協同治理視角下社會組織共同提高環保效率探析

孫凱

淄博市臨淄區環境監測站

協同治理視角下社會組織共同提高環保效率探析

孫凱

淄博市臨淄區環境監測站

面對我國各地日趨嚴重的環境污染問題，傳統上由政府主導的環保工作效率有待提高。為此，本文從協同治理視角出發，首先梳理、總結了當前社會組織參與環保事業時所面臨的問題，其次提出了幾點促進社會組織共同提高環保效率的建議策略，以期能為相關研究者與從業者提供一定的參考與幫助。

協同治理；社會組織；環保；效率；對策

1 協同治理的內涵及其在環保中的重要作用

協同治理是公共管理領域中的重要概念，即以最大程度提高、維護社會公共利益為目的，提倡各治理系統間的協同合作，在共同利益導向下提高社會公共事務的解決效率。在環保事業中樹立協同治理理念，積極引導各方共同參與，形成環保治理合力，不僅能夠提高不同參與者與治理系統對環境保護的重視程度，使其正確認識到自身在環保事業中所承擔的重要角色，同時也能夠為政府公共管理工作的高效開展提供支持。因此，協同治理在環保中不僅具有十分可觀的重要作用，更具有尤為重要的社會意義。

2 當前社會組織參與環保事業時所面臨的問題

2.1 合法性問題

長期以來，社會組織參與環保事業首先需要解決的問題即自身的合法性問題。已出臺多年的《社會團體登記管理條例》及《民辦非企業單位登記管理暫行條例》中對于社會環保組織實施的是雙重管理，不僅需要民政部門的登記注冊，同時也需要自身的業務主管單位。然而，許多社會環保組織由于自身的資金、規模、社會知名度等問題難以匹配到相應的業務主管單位，進而選擇不注冊，成為難以進行監督的非法組織。部分社會環保組織則選擇取得企業法人資格，以企業之名來參與環保事業的協同治理。無論是不注冊還是進行工商登記，均嚴重地影響到社會環保組織的身份合法性。

2.2 資金問題

在我國大量的社會環保組織中，缺乏資金一直是一個普遍存在且難以徹底解決的問題。根據中華環保聯合會所編著的《中國環保民間組織發展報告》，將進一半的社會環保組織沒有自己的長期辦公場地，部分社會環保組織選擇與其他組織共同使用。社會環保組織的籌資能力往往受到組織內相關專業人才匱乏的限制，難以通過專業化的項目運作來獲取足夠的資金。同時，我國公民接觸社會環保組織的時間較短，個人的捐贈意識較發達國家也較低。

2.3 人才問題

由于自身的身份、資金等方面的問題，社會環保組織一直以來對專業人才的吸引力往往不足，面臨著人才匱乏的問題。首先，由于環保事業自身的特殊性，工作地點的客觀環境與外部條件往往較差，工作時間也不夠問題。其次，社會環保組織受到自身資金條件的約束，無法為員工提供具有市場競爭力的薪酬福利。其次，部分社會組織無法提供完善的公積金、戶口等隱性福利。

3 協同治理視角下社會組織共同提高環保效率的對策

3.1 優化管理標準

目前，我國現行的《社會團體登記管理條例》已實施多年，其中部分內容已經無法符合當下社會環境的需求。就社會組織的成立門檻來說，全國性社會組織需要10萬元以上的資金，地方性社會組織需要不少于3萬元的資金。這樣強制性的資金規定，忽視了我國東西部地區之間、發達地區與欠發達地區之間的經濟差距。相較于二三線城市與西部地區，無差別的登記標準使得我國各大一線城市及東南沿海地區的社會環保組織無論在數量還是資金籌備等方面均具有顯著的優勢。為此，民政部等主管單位應當及時地針對已施行較長的社會組織登記管理標準進行優化與更新，，降低登記門濫，從而符合當下我國環保事業的實際需求。從2012年開始，民政部先后出臺了《關于規范社會團體開展合作活動若干問題的規定》、《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》、《社會團體登記管理條例》（修訂草案征求意見稿）、《民辦非企業單位登記管理暫行條例（修訂草案征求意見稿）》等文件。可以看到，社會環保組織正在逐步地得到更為有力的支持。

3.2 加強籌資能力

對于社會組織而言，需要長期面對的是資金問題。當前社會環保組織普遍存在著資金不足的窘境。因此，社會環保組織應根據自身的實際需求與外部環境的條件擴展自身的資金來源渠道。由政府扶持的社會環保組織應注重堅持自己的獨立自主性，進而在政府資助的基礎上注重來自企業與第三方個人的資金捐贈。而對于非政府扶持的社會環保組織與國內國際環保組織則需要更加將籌資的重點放在政府的資金支持上。其中，普通的社會環保組織通常存在更為嚴重的資金，因而應當努力提高自身在專業領域中的影響力及社會中的知名度，獲取社會關注，最終得到更加充足的資金支持。

3.3 加強人才隊伍建設

首先，社會環保組織應從自身的宣傳推廣入手，只有幫助大學生真正地理解社會環保組織對于我國環保事業的重要作用，才能吸引更多的人才加入到社會環保組織當中。社會環保組織可積極地與各大高校中相關專業的社團進行合作，定期或不定期地進入校園，開展宣傳活動。例如，由高校社團提供場地、社會環保組織提供人力，舉行環保公益知識大賽，或在周末組織學生參加環保志愿活動等等。同時，社會環保組織還應加強高校就業指導中心的合作，從而通過高校內部的就業網站及時地招聘到適合的人才。

其次，社會環保組織需要為新進人才提供具有競爭力的薪酬福利。歸根結底，社會環保組織所面臨的人才缺失，主要因素在于沒有競爭力的薪資待遇。然而，部分社會環保組織正在面臨資金不足的窘境。因此，社會環保組織還是應注重擴展籌資渠道，為吸引人才打好基礎。此外，各地的人力資源和社會保障局也應當為社會環保組織提供一定的人才優惠政策，從而吸引大學生主動選擇社會環保事業。

4 結束語

隨著我國社會經濟的快速發展，越來越多的社會組織開始參與到社會服務當中，社會組織與地方政府的協同治理能夠有效地提高環保效率。因此，相關部門應重視社會組織參與環保事業中存在的各方面問題，樹立協同治理理念，共同推進綠色、環保、和諧環保建設。

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