省級公共圖書館組織機構設置與變革趨勢
——以河北省圖書館為例

丁若虹

(河北省圖書館 河北 石家莊 050011)

1 引言

省級公共圖書館作為全省公共文化服務體系的重要組成部分和公共文化設施，為充分履行自身職能，保證圖書館正常高效運行，根據國家和本地區現行法律法規和政策，有效地整合圖書館的人力資源，按照一定的規范程序設置組織機構，同時賦予相應的職能任務。由于受管理者自身認識程度、圖書館現階段發展水平的制約，以及信息技術發展、讀者需求變化和社會外部環境的影響，圖書館需要不斷優化管理與服務模式，調整組織機構設置。通過對河北省圖書館改革開放以來組織機構的分析，我們可以發現，內外部環境的變化、政策的調整、讀者需求的多樣性與新技術的應用等，都對省級公共圖書館的組織管理模式提出了新的要求和挑戰。科學合理地設置組織機構，可以有效地整合圖書館的人力資源、優化職責劃分、理順工作流程，提高組織運行效率和動態適應能力，最大限度地發揮圖書館設施、文獻資源的社會效益。因此，組織機構變革也就成為圖書館適應可持續、跨越式發展要求的有效舉措。本文以河北省圖書館改革開放以來組織機構變遷為例，探究省級公共圖書館組織機構特點與變革趨勢，為省級公共圖書館建立更加科學有效的組織機構提供可參考依據。

2 河北省圖書館組織機構設置情況

河北省圖書館始建于1908年，幾經變遷，還曾一度空白。1987年，河北省圖書館在石家莊復館，2011年在原址實施改擴建工程建設重新開放。百余年來，經歷了從近代圖書館、現代圖書館和當代復合圖書館的發展歷程，并在社會環境、信息環境的深刻影響下完成了從“重藏輕用”到“藏用并重”的轉變，“書”的首位逐漸被“人”的首位替代[1]。特別是改革開放以來，隨著社會經濟的發展，科學技術在圖書館領域的應用、社會公眾對圖書館需求的擴大，河北省圖書館組織機構根據自身職能和管理目標，不斷變革和調整，并形成了科學的機構設置原則、合理的組織架構和能夠比較準確地反映各部門特點的機構名稱。

2.1 復館初期(1981-1990)

1981年10月，河北省圖書館籌備處正式成立。1982年籌備處設立采編部、期刊部、古籍部、輔導部四個業務部門和基建室、辦公室兩室、圖書館專用設備組等部室，基本滿足工程建設、文獻儲備和開館籌備的需要，完成了40萬冊藏書的積累，保證了館舍建設順利完工并如期開放。1987年 9月省圖書館籌備處正式改名為河北省圖書館，于同年10月正式復館。實行館長負責制，業務部門按照文獻采訪、編目、加工、典藏、服務等業務流程設置，職能部門則參照行政機構設置。設有采編部、典閱部、期刊部、古籍地方文獻部、咨詢部、輔導部、辦公室、行政科和保衛科等。由于當時書刊藏量較少，服務內容為單一的“閉架借還”，組織機構主要圍繞紙質文獻的處理流程來設置，重點放在紙質文獻前段處理部門，如各類文獻的采訪、編目、加工等在人員配置上給予側重，而面向讀者服務流通部門的人員配置較少。滿足基本業務開展和館內服務需求，形成了一個相對穩定的管理模式。

2.2 事業轉型與發展繁榮時期(1991-2005)

隨著省級公共圖書館業務延伸和服務范圍的擴大，以及自動化程度的提高，遵照相關政策，處于轉型期的河北省圖書館基于強化職能與創新要求，組織機構不斷調整。如1991年，開始采用自動化服務手段，成立計算機室。1992年根據文化部“以文補文”“以文養文”有關文件要求，省圖書館增設經營科，后更名為三產開發部。為加大省圖書館宣傳力度，提升服務社會影響力，1997年將宣傳職能從辦公室分離出來，成立了公關宣傳部。同年，為強化文獻信息服務和開發，由參考咨詢部組建文獻開發部；為突出省級公共圖書館地方文獻工作職能，將地方文獻的搜集、管理與服務職能并入古籍部，更名為古籍與地方文獻部。1998年，受網絡快速發展的影響，河北省圖書館開通網站和電子閱覽室，計算機室更名為自動化發展部，開展數字文獻借閱與加工、互聯網瀏覽服務。

