論公眾參與環境影響評價中的信息公開制度

江火娣

廣東熙霖節能環保工程咨詢服務有限公司

論公眾參與環境影響評價中的信息公開制度

江火娣

廣東熙霖節能環保工程咨詢服務有限公司

人類的生存，離不開良好的自然環境。隨著近年來，為了經濟發展而犧牲環境為代價的現象不斷擴展，人們已經逐漸認識到了保護環境的重要性，而環境的保護，也絕不僅僅只是某個人的事。環境是大家共同擁有的，自然也要大家共同來保護。為此，我國特地設立了有關環境評估的信息公開制度，目的就在于告知每位公民，對于環境的好壞，每個人都有選擇權和決定權。但是在目前制度的推行當中，仍存在許多的不足和弊端，需要去解決和探討，而這也是本文存在的意義。下面，就將圍繞環境評估信息公開制度的問題來進行分析探討，希望對推動我國環境建設有所幫助。

環境影響；公眾參與；信息公開

1 前言

隨著改革開放以來，我國對于國民經濟的重視度越來越高，發展到21世紀，很多地區為了達到上級政府規定的GDP總值，不惜以犧牲環境為代價，從而使經濟得以增長，這種做法，對于地區的長期發展而言，無疑是一種嚴重的巨大阻礙。好在大多數人能明白環境保護的重要性，尤其在經歷了種種自然災害問題之后，人們對于保護環境的意識也越來越強烈。而政府，為了將這種意識不斷的增強下去，也頒布了關于公眾參與環境評估的信息公開制度。這一做法，一是為了讓人們樹立強烈的環境意識，二是為了讓人們有權利參與到保護環境中去。總而言之，制度的出發點是好的，但是在實際實施過程中，難免會有所遺漏和不足。

2 環境影響評估公開制度存在的重要性

雖然在很多地區隨處可見“保護環境，人人有責”的宣傳標語，但是落實到實處，卻很少有人隨時都有這種意識。為了更加快速的使這種思想滲透到人們的潛意識中，除了頒布一定的法律法規來進行規范外，讓他們通過自身的權利行使和決策似乎更有意義和深刻。所以，這便是環境評估公眾參與存在的重大作用。通過讓人們自行對環境的好壞進行判斷，從而使他們意識到環境與自身關系的密切性，以便在日后的生活中，從生活的細節里，逐漸了解到這項制度存在的意義。

3 關于環境評估信息公開存在的主要問題

環境保護問題既然能從道德點到制度體制上進行轉變，一是說明環境破壞的力度在加大，二是說明人們對于環境保護方面已經有了歷史性的進步。但是問題的存在并不能由于法律的存在就被抹去，反而更應該以一種精益求精的態度去完善，下面就將圍繞這些問題，來細致的討論其存在的主要原因。

3.1 居民對于環境的等級劃分不明確

參與環境評估之前，居民必須對于他們所居住的環境地區有所了解，這種了解并不是簡單的好壞或者干凈骯臟，而是在具體評估中所劃分的各個階層。由于居民的文化程度不同，對于環境的階層理解自然也大相徑庭。所以，對于評估公開而言，其實還是存在一定的缺陷，而這種缺陷的存在，恰恰就是由于環境等級的不明確造成的。導致這一問題的關鍵，除了是環境評估部門對于評估等級沒有明確的劃分界限外，還有一個主要的原因就在于缺乏環境等級的宣傳。如果將這兩個問題都及時的進行解決，相信在評估時，人們就不會由于等級不明確，而隨性的填寫評估意向。

3.2 居民的決策權行使的不公正

在環境評估活動中，很多居民為了使家鄉的環境聲譽或者維護有關環境保護的負責人，不惜將手中珍貴的評估權利輕易的浪費，違心的寫下自己的看法。這不僅是自欺欺人，更是包庇縱容。生活在同一片區域的人們，本該享受著優良的環境，這是每個人的權利，不是隨隨便便哪一個人就能剝奪的，如果在評估時不能公正，對于其他人而言，無疑是另一種權利的侵犯。其次，由于制度的公開，關于評估的結果往往具有公正性，如果僅僅只是個別人的結果與大眾背道而馳，那么我想，問題自然也是顯而易見。當然，這里并不是鼓勵大家人云亦云，而是勸誡大家要好好珍惜把握手中的權利。

3.3 公眾評估的實際意義明存實亡

環境評估的最根本作用，除了讓居民意識到環境保護的價值意義所在之外，還為了將居民對于環境改善問題的希冀進行解決，但事實上，這些居民的反饋和建議以及需求并未得到有效的解決或者有力的答復。這種公開也只是僅僅公開，走走流程而已，并未起到任何實質性的作用。如果這些問題不被解決，或者說這種現象繼續發生，將導致環境保護信息公開制度失去它最原本的意義。我相信這不是政府所希望的，更不是居民所期待的。

4 解決環境評估信息公開問題的對策及建議

4.1 普及環境劃分等級以及評估權利重要性

為了使居民對于環境評估能有清晰的界限，負責評估的人員可以深入到地區農村，對居民進行知識普及，同時強調他們權利的重要性，讓他們以公正公平的態度實事求是的填寫。其次，對于家中無人可執筆填寫的家庭，負責人要真實的記錄他們的看法以及對于環境的要求，以便于在后期的評估中如實的代筆。

4.2 政府要及時的對環境評估中的意見想法進行答復

既然評估的事宜進行到信息公開階段，那么對于居民的意見看法等也要落實到實處，要求太高實在無法實現者，也應該致信道歉，對于要求較低著，如果短時間內能解決，就不要拖拖拉拉，總而言之，就是要重視這些反饋信息，以便于形成環境評估的有效性和真實性，從而提高大家對于此項活動的價值認識。

4.3 以多種形式推動公眾參與環境保護

適應建設民主法制社會的要求，以多種形式推動和鼓勵環境保護公眾參與；要站在普通群眾的角度來思考，將公眾關心、關注的及與自己切身利益有直接關系的問題和意見及時作出反饋。建議擴大信息公開的主體范圍，環境信息公開的主體應擴大為各級政府以及具有公共職能的自然人或法人，通過設立信息查詢點、宣傳、廣播等直接的方式將環境信息有針對性的公布于眾。

5 總結

隨著全國人民對于環境保護意識的不斷加強以及人們對于自身權利行使的重視，我相信未來的發展中，人們對于環境的要求也就越來越高，對于那些破壞環境的工業廠房，廢棄污染，必然會得到強烈的角逐和投訴。所以，對于未來，我們其實絲毫不用擔心，因為人們對于環境的保護意識程度就擺在那里，環境只會更好而不會變差。而我國的環境與經濟也必然會走向和諧統一，彼時，也就真正走向了可持續發展的道路。

[1] 李艷芳.論公眾參與環境影響評價中的信息公開制度[J].江海學刊，2004(1).

[2] 郭志峰.我國環境影響評價中公眾參與制度完善研究[D].云南:昆明理工大學,2009.

[3] 李艷琴.我國環境影響評價中公眾參與有效性問題研究[D].山東:山東大學,2007.

[4] 賀桂珍,呂永龍,張磊,等.中國政府環境信息公開實施效果評價[J].環境科學,2011(11).