農田水利灌溉工程管理現狀探析

張志勛

(吉林省四平市孤家子鎮梨樹灌區管理局，吉林 四平 136000)

農田水利灌溉工程管理現狀探析

張志勛

(吉林省四平市孤家子鎮梨樹灌區管理局，吉林 四平 136000)

小型農田水利灌溉設施比許多大型農田水利工程具有更強的靈活性和實用性，尤其是在山區和丘陵等地區，小型農田水利灌溉設施更是對農業經濟的發展做出了巨大貢獻。但是，由于受建設標準、渠系、渠道等因素的影響，我國在小型農田水利灌溉設施的應用方面尚存在許多問題，本文就關于加強小型農田水利工程建設提出了幾點建議。

農田水利；灌溉工程；管理；現狀

1 農田水利灌溉的重要性

農業是涉及糧食安全、社會穩定的重要產業，是解決十三億多人口吃飯問題的重要產業，是穩定國民經濟、確保社會經濟良好發展的重要產業。加強農田水利工程的建設，提高農田水利灌溉效率，提高農田灌溉質量，是解決農村人口和禽畜的飲水問題、飲水安全的保證，是確保農田灌溉效率、農業生產有序進行的保證，是促進農業增產增效、提高農民收入的根本保證。高質量的農田水利工程和設施，不僅具有較高的灌溉效率，還可以提高農機作業效率、提高土地利用率，使有限的土地資源得到最大化利用，提高水資源的利用率，有效緩解水資源緊張的矛盾。

近年來，我國經濟建設雖然取得了非常大的成就，但是我國仍然還是一個超級農業大國，做好農田水利灌溉工程的管理工作，一方面不僅能使農作物的生長得到充足的水分，同時還能提高水資源的利用率，減少不必要的浪費。另一方面，確保水利灌溉工程管理工作的有序進行，還可以使農業生產用水的情況更加透明，有效防止亂收水費的情況出現，從而使農戶灌溉用水質量更加放心。

2 小型農田水利灌溉面臨的主要問題

2.1 農民對小型農田水利灌溉設施的應用積極性不高

就我國農村的發展現狀來看，很多農民對小型農田水利灌溉設施的應用積極性都不是很高，很多地區在農業生產中仍然在使用傳統的灌溉模式。加上近年來農副產品的價格持續降低，農業生產成本越來越高，所以農村大量勞動力紛紛選擇去城里打工，而不愿留在農村種地，這更加抑制了小型農田水利工程的建設和發展。小型農田水利灌溉設施需要定期進行維修和維護，而如果農村缺乏勞動力，則很難組織村民完成這項工作。目前大多數農村的農田灌溉渠系仍然在沿用著傳統的配水管理方式，即手工操作、人工控制的模式，這使得農田灌溉的水量分配率較低、節水措施難以實現，從而造成了水資源的嚴重浪費，影響了農業的生產發展。

2.2 灌溉渠系配套不夠完善

在我國一些比較偏遠的山區和丘陵地區常建設小型農田水利工程，因為這些地區的農業生產多需要小型農田水利灌溉設施。但是，由于這類地區大多都是國家重點扶貧縣，其整體經濟能力有限，在小型農田水利工程建設方面的財政資金投入也不足，因此導致很多農村只能自籌建設小型農田水利灌溉設施。另外，在山區和丘陵地區建設水利工程的難度本身就比平原地區要大，更何況很多水利工程項目即使完成了主體工程，也沒有足夠的資金進行配套工程建設。從現今實際情況來看，我國部分小型灌溉渠道的配套防滲襯砌率較低，大部分都是土渠，并且已運行多年而沒有修葺，垮塌、堵塞、滲漏等問題十分嚴重，嚴重阻礙了小型農田水利工程效益的發揮及農業的發展。

2.3 管理維護經費嚴重不足

雖然在近年來經濟與科技發展的帶動下，我國的農業發展速度日益提升，政府不斷加大對水利工程建設的扶持和投入力度，但仍舊無法全面顧及每一個地區。個別偏遠地區受制于實際情況，在水利工程建設方面的管理非常散亂，并且由于建設線比較長、建設面積比較廣，所以難以實現集中管理。另外，由于個別地區的地理環境比較惡劣，水利工程建設的難度較大，因此管理維護難度也比較大。在此背景下，若想實現高效的管理，勢必要投入更多的經費。就現狀來看，現有的小型農田水利工程管理維護經費根本不足以滿足實際需求，具體來說，其主要表現在兩點：一是有些小型農田水利工程項目的投資總額較少，所以管理維護經費也相對較少。二是有些小型農田水利工程項目的建設地點較遠、戰線過長、建設周期也較長，而其在建設期間沿線有很多工作都需要協調好，這些也都需要充足的經費作為支持，很容易造成經費不足，一些不穩定性的因素也可能造成水利工程的管理維護費用增加。此外，國家為了照顧農民收入而推出的一系列相關政策，導致在水利灌溉費用的收取上相對偏低，而農民灌溉又需要大量用水，因此造成了水費收入減少。