邁入二十一世紀，圖書館事業進入發展繁榮時期。隨著讀者對外文文獻閱讀需求的增加， 2000年增設外文部，將原來典閱部、報刊部兩個部門，且分散在各樓層獨立提供西文、日文、港臺等書報刊服務的多個窗口整合到同一區域，并挖掘省內翻譯人才組建全省翻譯中心，面向社會承接翻譯任務。2001年至2003年期間，在原有服務窗口的基礎上，開設電腦書屋、休閑書屋和時尚書屋，分別由采編部、典閱部管理，實行會員制開展有償服務。到2005年12月，河北省圖書館常設機構達到15個，分別為采編部、典閱部、報刊部、古籍與地方文獻部、咨詢部、外文部、少兒部、研究輔導部、自動化發展部、公關宣傳部、辦公室、財務部、后勤部、保安部和三產開發部。

2.3 館舍改造時期(2007-2011)

2007年9月，河北省圖書館因實施改擴建工程全面閉館。為保證各項工作正常開展，服務部門只保留組織機構名稱和中層干部職數，增設臨時機構——改擴建辦公室、農民工閱覽室和新華分館，并先后組建30余個項目工作小組。人員則根據工作需要調配到新增機構和項目中。成立了新華分館，館社設在新華區閱覽中心，面積200余平方米，共抽調典閱部、報刊部、外文部、少兒部、自動化發展部等50名工作人員，設有圖書、報紙、期刊和少兒閱覽室，開展文獻借閱及燕趙少年讀書系列活動、網上公益讀書活動等服務。項目工作小組主要參與調研和制定新館發展規劃、建章立制、功能與文獻布局、專業家具配置方案、自動化建設方案和人事制度改革等重要節點的專題性工作。

2.4 當代復合圖書館(2011至今)

隨著數字時代圖書館形態的多樣化，電子圖書館、數字圖書館、虛擬圖書館等成為21世紀的主流形態[1]。在2011年河北省圖書館重新開放后，不僅服務面積從2.8萬平方米增加到5萬余平方米，服務窗口從17個增加到34個，而且RFID、數字媒體等新技術服務手段廣泛應用到圖書館工作的各個層面，省圖書館根據事業發展、新館功能布局、新的工作環境與服務模式、讀者需求變化等及時對組織機構進行調整，對部分機構進行撤并，增設新的機構，重新劃分各機構的職責范圍。機構調整后保留了原采編部、報刊部、少兒部、研究輔導部、參考咨詢部、辦公室、財務部等名稱。由于受綜合功能布局、文獻載體、服務屬性、行政管理等因素變化影響，對有的部門進行整合、重組，將原分屬報刊部、少兒部和外文部在內的紙質文獻采訪、編目、加工和分配館藏等職能劃歸采編部負責，將門戶網站管理、數字資源建設與服務、數字圖書館推廣工程等職能從自動化發展部分離出來專門成立數字圖書館工作部。考慮到典藏文獻量的增加和館外服務網點建設需要，將典藏和分館建設工作從典閱部分離出來，增設典藏與分館工作部，負責紙質庫本文獻的管理與車載流動圖書館、館外服務點與分館的建設、管理與服務；取消外文部，專門設置外文閱覽室開展外文文獻的閱覽服務；古籍與地方文獻部更名為特藏部，增加了口述文獻、非物質文化遺產等的收藏與服務職能。為推動公益講座、展覽和全民閱讀推廣活動的深入開展，充分發揮圖書館的社會教育職能，專門成立教育培訓部負責公益講座與社會培訓，將公益展覽、全民閱讀推廣職能并入公關宣傳部，更名為宣傳推廣部；成立圖書館服務中心，對全館的會議室、報告廳、多功能廳和培訓教室等進行統一管理，承接對外會展服務。隨著政府向社會購買服務范圍的擴大，除文獻、網絡管理任務之外，采編部、借閱部、自動化發展部增加了對書目數據加工、書刊文獻整理、計算機及網絡設備維護等外包服務公司的管理職能，后勤部與安全保衛部增強了對物業和安保服務公司的管理任務。

