污染場地環(huán)境管理法律制度研究與思考

劉彥宏

廊坊市環(huán)境保護(hù)局

污染場地環(huán)境管理法律制度研究與思考

劉彥宏

廊坊市環(huán)境保護(hù)局

針對我國現(xiàn)階段比較嚴(yán)重的工業(yè)環(huán)境污染問題，需要有關(guān)人員加強(qiáng)對污染場地的環(huán)境治理。但污染場地的環(huán)境管理受多種因素的制約，想要實(shí)現(xiàn)有效的管理需要加強(qiáng)治理法律制度。文章針對現(xiàn)階段我國污染場地環(huán)境治理存在的問題，為如何完善我國污染場地環(huán)境管理法律制度進(jìn)行策略分析。

污染場地；環(huán)境管理；法律制度

1 引言

污染場地是指在一定空間范圍內(nèi)（土壤、地下水、地表水）含有有害物質(zhì)濃度超過環(huán)境背景值，并會(huì)對人體健康帶來危害的土地。隨著城市化進(jìn)程的深入發(fā)展，一些污染企業(yè)面臨搬遷，在搬遷之后原來的工業(yè)用地會(huì)被重新開發(fā)成居住用地。但是遺留的工業(yè)土地污染問題影響了人居土地應(yīng)用的安全、健康，滋生了污染場地問題。我國關(guān)于污染場地治理發(fā)展處于基本起步階段，沒有形成完善化的污染場地治理法律法規(guī)，對污染場地的污染治理效果不理想，由此迫切需要有關(guān)人員完善污染場地環(huán)境管理法律制度。

2 污染場地環(huán)境管理存在的問題

2.1 污染場地的界定標(biāo)準(zhǔn)不明確

中國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂不符合相關(guān)管理要求，污染項(xiàng)目沒有涵蓋現(xiàn)階段常見的污染物類型。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)候沒有考慮到復(fù)合污染物的存在。另外，現(xiàn)階段我國土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是以金屬總體含量作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，忽視了土壤本身性質(zhì)對重金屬生態(tài)效益的影響。

2.2 污染場地修復(fù)信息不夠透明

現(xiàn)階段我國污染場地的修復(fù)工作是以土壤和地下水修復(fù)為主，但是地下水和土壤修復(fù)工作具有一定的隱蔽性和滯后性，修復(fù)操作還需要相應(yīng)檢測技術(shù)的配合，修復(fù)工作所需要的資金費(fèi)用較多。由此導(dǎo)致一些地方的土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)信息沒有及時(shí)公布，影響了對土地的及時(shí)修復(fù)和治理。

2.3 污染場地修復(fù)工作所需資金不夠

隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地?cái)U(kuò)建，我國受污染的土地面積不斷增大，占據(jù)總體耕地面積的比重也加大。土地一旦被破壞，想要修復(fù)所需要的費(fèi)用是高昂的。因而土壤項(xiàng)目修復(fù)資金來源成為困擾有關(guān)人員的重要問題。

2.4 污染場地修復(fù)決策系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)需要完善

污染場地修復(fù)決策系統(tǒng)是污染場地污染管理的關(guān)鍵工具。污染土地修復(fù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，需要對周圍環(huán)境因素進(jìn)行綜合考慮，還需要對修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行全面的分析。但是我國現(xiàn)階段污染土地修復(fù)決策受多種因素的影響沒有形成統(tǒng)一化、完善化的決策系統(tǒng)。

3 完善我國污染場地環(huán)境管理法律制度策略

3.1 完善污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理立法

相關(guān)人員需要在總結(jié)我國污染場地管理政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合污染場地管理發(fā)展實(shí)際制定《污染場地管理?xiàng)l例》。通過立法條例的制定明確污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中各級部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效評估。另外，還需要完善第三方參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理信息的公開，提升社會(huì)公眾在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中的參與。

3.2 明確污染場地修復(fù)治理和環(huán)境損害賠償法律責(zé)任

污染場的修復(fù)治理工作和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全存在密切的關(guān)聯(lián)，為此，對于污染場地修復(fù)治理工作需要進(jìn)一步明確彼此的責(zé)任，將污染場地修復(fù)治理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。在污染場地的修復(fù)治理工作還可以借鑒《超級基金法》等國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，對土地、房屋、設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)污染制造者、所有者承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，對于損害土壤健康和他人生命健康的行為需要按照相應(yīng)的法律連帶承擔(dān)責(zé)任。

3.3 場地污染修復(fù)治理工作中要引入第三方治理機(jī)制

污染第三方治理主要是以合同形式來委托相應(yīng)的公司進(jìn)行污染治理的發(fā)展新模式。基于污染場地污染類型的多樣化發(fā)展，在污染場地的修復(fù)和治理中，需要時(shí)刻堅(jiān)持市場化、專業(yè)化發(fā)展導(dǎo)向，在污染場地的治理管理中投入充足的資本，在真正意義上落實(shí)“誰污染、誰治理”責(zé)任。

3.4 完善污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估體系

針對污染場地環(huán)境污染治理風(fēng)險(xiǎn)不確定性，需要有關(guān)人員進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評估管理體系，實(shí)現(xiàn)對污染場地的分類管理，另外，還需要對污染治理企業(yè)的評估責(zé)任進(jìn)行明確，通過科學(xué)的評估機(jī)構(gòu)全面落實(shí)政府部門的審批責(zé)任，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防評估管理，并結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估機(jī)制。

3.5 形成多元化的基金保障機(jī)制

污染場地恢復(fù)治理的主要資金來源是財(cái)政部門撥款、環(huán)境稅收、污染場地修復(fù)保證費(fèi)用等。為了保證污染場地恢復(fù)治理擁有充分資金的支持，需要有關(guān)人員完善多樣化的污染場地治理基金保障機(jī)制，通過多種途徑為污染場地污染治理提供物質(zhì)支持。

4 結(jié)束語

綜上所述，污染場地治理問題是一項(xiàng)綜合化、系統(tǒng)化的管理工作，在管理操作的過程中具體會(huì)涉及到環(huán)境保護(hù)、土地資源利用、資金周轉(zhuǎn)建設(shè)等方面的內(nèi)容，為了規(guī)范污染場地綜合治理，需要有關(guān)人員進(jìn)一步加強(qiáng)對污染場地污染恢復(fù)治理理論的研究，汲取國內(nèi)外治理經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度，從而更好的促進(jìn)污染場地修復(fù)治理工作的科學(xué)化、有效化發(fā)展。

[1]王世進(jìn),彭小敏.污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律管理研究[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào),2016(6):101～109.

[2]黃翔,周炳炎,黃國忠,王琪.我國POPs污染場地的環(huán)境管理基礎(chǔ)與完善對策研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2006(8):11～13+20.

[3]龍海雯.完善我國工業(yè)污染場地環(huán)境管理探討[J].昆明冶金高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2015(3):85～91.