蘇州市學校體育場館對外開放的實施策略

王 健

(蘇州工業園區服務外包職業學院體育部，江蘇 蘇州 215123)

蘇州市學校體育場館對外開放的實施策略

王 健

(蘇州工業園區服務外包職業學院體育部，江蘇 蘇州 215123)

在調查蘇州學校體育場館對外開放的前提下，分析了學校體育場地對外開放所面臨的問題，并在此基礎上提出學校體育場館對外開放的實施策略。

學校場館；對外開放；實施策略

1 蘇州學校體育場館對外開放的現狀分析

據蘇州市第五次體育場地普查顯示，蘇州市共有各類體育場地3 615個，學校標準場地1 838個，其中中小學標準場地1 672個，中小學體育場地占全市體育場地46.3%[1]。自2009年國務院頒發《全民健身條例》后，蘇州一直重視全民健身工作，從多方面支持學校體育場館向社會開放。特別是《蘇州市全民健身實施計劃(2011-2015年)》后，蘇州更是大力推動學校及公共體育場館對外開放。蘇州高新區和工業園區是較早實行學校體育場館節假日對居民開放的地區。調查顯示，高新區學校場地設施的開放主要采取如下方式：一是共建式開放，如吳縣中學、橫塘的學府實驗學校、楓橋的中心小學等，采取與企事業單位、大型俱樂部等共建的方式，對指定會員進行開放。二是晨晚練免費開放，如鎮湖小學，東渚中、小學，通安中、小學，滸墅關中、小學，陽山實驗等學校清晨與傍晚，免費開放學校操場供居民健身。蘇州工業園區對學校體育場館開放也持鼓勵和支持態度。區內34所中小學校的體育場館正式對外開放，在這34所學校中，19所是面向社會公眾個人開放，15所接受團體預約開放，社區居民可在開放時間段內自行入場鍛煉，而團體預約開放的范圍為園區學校體育館、田徑場及其他附屬體育設施[2]。

從以上兩個區學校場館對外開放的情況可以看出，蘇州對于學校體育場館對外開放持積極態度。而且在政策、財政等各方面都予以保障，使得蘇州學校場館對外開放率較高，走在江蘇省甚至全國前列。但是，蘇州在場館開放中也出現一些問題，比如由于學校沒有強制力，出現一些素質不高的市民不服從管理，給學校的維護管理帶來困難。學校體育場館對外開放后學校要專門安排人員參與管理和維護，增加了學校工作壓力。

2 蘇州學校體育場館設施開放問題的矛盾分析

在學校體育場館對外開放過程中存在四方主體，即政府、學校、社會組織、健身者，他們在相互關聯的過程中產生矛盾，影響學校體育場館的對外開放。

2.1 廣大群眾的健身需求與學校管理成本增加的矛盾

目前蘇州對外開放體育場館的學校基本上都有學校公用預算經費，但在實際管理過程中，由于日常維護成本的增加，學校依然面臨很大的經費壓力。學校在時間和空間上都存在很大消耗，有些消耗和磨損是隱性的，并不是財政補貼就可以解決的。如果沒有制定明確的考評機制和補償機制，那么簡單的財政補貼并不會解決學校的后顧之憂。這是部分學校在校園體育設施對外開放問題上持消極態度的一個重要原因。

2.2 學校管理與社會組織難以準入的矛盾

學校體育場地設施在全社會的體育健身場地中占有較高比例，不加以利用會導致優質場地器材的閑置浪費，無法發揮其最大效益。社會組織在場地利用、維護、管理、收益方面都比學校具有更加專業的優勢，但是迫于政策問題及學校在管理方面的考量，社會組織準入非常難。即使是高校體育場地設施的對外開放，也多由內部的體育科技文化公司負責運營管理，并不對所有的社會組織準入。因此，學校應加強制度建設和組織管理，引入社會組織運營管理，保障學校體育場地設施對外開放工作的高效運轉。

2.3 政府力推與學校消極應對的矛盾

政府部門對于學校場地對外開放往往持積極推進態度，并且會在政策、財政上給予扶持和補貼。但實際上，許多學校在場地對外開放問題上往往持消極態度。目前大部分開放場地設施的學校屬于政府財政撥款的事業單位，政府的財政補貼也只是在學校財政預算中列支，對學校的補貼有限。學校在運行過程中往往要負擔管理和安全成本，使得學校在體育場館對外開放問題上消極應對，甚至還會設置一些不合理的條件和門檻。因此，政府相關職能部門要發揮其主導作用，采取有效措施推動學校體育場地設施的對外開放。

