芻議法治龍江視角下中俄自貿區構建圖景

劉巧玲，胡宏雁，李華菊

(黑龍江省政法管理干部學院，哈爾濱 150080)

芻議法治龍江視角下中俄自貿區構建圖景

劉巧玲，胡宏雁，李華菊

(黑龍江省政法管理干部學院，哈爾濱 150080)

順應以自貿區設立為契機的中國第三次改革開放發展熱潮，黑龍江應緊緊抓住難得的發展時機，基于中俄兩國臨近的地緣優勢、密切的政治聯系、深入的經貿往來等基礎條件，構建中俄自貿區。

自貿試驗區；自貿區；構建

長久以來，中國和俄羅斯邊貿活動頻繁，貿易量較高，經貿交往歷史悠久。但中國和俄羅斯雙方欠缺穩定的經濟合作框架，目前低水平的經貿合作無法勝任中俄戰略合作伙伴關系所需的發展程度。中俄戰略協作伙伴關系需要充分的經濟合作來豐富、充實其政治內涵，根據區域經濟發展的需要，制定中俄經貿合作發展戰略，選擇適合兩國經濟發展的模式勢在必行。在亞太地區一體化的進程中，中俄經濟合作不能停留在傳統的思路上，中俄自貿區建設必須提上日程。設立中俄自貿區是中俄經濟合作的模式的必然選擇，既有中國和俄羅斯現實經貿關系支撐，也有振興老東北工業基地的改革需求，更有不斷變化的國際國內經濟形勢的驅動。

一、構建中俄自貿區的基礎條件

(一)臨近的地理位置為中俄自貿區設立提供便利條件

中國和俄羅斯的地理位置為中俄自貿區設立提供了得天獨厚的地緣優勢。中國新疆、內蒙古、黑龍江和吉林四省與俄羅斯接壤，邊境線長達4 355公里，設有30多個開放口岸。其中4 000多公里的中國與俄羅斯邊境線中黑龍江占據3/4，達到了3 000多公里；在對俄開放的30多個口岸中，黑龍江擁有河運、公路、航空、鐵路等口岸達25個；而且2012年起黑龍江東寧成為中國最大對俄口岸。便利的地理位置造就了中俄通暢的物流，打通綏滿歐亞聯運大通道，修建中俄鐵路界河橋，黑龍江加快建設和發展海陸空三位一體的對俄物流通道。設立哈龍運物流園區等一系列物流園區，增加對俄出口的過貨量。

(二)良好的經貿關系為中俄自貿區設立提供經濟支撐

經貿合作是中俄戰略協作伙伴關系的重要組成部分。目前中國已成為俄羅斯的第二大貿易伙伴，俄羅斯是中國的第九大貿易伙伴，雙方在會展、交流、信息和金融等方面具有良好的合作。應從全球經濟合作層面、區域經濟合作層面以及中俄雙邊經濟合作層面更便捷、高速地開展對外經貿合作[1]。作為對俄經貿的先鋒軍和橋頭堡，黑龍江對俄貿易一直比重最大，黑龍江在中俄貿易具有無可替代的地位。2014年黑龍江對俄進出口總值突破1 400億美元，占同期全國對俄貿易的24.4%。黑龍江省地處東北亞核心區域，黑龍江省對俄貿易占中國對俄羅斯貿易的1/4和黑龍江對俄投資分占中國和俄羅斯投資總額的1/3，繼續保持為中國對俄貿易第一大省、對俄投資第一大省的地位。中俄經貿合作實踐為中俄自貿區建設積累了經驗。隨著中俄兩國經濟體制轉軌的逐步深入和市場的逐步對接，中俄經貿合作越來越趨于理性和規范，并在探索行之有效的合作模式中，調整中俄局面商品的層次和企業網絡布局，求得共贏的效果。正在實現從互補型到雙贏型合作原則的理性轉變，從傳統到新型合作經貿關系的全面轉變。

