推進我國學前教育投入體制機制改革政策的思考

薛俊楠

(遼陽職業技術學院，遼寧 遼陽 111004)

推進我國學前教育投入體制機制改革政策的思考

薛俊楠

(遼陽職業技術學院，遼寧 遼陽 111004)

投入體制機制對我國的教育發展有著極為關鍵的作用。學前教育作為學生教育的第一步，如果沒有健全完善的投入體制機制作為保障，就會給學前教育帶來很多資金方面的問題，阻礙學前教育的發展。目前，我國學前教育投入體制機制還存在著很多問題，制約著學前教育的發展，面對這種情況，我們必須做出相應的思考。

學前教育；體制機制；改革

近幾年，我國在義務教育和高等教育的發展速度比較快，但是，在整個教育發展的過程中，學前教育往往是被忽視掉的。學前教育是教育體制中極為重要的一部分，必須引起相關部門的關注和重視，在教育投入體制機制上做出相應的變化，解決現在學前教育中存在的問題，使我國的學前教育能夠得到更加長遠的發展。

1 學前教育投入機制體制中存在的問題

學前教育投入體制機制是對學前教育資金的保障，但是，就目前的情況來看，我國的學前教育投入體制機制還存在著很多問題，因此，沒有真正發揮出政府財政支持的作用。以下是對于我國學前教育投入體制機制中面臨的問題。

1.1 財政投入量不夠，地區間差異較大

在我國，除了上海和少數地區之外，很多省份的學前教育都沒有被納入到公共服務體系中，學前教育沒有政府的財政作為支撐，更多的時候是依賴市場經濟來運行。珠三角地區是我國經濟較為發達的一個地區，政府的財政收入是比較高的，但卻極少投入到學前教育當中去，很多的幼兒園都是民辦的，所以收費也是比較高的，對于一些家庭較為困難的學生，沒有建立起相應的保障制度來保障他們進行正常的學習。對于我國一些欠發達地區，一個鄉鎮甚至是一個縣城都沒有一所幼兒園，體現出政府對學前教育的忽視，且地區間經濟發展的極度不平衡也造成了政府財政投入的不均衡。

1.2 過分依賴自由市場，缺乏干預管理措施

目前，我國學前教育體制所面臨的問題是過于強調市場化和民辦化，使政府在學前教育方面的投入不足，家長投入較高的局面。在我國學前教育的發展過程中，走的是市場化的道路，所以，學前教育朝著收費高、質量參差不齊的方向發展，家長成為學前教育的主要承擔者，一些較為高檔的幼兒園，學費更是高得驚人，這些都是在自由市場發展過程中缺少相關的市場規范管理，使學前教育的質量和收費標準極不對稱。不僅不利于學生的發展，同時，給家長帶來了極大的經濟負擔。學前教育對于自由市場的過分依賴，會對學前教育的發展起到阻礙作用，混亂的收費體制只會帶來市場的無序發展。學前教育如果在自由市場中得不到有效的管理，必然會在市場亂象中失去家長的信賴。

1.3 財政資金分配不公平，資金使用率低

比學前教育資金投入問題更為嚴重的是財政資金分配不公，在很多地區政府如果要在學前教育中投入資金，他們都會偏向于公辦的幼兒園，在這些幼兒園里就讀的主要是一些社會經濟地位較高的家庭子女。對于農村地區，絕大部分的學前教育機構都是民辦的，這些幼兒園卻很少得到政府的財政支持，對很多經濟困難的家庭來說，孩子很難享受到公平教育的機會。與資金分配不公緊密相關的還有資金使用率低的問題，想要提高資金的使用率，最好的方法就是把資金用到最需要的地方，很多的公辦幼兒園已經享有極大的物質、師資等方面的支持，而且擁有較強的資金籌備能力，反觀很多的民辦幼兒園，在師資、資金及社會地位方面都存有很多欠缺，面對這兩種幼兒園，政府的財政投入應該偏向于民辦幼兒園而不是公辦的各方面條件都較為優越的幼兒園。