3 學校場地對外開放的創新思路

3.1 加大開放力度，保障健身需求

學校體育場館對外開放是趨勢和潮流，也是解決城市健身設施不足的重要途徑。但目前學校體育場館對外開放普遍欠缺深度，在開放內容和時間上難以保障廣大居民的健身需求。在開放內容上，不僅包括室外活動健身場地，有條件的學校還應逐步開放室內健身場館。室外體育場地是學校體育場館對外開放的主要組成部分，室外籃球場、足球場、田徑場等大面積健身場地要實現免費化使用，突出其健身的便利性。室內體育場地的開放應考慮其補充性，可在不影響教學活動的前提下有償開放。通過收取基本的管理費，保障場館的日常維護和保養。針對群眾健身主要集中在清晨、傍晚及周末的特點，在開放時間的連續性和長度上都要加以保障和延長，做到既保證學校正常教學秩序又方便群眾健身。

3.2 引入年卡準入，開放與監管齊抓

目前，年卡準入制度已在公共圖書館、公園等公共服務產品中得到廣泛應用，學校體育場館可以加以借鑒，引入學校體育設施年卡準入制度。學校體育場館的年卡準入制度是以群眾個人信息為基礎，以體育主管部門為監管主體的信息化管理模式。轄區內常住人口和流動人口可憑借個人有效身份證明或居住證明，到體育主管部門進行電子登記，繳納押金后可獲得轄區內學校體育場館開放時段的使用權[3]。年卡準入提高了監管的有效性，可以在校園場地開放的過程中對入場人員進行有效的保護和監管，減少運動傷害事故的發生，制止破壞場地設施的不文明行為，同時又可打破地域、戶籍限制，保證轄區居民公共健身資源使用的公平性，是一種較好的解決學校場館對外開放管理困境的思路。

3.3 強化公共服務意識，破解矛盾難題

目前，造成學校體育場館對外開放的難題是難以理順政府、學校、社會組織、健身者四方主體間的矛盾。學校體育場館具有共享性和消費性兩個基本特征，因此把學校體育場館歸類為非競爭性和非排他性的公共服務，是介于純公共產品和私人產品之間的準公共產品[4]。一方面，學校體育場地設施具有社會性和公益性，不能完全交給市場，否則將喪失其公益性質。另一方面，在市場經濟的大背景下，繞開市場這一主體，也不利于促進學校體育場地設施的開放。

3.4 完善校園安全保障機制

學校體育場館對外開放的安全問題主要包括學校體育器材場地設施的安全和參加鍛煉居民的人身安全兩個方面，它在某種程度上決定了學校體育場地對外開放的積極性。學校應認真研究校園場地設施開放的各個環節，充分考慮可能存在的安全隱患，引入安全執行制度，定期進行安保巡查，及時發現并解決問題。有條件的學校可隔離場地開放區和教學區，以實現學校體育場地對外開放效益的最大化。另外，上級主管部門或學校還可為開放的體育場地購買商業保險，轉移事故責任，消除后顧之憂，促進蘇州學校體育場地設施的對外開放。

[1] 丁云云.蘇州市城區中小學體育場地對外開放現狀及對策研究[D].蘇州：蘇州大學，2010.

[2] 園區34所中小學校體育場館對外開放[EB/OL]. http://news.sipac.gov.cn/sipnews/yqzt/yqzt2016/201606zxxtyg/mtjj/201606/t20160602_433995.htm.

[3] 楊昊霖.學校體育場館的深化開放與創新路徑研究[J].山西廣播電視大學學報，2016，(09)：41-43.

[4] 劉穎.經濟學視角下學校體育場館對外開放的成本補償理論分析[J].南京體育學院學報，2009，(12)：49-51.

TheimplementationstrategyofopeningschoolgymnasiumsinSuzhoucity

WANG Jian

(Department of Physical Education, Suzhou Industrial Park Service Outsourcing Vocational College, Suzhou 215123, China)

On the premise of investigating the opening of the stadiums and gymnasiums in Suzhou, the problems facing the opening up of the stadiums in schools are analyzed. Based on these, the strategies for opening up the stadiums and gymnasiums in schools are put forward.

School venues; Opening to the outside world; Implementation strategy

2017-10-13

王健(1983-)，男，碩士研究生，講師。

G807；G818

B

1674-8646(2017)23-0080-02