環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議

石巖

哈爾濱綠怡工程評價與檢測有限公司

環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議

石巖

哈爾濱綠怡工程評價與檢測有限公司

近年來，我國在社會主義現代化建設中取得了顯著的成就，經濟呈現快速發展，城市化進程也在不斷加快，但隨著而來的各種環境問題也十分的突出。為了更好的保護環境，實現社會經濟的可持續發展，做好環境影響評價工作是至關重要的。當前我國社會發展進入到了一個新常態，在這種形勢下環境影響評價工作面臨著更多的挑戰，為此需要我們與時俱進不斷的提升環境影響評價的工作水平。

環境影響；評價工作；挑戰

1 環境影響評價的定義

1.1 最廣義的環境影響評價

最廣義的環境影響評價是指在對環境可能造成影響的活動的計劃、實施過程中，對相關活動造成的環境影響進行調查、預測，將評價反映到計劃的測定和實施中的活動。

聯合國環境規劃署將環境影響評價定義為人類活動有可能引起環境變化的擔憂時，對怎樣做比較好進行評價和決定的行為。這是站在超越國界的角度預防、緩和和監視對環境造成的嚴重不良影響。因此，這個定義雖說是國際環境法上的定義，但評價的對象或范圍較廣，也可以稱為最廣義的定義。

但是，這樣的定義包含的內容太廣，規定環境影響評價的法律可以成為規定所有政策領域的法律，作為出于保護環境目的的國家政策工具的環境影響評價的定義不太恰當。

1.2 廣義的環境影響評價

廣義的環境影響評價是指對環境造成影響的人類活動領域中，對國家的政策、計劃、項目、事業、法案等進行調查、預測和評價的活動。美國《國家環境政策法》廣泛地認定了環境影響評價的評價對象。該法第102條第(2)(C)項規定，對給人類環境的質量造成重大影響的立法提案和與其他重要的聯邦行為有關的所有建議書或報告書，以及其他重要的聯邦行為，需進行環境影響評價。1997年3月通過的《歐盟指令》9711中，將環境影響評價的對象擴大到計劃和項目，比現有的事業環境影響評價范圍更廣。

綜合美國《國家環境政策法》的規定和歐洲國家引進的戰略環境評價的定義，可以把環境影響評價定義為“以對環境造成重大影響的政策、計劃、項目及各種事業活動、法案等為對象，研究、分析、評價它們對環境造成的直接或間接的影響，事先減少對環境造成的負面影響，為實現環境健康、持續的發展的社會上和法律上的制度”。

1.3 狹義的環境影響評價

狹義的環境影響評價是指某個國家或地區的環境影響評價。例如韓國1992年12月31日制定的《環境·交通·災害等相關影響評價法》第2條第1項綜合影響評價概念中的環境影響評價，即預測、分析事業的實施對自然環境、生活環境及社會、經濟環境造成的有害影響，為尋求對策而進行的評價。

綜上所述，環境影響評價是一種預防環境污染、減少環境損害的活動，而環境影響評價制度則是環境影響評價這一活動的法律化和制度化，是與環境影響評價有關的一系列法律規定的總稱，是我國環境保護的主要法律制度之一。

2 環境影響評價工作中存在的挑戰

2.1 收費及資質管理的問題

現如今我國加大了對環境保護的重視和管理，環境影響評價也開始朝著市場化方向發展，有的企業通過削減環境影響評價環保價值和制約作用來簡化環保辦理手續。有的環保單位在環境評價中受到利益、情感等諸多外放因素的影響導致評價結果不合理。此外，在環評市場上還會出現惡心競爭的問題，有的單位收費過低破壞了環評市場。此外，在資質管理中，環境保護評價也存在環評單位工作積極性不高，管理人員專業技術水平良莠不齊等問題，對市場正常秩序產生不良影響。

2.2 “三無”公司過多

我國的《建設項目環境影響評價資質管理辦法》中禁止環評單位將資質證書出租、轉借，但是在在我國環評市場上仍然存在很多不法行為，有的地區存在很多“三無”公司，區域缺乏專業的環評單位和技術人員，導致環評市場的整體質量下滑。