3 河北省圖書館組織機構特點

3.1 高度集權，相對穩定

與國內其他省級公共圖書館一樣，河北省圖書館屬于財政撥款的公益類事業單位，加之圖書館工作具有較強連續性和穩定性特點，其組織機構因公立圖書館文化教育機構的屬性導致部門設置始終具有高度集權特征[2]，一般分為行政部門與業務部門。行政部門參照行政機構設置辦公室、財務部、保安部、后勤部等，為圖書館的業務部門正常運行提供支持和保障。業務部門按文獻類型、載體形式或業務流程、服務功能等，設置采編、流通、典藏、參考咨詢等部門。1982年12月文化部頒布的《省(自治區)圖書館工作條例》仍是當前河北省圖書館部門設置的基本依據，基礎業務部門和行政部門的名稱與職能沿用并保持至今。目前，河北省尚未出臺地方性圖書館條例和法規，行業主管部門也未出臺過其他正式文件或規定來規范各館的組織機構設置。文化部自20世紀90年代中期至今開展的六次縣級以上公共圖書館評估定級工作的評估標準中均未涉及組織機構設置問題。既使國內有近10個省市出臺的地方性圖書館條例和法規，也幾乎沒有相關條款表述公共圖書館的部門組織體制。2016年12月實施的《首都圖書館章程(試行)》第十條規定：“各項工作從實際出發，以科學管理和服務讀者為原則，確定館內部、室、中心設置，并明確各部門相應職責。”因此，對于省級公共圖書館的部門設置等組織機構問題，一方面受到圖書館管理者自身認識程度制約，另一方面缺乏權威規范的行業認同，組織機構呈現出高度集權、相對穩定特點。

3.2 沿用按職能劃分部門的模式

近代的河北省圖書館，從單純的保管文獻的管理職能向普及民眾教育、開展社會教育、傳播新知、開啟民智等教育職能轉變，組織機構采用按職能劃分部門的模式一直延續至今，在河北省圖書館目前的組織機構設置中還能夠看到[3]。進入現當代圖書館后，組織機構重組與整合更是基于職能的拓展。改擴建后的河北省圖書館，全面推行免費開放，不斷創新服務形式，深化服務內容，拓展服務職能。一是以更加開放的服務空間推行一站式服務，使書庫、閱覽室和信息共享空間的界限越來越淡化，實現了從“藏、借、閱、管”四位一體到“藏、查、借、閱、參”五位一體的服務與管理模式的轉變。把業務相近、功能相似的部室進行整合，實行大部室制，讓讀者享受到“一站式”服務的同時，密切了部室之間的橫向聯系與協作，便于整體管理與規劃[4]。二是通過多種方式吸引讀者在多個層面參與圖書館建設與管理。如圖書館在“4.23”世界讀書日期間，讓讀者自己到實體書店選購圖書，并利用網站在線點評圖書館的特色資源。專門成立文獻資源建設委員會，吸收讀者參與到業務流程處理和管理中，使讀者服務部門與資源建設部門進行更有效的溝通，使圖書館的資源采集更有針對性[5]。三是通過加盟成員館和建立總分館制等途徑，將傳統的借閱服務、陣地服務、代查代檢、文獻傳遞、課題跟蹤、信息素養培訓、讀者教育等和各種網絡信息服務職能整合在一起，以全方位的、立體式的方式為讀者提供各種服務。職能的拓展使圖書館的組織機構設置發生了較大的變化，隨著業務需求量不斷提升，成立了專門的文獻資源建設、文獻傳遞、聯盟組織執行機構等[2]。四是落實國家、部委文件及規范要求，組建專門的職能部室。如2011年、2012年文化部、財政部和國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會相繼出臺公共圖書館免費開放實施意見和公共圖書館服務規范，河北省圖書館組建專門承辦(接)公益講座、展覽等強化社會教育職能的部室。2015年國務院頒發《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》后，河北省圖書館依托中國圖書館學會創意工作委員會，抽調精干力量，2016年組建專門機構——創意工作部，承擔文創意產品研發、展示等職能。