3 關于加強小型農田水利工程建設的幾點建議

3.1 加大小型農田水利工程建設的資金投入

加強小型農田水利工程建設，應當加大資金方面的投入。首先，農村應當充分開發水利工程建設資金的來源渠道，例如從土地出讓金中撥出一部分資金用于進行小型農田水利工程建設。其次，不但要增加在水利工程建設方面的資金投入量，更要改變對于水利工程建設的投入比例，適當增加對農田水利灌溉基礎設施建設的投入量。再次，要加大農田水利工程建設的金融政策支持力度，為小型農田水利灌溉設施的建設提供更好的信貸渠道和更加優惠的政策，從而促進地方政府對于農田水利工程建設的積極性。

3.2 因地制宜興建小型農田水利灌溉設施

在山區和丘陵地區的小型農田水利灌溉設施的建設中，應根據當地實際情況進行合理建設，重點支持小泵站、小水池、小塘壩及小水渠等的建設，并盡量向偏遠地區和民族地區傾斜。尤其是在建設過程中，要積極利用節水灌溉技術，充分提高對有限水資源的利用率，將小型農田水利工程建設與節水灌溉工程建設有機結合，落實噴灌、滴灌等節水措施，加大對節水設備的補貼力度。民以食為天，糧食是安天下的根本，解決好眾多人口的吃飯問題、糧食供給問題，在過去、現在、將來都是重中之重的首要問題。保證糧食安全、確保糧食供給，不僅要依靠先進的農業機械、種植技術、管理技術，需要合理有效地利用有限的耕地資源和水資源，更需要提高農田水利工程的灌溉質量和灌溉效率，將灌溉水損失降至最低，使有限的水資源在農業生產過程中得到最大化的利用。加強農田水利工程的建設，提高農田灌溉質量和灌溉效率，是維護生態平衡的重要措施，是解決農業用水、農作物用水等實際問題的有效措施，是提高農業生產效率，實現農作物的穩產增產、提高農作物品質的有效措施之一。

3.3 改革小型農田水利工程管理機制

就當前形勢來看，首先我國應當繼續加大對國有建設單位體制改革的力度，進一步落實水利工程建設的經費開支，明確小型農田水利灌溉設施的使用權和所有權，改變傳統的水利工程管理機制，實現多種管理模式并存。其次要以節約用水和有效灌溉為基本目標，大力實施水價改革，不斷促進小型農田水利工程建設和管理的創新，從而保障廣大農民的根本利益。再次要加強水利工程的建設和管理，減少鄉鎮地區發生地質災害的安全隱患，保護各鄉鎮的生態環境和自然面貌。此外，要提高農田灌溉質量和灌溉效率，減少農業用水的流失和浪費，有效緩解水資源日益緊張的矛盾，為各鄉鎮的農田灌溉、農業生產、農村社會和經濟發展，創造有利的外部條件和環境，促進鄉村社會和鄉村經濟穩定發展。隨著城市的發展和人口數量的不斷增加，糧食安全問題是維護社會穩定、經濟發展的基礎。針對水資源緊張的現狀，遵循“總量控制、配額管理”的原則，合理利用水資源，優化水資源配置，是實現水資源可持續利用的重要措施。

[1] 田金燕，趙紅.新農村建設中水利灌溉管理中存在的問題及對策[J].黑龍江水利科技，2016，(07)：213-215.

[2] 孫成文.灌區用水戶參與灌溉管理存在的問題及對策[J].民營科技，2016，(01)：168.

[3] 王曉蓉.農田水利灌溉存在的問題及其對策研究[J].吉林農業，2016，(07)：266.

Present situation of irrigation and water conservancy project management

ZHANG Zhi-xun

(Management Bureau of Lishu Irrigation District, Gujiazi Town, Siping City, Jilin Province, Siping 136000, China)

Small-scale irrigation facilities have more flexibility and practicability than large-scale water conservancy projects. Small-scale irrigation facilities have made great contributions to the development of agricultural economy in mountainous areas. However, there are still many problems in the application of small-scale irrigation and water conservancy facilities in rural areas. Suggestions on strengthening small-scale water conservancy projects construction were proposed.

Water conservancy; Irrigation engineering; Management; Status quo

S274

： A

： 1674-8646(2017)16-0124-02

2017-06-28