“內涵優先”的方針，要圍繞加強高職專業內涵建設、提升專業辦學效益、創新教學管理，立足民族職高，為民族區域經濟社會及行業企業服務，為開創民族高職教育的新局面作貢獻。

1.1 提高“三增一提升”的認識

要進一步提高對民族高等職業教育發展的“三增一提升”的認識，即增加對實踐教學的認識，增加對實踐教學經費的投入，擴大對民族高職教育的辦學規模，提高其辦學效益意識。一要充分認識民族高職教育對民族區域經濟社會發展的作用，明確發展高職教育是提升國家“綜合國力”、實現“大眾創業、萬眾創新”和“大國工匠精神”的必然要求，是實現“兩個一百年”的必然選擇。從民族發展的角度來說，必須從長遠的戰略發展高度來看待民族高職教育，打破“就教育論教育”的封閉的思維方式[1]，樹立 “抓民族發展、抓民族經濟、抓民生” 就是民族高職教育的觀念。二要廣開渠道、實施“多種機制、體制辦專業”，強力發展特色專業建設。要利用國家民族政策，做好專業建設資金的保障、使用和監督管理，構建綜合辦學實力評價體系，提高專業辦學效益。將非學歷教育納入到民族高職教育的范疇，不斷擴展民族高職教育生源空間，利用校企合作等多種渠道開展職業培訓，達到“讓急需接受高職教育的人，到急需生源的高職院校培訓”[2]的目的，滿足技能型人才對社會、行業的需求。

1.2 不斷地強化專業建設

民族高職院校要不斷強化專業建設，在把握其教育規律的前提下，要樹立為產業服務、培養技術技能型人才的歷史責任感，強化專業建設。應做好以下工作：

1.2.1 平衡各專業設置

民族高職院校應按專業功能及性質重新設置現有的專業規模和功能[3]，專業教師的配備在保證師生比例合理(1:18左右)的基礎上，聘任具有企業經歷的專業兼職教師數應不低于全部教師的30%左右。平衡設置專業發展規模，合理教學專業群，整合教育教學資源和各系部的功能相近專業，形成重點專業、特色專業的專業群辦學優勢。

1.2.2 增擴特色專業

民族高職院校教育要面對生源逐漸減少的趨勢，改變現有專業辦學規模、擴大特色專業辦學規模以及師生比例配置不平衡的局面。一是要配備具有行業、企業工作經歷的教師或對部分專業的轉崗專業教師。二是要不斷改革當前的招生辦法與制度，逐步實現自主招生方式和生源供給側，積極落實中高職銜接、擴大生源。確定專業量化指標，構建生源最低數量，實現辦學效益與專業規模之間的均衡發展。要適時調整辦學虧損專業學費收入標準。

1.2.3 加強師資量化管理

要以提高辦學效益為中心，強化教學量化管理，科學合理安排教師的工作量。實施各系部教學實行量化管理，中層領導應完成每周4～6學時的授課任務，教授8～10學時、副教授12～14學時、講師14～16學時、考核上崗的助理講師8～10學時(每周聽課6～8學時)的教學任務，教師必須保證每周2次的教研活動。在完成教學工作量的前提下，實行必要的獎懲考評機制，改進教育科研工作量績效考核制度建設與獎勵制度。

1.2.4 開展專業學生質量評價

民族高職院校學生質量指標評價是最能體現專業內涵建設、校企合作結果的重要標志，是民族高職院校教學質量的風向標。學生質量指標能反映出其綜合素質、職業技術技能水平和“工匠精神”潛質的標志性指標，同時也能反映專業建設和專業教學水平的優劣。其關鍵是積極開展行業合作、強化工學結合。要不斷拓寬學生的就業渠道，實施“就業率”獎勵機制，切合實際地開展專業標準建設，不斷創新人才培養模式改革。

1.3 構建辦學效益評價體系

從辦學條件來看，民族高職院校的軟硬件達到要求之后，要構建辦學效益評價體系尤為重要。

1.3.1 辦學規模效益評價

民族高職院校的辦學規模受條件制約在一定時期是靜止狀態的。因此，只有利用現有的件條件最大化，才能能夠培養出符合實際、足夠的高職學生[4]。要按教育部規定的標準、辦學規模效益指標評價優良。

1.3.2 專業辦學效益評價

民族高職院校專業辦學追求的目標是投入少而效益大。但不能像經濟學那樣片面追求投入少、產出多，必須是以社會效益作前提的生均投入成本和辦學效益。

1.3.3 辦學社會效益評價

民族高職院校生存的基石是保證人才質量，是培養卓越產業技術技能人才。其社會效益的評價指標是就業率、對行業的服務力、對社會的貢獻以及社會對專業評價的公信力等評價良好[5]。