1.4 我國學前教育投入體制機制缺乏法律保障

我國的義務教育經費是被明確納入到了財政預算范圍當中的，使我國義務教育得到基本的保障，但學前教育不同，對于學前教育，并沒有相關的規定來保障其政府經費的投入，公立的學前教育機構尚且如此，私立的就更得不到相關財政方面的政策制度保障。

2 完善我國的學前教育投入機制體制

面對學前教育投入機制體制改革問題，要從各個方面慎重考慮，使我國學前教育得到更好的發展。

2.1 努力構建由政府主導、社會和家庭積極參與的投入體制

對于我國學前教育投入機制體制來說，政府的支持固然重要，但也不能僅有政府的支持，要使我國學前教育投入機制體制得到完善，需要多方面的共同參與。其中，政府的主導作用是必然的，政府可以把學前教育納入到公共服務體系中。學前教育的性質是公益的、社會的，政府應該積極履行自己在學前教育中的職責，為學前教育提供充足的資源保障。學前教育的教育性是我們不能忽視的問題，學前教育應該在政府的支持下惠及更多的學生，讓更多的兒童獲得平等的、優質的，家庭能夠負擔得起的學前教育，讓每一個兒童都平等的享有受教育的權利，政府在對學前教育支持的同時，社會和家庭等方面也要對學前教育的投入機制體制進行積極的參與，這畢竟不是單方面的責任和義務，所以，應該努力構建由政府主導、社會和家庭積極參與的投入體制，使學前教育的發展更加穩健。

2.2 逐步形成增長、科學規范、監督有力的學前教育預算制度

教育預算是國家和各級政府及各級各類教育機構的一個年度收支計劃，對于國家和地方財政都是極為重要的組成部分，是政府對于教育支持力度的體現。但是，這項教育預算當中并沒有包括學前教育。隨著教育的發展，學前教育已經開始被各級政府納入到財政預算當中，雖然還沒有較為完整的制度規范，但已經有了極大的進步。想要完善我國學前教育投入機制體制，還需逐步形成增長、科學規范、監督有力的學前教育預算制度，保障政府經費長期充分穩定的投入，完善以往學前教育投入機制體制中被制度忽略的預算制度，用更加科學有效的方法進行學前教育的教育運算，使學前教育在政府的支持下進行發展。

2.3 運用社會力量擴大學前教育經費的總量與規模

把社會力量運用到學前教育的經費籌措當中，也是學前教育投入機制體制的重要方法之一，這是對國外優秀幼兒園寶貴經驗的借鑒。鼓勵社會力量來舉辦幼兒園，鼓勵民辦幼兒園朝著普惠的方向發展，政府要對這些幼兒園給予一定的政策、財政支持，以此來擴大學前教育的資源和辦學規模。社會力量是一股極大的力量，如果政府能使其得到恰當的運用，對于學前教育投入體制機制來說無疑是一個巨大的進步，學前教育的財政不能單純的依賴政府，更多的應該是利用社會各方面的力量，與政府一起來促進和完善我國學前教育投入體制機制的改革。

3 結語

學前教育是我國教育體系中不可或缺的一部分，在學前教育投入的體制機制上雖然還存在著很多問題，但是，我們相信在政府、社會及家長等各個方面的共同努力下，一定會給我國的學前教育帶來很好的發展空間，現在的學前教育投入機制體制還存在著一些問題，需求政府和社會、家長們的共同努力，一起來促進和完善我國學前教育投入體制機制的改革。

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PolicythinkingonpromotingthereformofpreschooleducationsysteminChina

XUE Jun-nan

(Liaoyang Vocational and Technical College, Liaoyang 111004, China)

It is very crucial for the educational development of our country to put into system and mechanism. As a first step in the education of students, pre-school education will bring a lot of financial problems for preschool education and hinder the development of pre-school education without adequate sound system and mechanism. At present, there are still many problems in the system of pre-primary education of China, restricting the development of preschool education. In the face of this situation, we must make corresponding thinking.

Pre-school education; Institutional mechanism; Reform

2017-10-15

薛俊楠(1986-)，女，碩士，講師。

G610

B

1674-8646(2017)23-0072-02