河北省貧困地區精準扶貧現狀調查

王建忠，孫 蕊

(河北農業大學，河北 保定 071001)

河北省貧困地區精準扶貧現狀調查

王建忠，孫 蕊

(河北農業大學，河北 保定 071001)

基于河北省的扶貧開發工作，以保定、張家口、承德三地為主要調查區域，通過調查發現河北省貧困地區的基本現狀，分析貧困地區致貧主因及發現精準扶貧過程中存在的問題，并從扶貧制度的制定、貧困地區基礎設施建設和科技創新等方面提出相應對策建議。

河北省貧困地區；扶貧現狀；精準扶貧

1 河北省貧困人口及其發展現狀

1.1 河北省貧困人口分布現狀

河北省有62個扶貧開發重點縣：燕山—太行山區連片特困地區縣一共22個；特困地區之外河北省扶貧開發重點縣23個；省定縣17個。下面主要以保定市、承德市、張家口市為例。

表1 河北省貧困地區貧困人口變化情況表 單位：萬人Tab.1 Changes of poor population in poor areas in Hebei province Unit: 10 000

數據來源：河北統計年鑒

如表1 所示：2007—2016年，河北省貧困人口呈下滑趨勢。河北省2007年貧困人口約827萬人，經過大量的扶貧工作，到2016年已經降到310萬人，貧困發生率也下降了8%。數據表明，保定、承德、張家口這三個河北省的擁有貧困縣較多的地區，它們的貧困人口發生率也在下降，分別下降了22%、8.5%、20.8%。

1.2 貧困地區資金、土地、資源現狀

保定市的貧困縣有9個，根據其依山傍水的地理環境的優越性，近些年來，保定市以旅游產業來促進其經濟發展。保定市整合淶水、淶源、易縣三縣，以及五大龍頭景區資源，帶動282個建檔立卡貧困村加快發展，這使得2萬多名貧困群眾參與發展鄉村旅游，全市的400個貧困村、5萬戶貧困戶經由旅游業實現了收入。承德市的土地總面積較大，約占河北省土地總面積的1/5，但是耕地面積所占比例僅占23%。承德市的耕地質量總體也較低，隨著城鎮化、工業化進程的加速，大批耕地被占用開發，使得承德市的土地發展陷入了僵局。2016年，承德市被列入了國家級全域旅游扶貧試點。張家口市土地面積大，但未利用的土地卻占全市土地總面積近1/3，土地利用率極低。因為缺少水資源再加上旱地多，自然災害頻發，致使農業生產水平低，土地利用率低。但近年來，張北縣充分利用草原天路的旅游資源，在沿線打造特色鮮明的鄉村農家旅游產業帶，共建成鄉村農家院300余家。

1.3 貧困地區扶貧政策現狀

2017年保定市全面推進農業和林業扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等模式，統籌規劃扶貧開發、現代農業、山區綜合開發，大力推進搬遷、鄉村旅游和美麗鄉村建設等多項工程。承德市實行精準分類，因人因戶因村實施政策，抓住重點人群，突出產業扶貧、創新扶貧模式。利用龍華、豐寧三縣圍場、耕地、林地、草地等資源，開發出完整的產業鏈、高附加值產業項目。張家口市堅決執行“六個精準”強力扶貧攻堅與五大措施聯合解決貧困問題，強化建檔立卡大數據平臺建設，實行產業扶貧、模式創新、搭建金融投資平臺等政策。

2 貧困地區致貧主因及精準扶貧過程中存在的問題

2.1 貧困地區的致貧主因

雖然河北省內的貧困地區的狀況正在逐步好轉，但是和其他地區相比差距仍然很大。除所處地理環境、產業結構不合理等因素，因病致貧、因殘致貧、因學致貧、因災致貧、技術和勞動力缺失、資金短缺等影響因素均存在。具體對比數據如圖1。

圖1 貧困地區的致貧主因Fig.1 The main causes of poverty in poor areas

2.2 精準扶貧過程中的問題與困難

2.2.1 部分扶貧項目制度存在漏洞

部分扶貧制度未能選擇好資金和政策的使用對象，扶貧體系的不完善使得扶貧資金使用困難，貧困人口識別數據失真，導致一些貧困群體脫離扶貧救助體系，很難從扶貧項目中受益，失去脫貧機會。