1.3.4 辦學可持續發展效益評價

辦學效益的評價指標是可持續發展。那么保障辦學可持續發展效益的關鍵在于在多爭取教育資源的基礎上，按照自己的辦學優勢，科學設立專業職能、數量及管制。

1.4 構建綜合辦學指標評價體系

對于綜合辦學效益指標評價方面，婁季春先生提出一個最基本評價標準公式：V=F/C(V為教育效益指標，F為教育質量指標，C為教育投入成本指標)[6]。為構建民族高職院校對社會、行業的服務和可持續發展能力，在此，我們研制出新的評價標準公式，即綜合辦學指標=教育質量[(管理質量+學生質量)+特殊人才]/教育投入成本[7]。

1.4.1 教育投入成本

主要包含教學、管理、服務和校內外實訓基地成本等，用“分值/生均/千元”表示。具體說來，一是教學成本：教師(專兼職及外聘教師)工資、課時補貼，用生均成本表示(工資+課時補貼/學生人數)；二是管理成本：管理者、教輔人員的工資補貼和會議費用以及學術交流費用等，用生均成本表示(工資+補貼+其他費用/學生人數)；三是服務成本：維修、后勤服務等人員的支出，用生均成本表示(水電+取暖+維修+工資+補貼/學生人數)；四是校內外實訓基地成本：教學設施投入和服務保障設施投入；校外實訓基地成本則包括實習費、校企合作費等，計算方法用校內實訓基地投入+校外實訓基地/學生人數表示。

1.4.2 教育質量指標

主要包含教學管理質量、學生質量和特殊人才指標，用“百分制(教學管理質量指數分+學生質量指數分+特殊人才指數分)”表示。其中：

(1)教學管理指標。其中，一是師生比例是否合理、“雙師型”教師比率是否得當、企業兼職教師比例是否合理、教師主編規劃教材人數比率是否提高等；二是是否有健全的規章制度和教學質量監控體系、良好的教學管理隊伍和學風建設、學生管理等。

(2)學生質量指標。由五個方面組成：一是校企合作訂單培養率(訂單數/學生數×100%，每10%為1分；分為合格，基本合格，不合格)；二是就業率(就業人數/畢業人數×100%，每10%為1分，分為合格、基本合格、不合格)；三是學生平均工資是評價其技術技能的重要指標，用生均月平均工資表示(月工資/學生人數計算，分不合格、基本合格、合格)，可采取隨機抽樣的方法；四是實習指數，用學習質量指數表示(各指標率可累加，每10%記0.2分，分為合格、基本合格、不合格)；五是用人單位優良率(優良人數/總人數×100%，每10%為1分；分為合格、基本合格、不合格)。

(3)特殊人才指標。如勞動模范人數、車間以上領導崗位、業務骨干、發表論文數量和質量、成果轉化數量等(各項每10%為1分，累加，最高可記50分)。

1.4.3 辦學綜合效益指標

按前述綜合辦學效益指標公式：教學質量50分+學生質量50分+特殊人才50分)/教育投入成本予以評價。分為三級：≦1.25+特殊人才/教育投入成本為不合格；≧3.33+特殊人才/教育投入成本為基本合格；≧5.58+(特殊人才/教育投入成本)為合格。

2 提高綜合辦學實力的途徑

民族高職院校應適應服務民族區域經濟社會發展的需求，要不斷尋求辦學規模、專業、社會和可持續發展效益等綜合辦學實力全面提高的有效途徑。

2.1 實施常態化招生

民族高職院校提高綜合辦學實力要從實際出發，在開展常態化招生的同時要兼顧生源質量，要構建民族貧困生扶持政策和惠及民族生源。建立“鼓勵支持地方中學共建培養民族高職人才項目”，實施“公對公”的項目化招生。構建報考第一志愿的考生按學習成績享受職業教育服務民族地區精準扶貧精準脫貧生源質量補貼政策與制度。要重點考慮對省外，特別是西部地區考生錄取報到實施合理的學費減免等貧困地區職業教育精準扶精準脫貧扶持政策。

2.2 構建教學督導與“診改”體系

構建教學督導與“診改”質量體系需要從理念、制度等多方面入手。一是要及時發現問題和解決問題，促使教學改革與創新，明確管理者的責任與義務。二是要建設教學管理及質量督導隊伍，讓管理者懂管理、善管理，既要懂教育學知識，也要懂管理學知識。三是要固化先進的管理理念和方法，形成科學合理的管理流程。

2.3 構建提升教師質量的保障工程

這是經濟發展方式的轉變和供給側結構性改革的必然要求[8]。民族高職院校提高辦學綜合實力也要加強頂層設計與構建全新的質量保障措施，要循序漸進，分期分批的有計劃、有步驟的予以實施。為此，高職教育工作者，要樹立“以服務發展為宗旨，以促進就業為導向”的辦學理念。同時要切忌，嚴格執行教學紀律，把精力放在教學常規管理上，而關鍵是高職教師理念的轉變。

提升教師質量要做的事情：一要構建教學名師工程，如學科帶頭人、專業帶頭人和中青年骨干教師的培養；二要在科學制定合格高職教師標準的基礎上，開展對教師達標評估，全面提高教師的“雙師型”能力，對評估合格的教師在績效工資上給予傾斜。