2.3 環境影響評價中所提出的環保措施具備不可操作性

在環境影響評價的實際工作當中，環境影響評價單位常常會遇到一些問題，這些問題會讓他們左右為難，例如企業并沒有在城區污水管網的范圍中，但卻需要執行GB8978－1996《污水綜合排放標準》中的一級標準，這對于企業來說是難以完成的。因此對于這種情況，很多環評單位都是“睜一只眼和閉一只一眼”，而一些企業對于環境影響評價工作也是走走程序，并沒有采取實際的行動，這個過程中往往還會存在一些腐敗現象。

3 提升環境影響評價水平的建議

（1）環境影響評價的范圍擴大到宏觀性、戰略性行為。隨著可持續發展戰略重要性的逐漸凸顯，越來越多的國家在環境影響評價中加入了政策制定以及預備方案等有關重要內容，這對環境影響評價制度走向高度化發展具有重要意義。它可以擴大制定政策的人的視野范圍，從宏觀角度對環境進行影響評價，使評價更全面更具體，同時還可以及時修改某項政策，補充某個方案，從而避免因分析得不全面而出現的失誤。目前，環境影響評價的范圍應擴大到宏觀性、戰略性行為。

（2）建立有效的公眾參與環評機制，增強可操作性。環境影響評價為項目是否可行提供依據，同時也檢驗了建設項目是否符合可持續發展的戰略。因此要在法律責任方面對其進一步完善,推進和規范環境影響評價活動中的公眾參與。建設單位應當在發布信息公告、公開環境影響報告書的簡本后，采取調查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求公眾意見。建設單位征求公眾意見的期限不得少于10日，并確保其公開的有關信息在整個征求公眾意見的期限之內均處于公開狀態。環境影響報告書報送環境保護行政主管部門審批或者重新審核前，建設單位可以通過適當方式，向提出意見的公眾反饋意見處理情況。建立有效的公眾參與環評機制主要可以從以下幾個方面入手：①完善參與的具體程序。將公眾參與的階段提早，更有利于實現公平。民眾介入地越早，對項目是否會對環境產生影響就越有標準，所提出的想法也就越有價值。首先要對聽證會的程序做出更加具體的規定，包括聽證會的支持人選擇，聽證參與人員的范圍和聽證會進行的步驟。其次還要積極創新公眾參與的形式，如電話參與、信件參與、互聯網參與等。②確立公眾參與權能的司法保障。對于公眾參與的權利，不能僅僅在立法上進行規定，還有從司法上給予保障，從而保證公眾參與的權利，使整個公眾參與體系更加完整。公眾參與的程序要符合法律的規定，在公眾參與的過程中如果有妨害公眾參與權利實現的行為，或者相關人員、其他公眾感覺自己的權利受到了侵害，應該有法律救助的機制，比如申訴、控告、提起訴訟等，以此來保護公眾參與的權利，從司法角度努力促進公平參與。③提高公眾參與的有效性。要準確把握公眾參與的定位，暢通公眾意見表達的渠道，把充分聽取公眾意見作為提高環評文件編制質量的手段，而不能將公眾參與異化，更不能演化為公眾表達與環境無關的其他利益訴求平臺。

（3）環評審批與監管聯動。在環評審批與環評監管分處在兩個單位的背景下，應該加強部門間的聯動，出臺更具可操作性的細則。審批部門應該考慮到通過環評后建設單位落實環保措施的實際，也應該考慮到環保部門進行監管的實際。審批部門在適當的時間節點讓環保部門可以介入到環保審批中，利用好審批權的約束力，實現高效環保監管，在節省執法成本的同時，也節省建設單位的時間和支出。

4 結語

我國當前環保形勢十分的嚴峻，環境影響評價作為環境保護的重要工作，其工作水平直接關系到環境保護的質量。因此，我們需要結合實際情況，采取合理的措施來不斷的提升環境影響評價的整體水平，更好的保護我國的生態環境，為我國和諧社會的建設提供保障。

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