2.2.2 貧困居民的底數、情況難以準確鑒定

貧困居民貧困程度難以準確衡量。有些之前是貧困戶的家庭，因創業或其他渠道脫貧，但沒有合理的監管機制，也就不能得到其現在的真實情況，有些因家庭變故或者其他原因重返貧困的也無從得知，這就使一部分數據缺失，而部分數據的缺失則使得整體數據分析很難形成有效的治理參考。

2.2.3 扶貧項目安排難

大部分貧困戶多是老弱病殘致貧，由于他們自身發展能力不足，傳統思想根深蒂固，從根本上改變貧困面貌，必須要進行足夠的思想教育，鼓勵有一定能力的人進行創業，而這類思想工作存在一定的難度，需要大量的時間和精力。

2.2.4 科技扶貧有待加強

扶貧隊伍不強，貧困地區的科技實力薄弱。由于貧困地區地形艱苦，貧困地區封閉、信息不暢、資源少，無法及時得到外界的信息，很大一部分勞動者科技文化素質低，科技發展的基礎不足，農村難以達到專業的技術水平，新技術、新品種的引進和改造比較緩慢，科技利用率低，科技難以進入農村。貧困地區需要依靠科技創新，從根本上提高區域經濟地位。

3 精準扶貧的關鍵性解決對策

3.1 制定精準的扶貧項目制度

擬定精準的扶貧項目機制，進一步精準辨認機制。精準扶貧制度應當放棄單一的收入標準而轉變為收入、消費、資產、健康和教育等多個標準，來識別建檔立卡貧困戶。必須擴大參與規模，增加覆蓋率，隨著覆蓋面的增加，扶貧資金也應增加。這種變化不僅符合貧困人口的實際情況，而且符合國際多層面貧困的趨勢。

3.2 加快基礎建設，切實促進農村發展

第一，統籌各類資源，優先解決貧困地區的民生問題，為農村發展奠定堅實的基礎。第二，要加強對農村基礎設施建設的維護，定期進行檢查和管理。第三，實行搬遷安置，按照自愿原則，積極推進扶貧搬遷，對于生活環境差，經常受自然災害致貧的、基礎設施不足的貧困地區出資進行整改搬遷。

3.3 加強扶貧管理，確保扶貧工作取得實效

一是要成立扶貧工作領導小組，扶貧工作小組要全方位、全過程監測扶貧對象、監管扶貧項目。二是要強化監督考核，要加強對扶貧工作檢查的考評，制定出一套適合的考核評比方案，對及時完成扶貧目標任務的人員給予獎勵，對未完成任務的要給予一定的懲罰。

3.4 增強科技，依靠技術實現脫貧

推行產業幫扶，加強對貧困群眾的生產技能培訓，確保扶貧工作的連續性。根據農民的實際需要，提供切實可行的種植、養殖技術、農機使用技術等，有針對性地對農民進行培訓，以提高農民生產技術水平，鼓勵貧困人口創業發展創新產業。

[1] 聶培亮.農村科技扶貧模式創新研究[D].合肥：安徽農業大學，2015.

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AccuratepovertyalleviationinpoorareasinHebeiprovince

WANG Jian-zhong, SUN Rui

(Agricultural University of Hebei, Baoding 071001, China)

Based on the poverty alleviation and development in Hebei, taking Baoding, Zhangjiakou and Chengde as the main survey areas, this paper investigates the basic status quo of poverty-stricken areas in Hebei, analyzes the main causes of poverty in poverty-stricken areas and finds the problems existing in the process of precise poverty alleviation. The corresponding countermeasures and suggestions were proposed from the aspects of the establishment of poverty alleviation system, infrastructure construction in poor areas and scientific and technological innovation.

Poor areas in Hebei province; Poverty alleviation status; Precise poverty alleviation

2017-10-14

河北農業大學社科基金項目“河北省貧困地區精準扶貧現狀調查研究”(SK201604)

王建忠(1965-)，男，博士，教授，博士研究生導師；

孫蕊(1995-)，女，碩士研究生在讀。

F323.8

A

1674-8646(2017)23-0016-02