2.4 加強教學管理指標量化考評

教學管理主要涉獵教務、系部、教師、輔導員和學生等管理，其考評可分優秀、良好、合格與不合格四個等級[9]。

2.4.1 加強教務管理考評

主要是對教務常規管理工作和各系部素養工作予以評價與考評，重心是抓教育的宏觀專業建設。

(1)教務管理常規工作考評。一是管理與服務意識：在工作中，明確教學管理的重要性，體現現代管理理念，把握教學管理的要點。服務管理思想端正，明確學院發展戰略，清楚教學管理的重要地位與作用，管理理念先進。體現教學管理工作的服務性，能切實為人才培養工作奠定基礎并起到積極的作用，尊重教師和學生的利益。二是管理制度：結合學院的實際，完善教學管理制度，在日常管理工作中貫徹執行。三是基本建設：管理人員7人以上，副高級職稱人員2人以上，結構合理，隊伍穩定，有人員培養與提高計劃并實施，效果明顯。教務設施齊全，能滿足現代辦公需要。

(2)教務管理工作考評。一是管理工作目標：有完整的教學管理工作目標及完成工作目標的任務標準，按工作目標的要求在日常教學管理工作中順利開展工作。二是管理工作內容：建立促成教學管理工作順利推進的各項工作任務，實行授課課時量化管理，工作中無方向性錯誤，能有效地促進教學工作順利運行。三是管理工作過程：過程科學、流程簡單、無重復性工作，能充分利用教學資源準確完成教學工作。四是管理工作方法：在工作中體現以人為本的原則服務于教學管理，思路清晰、條理性強，能夠快速達成工作目標。五是管理工作要求：對教學管理工作完成情況評價科學合理、客觀公正，能很好地反映教學工作的要求。

(3)部門素養考評。一是工作態度：多數人工作態度端正，積極主動開展工作，工作無差錯或修正及時。二是工作知識：多數人具備完成工作知識，能經常性地對工作進行思考，學習新知識。三是工作能力：多數人具備管理、協調能力，團隊合作也比較好。四是思想認識：多數人對崗位認識清楚，明確職責和任務及要求。五是特長與創新：較多的人具備某項特長，有創新意識和能力。

(4)重心工作考評。各系部推進專業建設，工作量占教務工作量的60%。有計劃的在三年內對學院各專業進行評估指導。

2.4.2 加強各系部管理考評

系部是教學管理中的主要職能部門，是教科研工作的當事人，是提高學院綜合辦學效益、專業辦學效益，完成人才培養目標的具體實踐單位。一是各系部領導考評：職稱與學歷、管理與研究水平。二是師資隊伍考評：師資隊伍結構、教學研究、學術水平。三是教學條件考評：教材建設、課程標準、教學方法與手段的改革等情況。四是教學管理考評：教研活動、教改、輔助教學、命題與閱卷。五是各系部的特色目標考評。六是質量考核考評：課堂教學質量和實踐教學。

2.4.3 強化教師管理考評

教師是融理論與實踐于一身的群體，其擔負著將知識與技能傳授給學生的重任。一是教師素質考評：基本素質和基本能力。二是教師能力考評：課程開發、實踐教學、科研和社會服務能力。三是教學質量考評：職業道德與職業素養、理論教學與實踐教學、教學方法與手段及其教學效果。

總之，提高民族高職院校的綜合辦學實力，必須從她的內涵建設作起，要不斷提高教師對民族職業院?！叭鲆惶嵘钡恼J識， 努力強化民族高職院校的綜合辦學效益評價指標和綜合辦學實力評價體系的管控。

[1]吳景松,程宜康.我國高職教育發展代價問題的理性思考[J].學術論壇，2017.10.

[2]李認清.用科學發展觀強化高職學院四項建設[C].中國職業技術教育學會2005年會，2005-08-01.

[3]劉伯臣,丁嵐峰等.多科性高職院校辦學效益指標的比較評價研究[J].教育教學論壇，2013，(7).

[4]丁嵐峰,劉伯臣等.多科性高職院校綜合辦學效益及其評價指標體系的研究[J].職業教育，2013，(3).

[5]丁嵐峰,劉伯臣等.多科性高職院校綜合辦學效益及其評價指標體系的研究[J].職業教育，2013，(3).

[6] 聶彩林,漆明龍等.高等職業教育科學發展[M].電子科技大學出版社，2008.

[7]丁嵐峰,劉伯臣等.多科性高職院校綜合辦學效益及其評價指標體系的研究[J].職業教育，2013，(3).

[8]車海剛.“供給側結構性改革”的邏輯[J].中國發展觀察，2015，(11).

[9]馬曉敏,丁嵐峰等.高職院校提高專業辦學效益的教學管理指標及其考評研究[J].中文信息，2013，(3).

[責任編輯金學洙]

2017-06-20

寶玉，1962-，男，蒙古族，內蒙古科爾沁人，教授，民族職業教育研究；丁嵐峰，1957-，男，黑龍江哈爾濱市人，教授，職業教育研究；包國民，1965-，男，蒙古族，黑龍江肇源縣人，副教授，高職教育研究。