3.3 受館藏結構與服務模式直接影響

建館初期，圖書館館藏以紙質文獻為主，實行閉架借還的服務模式和手工與機械服務相結合的服務手段，組織機構主要圍繞紙質文獻的處理流程來設置。到20世紀90年代初，隨著自動化管理程度的提高，專門負責計算機系統管理的自動化部門(計算機室后改名為自動化發展部)開始出現。21世紀初，隨著數字化技術的發展，出現了專門負責資源數字化處理的數字圖書館工作部(后改為數字圖書館部)。與此同時，信息技術的進步、數字閱讀的普及使得數字文獻發展迅猛，圖書館為適應讀者虛擬化、數字化、移動化的閱讀需求，逐步擴大館藏數字文獻的比例，圖書館的服務模式也隨之發生了革命性的轉變。即圖書館逐漸從以紙質文獻為核心的館藏向用戶驅動采購的多元化、復合化館藏發展，圖書館傳統的文獻借閱服務開始向信息服務、知識服務轉變，這驅使圖書館傳統的以 “書、刊”為本位的部門設置和業務工作流程向以“信息服務”為本位的部門設置和業務工作轉變[6]。

3.4 部門分工越來越細，組織結構呈四級制狀態

縱觀河北省圖書館組織機構三十年的變遷，部門分工越來越細，組織結構從二級制發展到四級制。一是組織機構數量增加，河北省圖書館從復館的9個部門現已發展到18個部門。二是組織機構從“館長—部門”二級制，發展到“館長—副館長—部門”三級制。隨著法人治理結構在圖書館逐步推廣，加之越來越多的社會機構、團體和個人資金注入公共圖書館服務體系建設中，來自社會各層面的專家、學者等都有機會直接參與公共圖書館管理與服務，現在發展到“理事會—館長—副館長—部門”四級制。三是引進社會化管理，職能分工細化量化程度越來越高，使得各部門職能分工更加明晰，流程更加順暢，管理的制度化保證了各業務環節的標準化與規范化。

4 省級公共圖書館變革趨勢

4.1 業務部門呈現整合集成化趨勢

當今，計算機網絡系統與圖書館服務高度融合，使得文獻信息的存儲空間更大，更容易實現永久保存；讀者獲取資源的途徑更加高效便捷，不再受時間和地域限制。智能手機的普及、無線網絡的全覆蓋、電視與通信技術融合，更使得圖書館服務無處不在[7]。河北省圖書館的部門則依據新館舍布局、文獻載體、服務與管理屬性進行整合，采訪、編目、流通、閱覽部室等設置呈現集成化特點[8]。如按照文獻不同載體，將紙質文獻與數字資源按照采訪、編目、流通整合為兩大版塊，根據職能設置大部室，更有利于調整優化館藏結構，而且解決了數字資源發布與服務、數字資源規劃與保存、數字資源與傳統文獻的關聯揭示在多個部室并行造成的管理分散問題。2012年和2015年，河北省圖書館參考咨詢部設立“館中館”——燕趙紅色記憶館和京津冀協同發展主題館，職能涵蓋多載體專題文獻的收藏、閱覽與展覽等服務，凸顯出資源建設與服務集成化的趨勢。在2016年新一輪機構設置過程中，河北省圖書館取消報刊部，將紙質普通中外文圖書、報刊等9個服務窗口合并為借閱部，有效改變了過去讀者跑多個部門才能將某一專題信息收集齊全、人為割裂信息資源傳播流程的弊端。早在2012年廣州圖書館就整合中文借閱部、中文報刊部、電子閱覽室、盲人閱覽室，成立文獻流通部，工作內容涵蓋文獻流通、閱覽、讀者咨詢、文獻存儲等，此舉措無疑也印證了這一趨勢的到來[5]。而上海圖書館開設“創·新空間”，詮釋了圖書館第三空間的概念。即通過營造閱讀空間、TC共享空間、專利標準服務空間、創意設計展覽空間與全媒體交流體驗空間等五大空間，集合圖書館傳統服務、數字化新媒體服務以及各類展示、講座、共享和交流活動，同時具備閱讀、教學、休閑、展示、互動及開發創造等多元功能[9]。打破了多載體文獻資源分散服務、閱覽空間服務單一的限制，解決了多種載體文獻信息資源的一站式服務，最大限度地方便讀者，同時也大幅提高了館藏文獻的利用率。

4.2 突出數字化服務，淡化紙質文獻服務

由于人們獲取信息方式的改變、自動化設施設備的廣泛使用，加之公共文化服務社會化發展趨勢，原有的手工外借、紙質文獻檢索和書刊整理工作分別由自助服務、互聯網服務和外包服務所替代，從事紙質書刊借閱、文獻整理、書目檢索等傳統服務的員工逐年減少，從事講座、展覽、活動策劃以及專題服務、數字資源加工與服務的員工數量呈上升趨勢，各圖書館組織機構的調整與部門職能的嬗變都是在適應這一趨勢。特別是近年來，圖書館傳統的基礎業務如文獻資源編目、加工等工作也開始實行外包，館員則利用其專業技術知識和能力，側重對外包服務商加工的數據進行審核，開展對讀者文獻信息需求的調研、分析。導致核心業務向延伸性工作與數字文獻服務轉移，與紙質文獻相關的工作不論在部門職能，還是人員配給，在機構規劃中越來越淡化[9]。

4.3 靈活性的跨職能機構

在網絡環境下，圖書館的組織結構已改以往固定的等級模式，采取穩定和靈活相結合的組織原則，打破部門之間的界限。一方面有利于圖書館各種人才充分發揮其作用與能力，釋放其個人的主觀能動性，實現個人價值，另一方面有利于發揮各個部門的專業特長，為滿足快速變化的用戶需求提供更新、更好、更為專業的服務[10]。另外，也可以有效地解決當前公共圖書館人員編制匱乏的現狀，能有效解決高度集權、協調性不高、反應遲緩等問題。如河北省圖書館利用自身綜合優勢，在全省組織開展了十余年的燕趙少年讀書系列活動在實踐中得到有效地驗證。活動中，河北省圖書館打破單純按職能劃分部門的做法，以研究輔導部為基礎，從采編部、少兒部、宣傳推廣部、教育培訓部抽調專家和業務骨干，成立專門的活動辦公室，分別負責編制推薦書目、購置活動用書、深入學校進行動員、實施宣傳和推廣方案、成果收集與評獎等環節，成功將融展覽、講座、演出、文獻閱讀、與讀者互動為一體的立體閱讀活動開展得聲勢浩大、如火如荼。通過建立靈活性臨時機構的方式使同一名專業人員或管理人員既同原職能部門保持業務上的聯系，又可以靈活加入重要的階段性工作。在維持組織機構穩定不變的情況下，可以實現重大問題館長集中指揮，職能部門主任協調，任務團隊領導解決。有效加強圖書館各部門的協調與配合，充分利用現有的人力資源，提高跨部門任務的執行力。

5 結語

綜上可以看出，省級公共圖書館的組織機構設置有著高度統一和相對穩定的共性特征，確保了圖書館事業持續穩步地發展。但也隨內外部環境的變化、圖書館業務發展和讀者日益增長的多樣化文化需求不斷加以整合，建立更為適應時代要求的新的組織機構模式，并向著有序、彈性、動態、多能的組織方向發展，從而實現業務與人員配置的最優化。相應地，圖書館部門組織機構的調整優化也成為進一步推動事業發展與業務工作，實現可持續、跨越式發展的有效途徑之一。

[1] 柯平.重新定義圖書館[J].圖書館，2012，(5)：1-5，20.

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[3] 容杰，騰靜靜.國家圖書館組織機構沿革略述[J].內蒙古圖書館工作，2011，(3)：63-69.

[4] 柴汝新.從一副楹聯看直隸圖書館藏書之命運[J].文物春秋，2010，(1)：76-78.

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[6] 賈東琴.高校圖書館組織機構變革歷程分析[J].圖書情報知識,2015，(2):28-36.

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[9] 曲蘊.公共圖書館“創客空間”實踐探索——以上海圖書館“創·新空間”為例[J].新世紀圖書館，2014，(10)：42-44.

[10] 李雯，陳有志，鄭章飛. “互聯網+”時代高校圖書館組織結構變革[J].圖書館，2016，(11):107-111.