(三)對接的發展戰略為中俄自貿區設立提供強勁驅動

隨著俄羅斯入世，俄羅斯在邊境地區建立了10個經濟特區。從2008年10月底，俄羅斯政府開始審議其對外經濟政策規劃議案，在保證俄羅斯在歐盟市場的優勢地位的同時，慢慢將合作關系從西向東替換為印度和中國，明確了中國對俄羅斯經濟發展的重要性。2013年4月，俄羅斯宣布《俄遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家規劃》。2013年中國在上海、天津、廣東和福建設立四大自由貿易試驗區起，全國各地掀起了申報自貿區的熱潮，相關省市希望通過推行相對寬松的監管制度，吸引國際投資、拉動經濟增長。2013年9月，國務院審批《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》指出，加快黑蒙東北部對俄羅斯在內的東北亞國家的開放速度，進一步落實《東北地區振興規劃》的戰略，完善我國的開放格局，促進我國各地區協調發展。該規劃要求到2020年要基本建成對俄羅斯及東北亞沿邊開放的“橋頭堡”和“樞紐站”，到2025年要進一步鞏固該樞紐站[2]。2014年起哈爾濱啟動中俄自貿區調研，明確黑龍江要緊緊圍繞著國家沿邊開放戰略，積極打造海陸空立體交通，發揮黑龍江省市各地貿促會在“會展、交流、信息、金融”等方面的平臺作用，推進“中俄自貿區、綜合保稅區、中俄貿易空港物流增源區、寶玉石基地、諾林化工物流中心”五大項目建設，力爭使黑龍江和俄羅斯的經貿合作再上新臺階[3]。中國與歐亞經濟委員會于2015年5月8日簽署了《中華人民共和國商務部和歐亞經濟委員會關于啟動中國與歐亞經濟聯盟經貿合作伙伴協定的聯合聲明》，雙方將啟動經貿合作伙伴關系的建立談判，便利中國與歐亞經濟聯盟貿易往來，旨在最終建立自貿區[4]。中國和俄羅斯雙方在資金和資源互補，對接的戰略部署相得益彰，為中俄自貿區的設立提供強大驅動。

二、構建中俄自貿區的勢在必行

(一)不斷變化的國際國內形勢的需求

在美國推動了TPP、TTIP的談判國際背景下，受到嚴峻挑戰的中國奮起搏擊，從黨的十八屆三中全會明確加快自由貿易區建設和推動內陸沿邊開放政策到推動上海、天津、廣東、福建自貿區的建立先行先試，標志著我國經濟發展進入了嶄新的歷史階段，自貿區的設立避免中國國際孤立和保障中國國際貿易和經濟發展。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發展自由貿易園(港)區。構建黑龍江為主導的中俄自貿區將有利于我國東北地區經濟發展，有利于龍江陸海絲綢之路經濟帶的良性運行。2011年12月16日俄羅斯加入世界貿易組織后，中俄雙方關稅水平趨同，或成中俄自貿區設立的機會。入世后，俄羅斯外資參股比例提高到50%，從事人壽保險和強制保險的外資參股比例上調到51%，并在未來2016年取消限制；入世后，俄羅斯不斷加強知識產權保護意識，有利于中俄科技合作的縱深發展。中國應抓住俄羅斯加入世界貿易組織的時機，及時調整中俄經貿合作的層次、機構，在雙方博弈中實現共同發展。2012年9月APEC符拉迪沃斯托克峰會召開前夕，普京明確推進全面走向亞太地區是俄羅斯未來成功貿易以及西伯利亞地區和遠東地區發展的重要保證，俄羅斯經濟發展戰略東移是俄羅斯政府工作的重中之重。中國是歐亞經濟聯盟各成員國的主要經貿合作伙伴，中國商務部已經于2015年啟動與歐亞經濟聯盟的經貿合作伙伴關系協定談判，建立符合中國和歐亞經濟聯盟各方利益的貿易便利化的制度安排，最終與歐亞經濟聯盟建立自貿區。具有地理優勢和政策條件的黑龍江省順應時代要求申請設立中俄自貿區也勢在必行。

(二)新一輪振興老東北經濟的改革需求

過去東北經濟的拉動很大程度上取決于國有大中型企業，現在東北經濟乏力、GDP總量全國墊底，東北三省的GDP增速在全國位于倒數五位。隨著長春汽車被上海大眾等繞道超車、大慶石油資源的耗盡、沈陽的重化工業過剩，東北經濟發展必須要找到自己的新方向。2016年10月18日國務院審議通過《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略部署加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規劃》。學習上海自貿區等的可復制經驗，加快推進中俄自貿區建設，降低企業尤其是民營經濟融資成本，增加東北經濟活力，發揮老東北傳統裝備制造業產業優勢，在現有產業中不斷創新，在實施“中國制造2015”中重塑東北裝備競爭力。把握《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》等“五大規劃”國家戰略實施政策疊加期、中俄經貿合作國內外環境絕佳期、我國建設“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”戰略規劃等沿邊開放后續政策集中釋放期的難得時機，設立中俄自貿區，利用俄羅斯豐富的自然資源，發揮東北制造業優勢，轉變貿易發展方式，實現振興老東北經濟的宏偉目標。黑龍江正進入難得的歷史發展時期：一是《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》等“五大規劃”國家戰略實施政策疊加期；二是中俄經貿合作國內外環境絕佳期；三是我國建設“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”戰略規劃等沿邊開放后續政策集中釋放期[5]。

三、構建中俄自貿區的圖景

時下，國內各大貿區各有不同的定位，總體而言，自貿區是要當好改革開放排頭兵、服務國家戰略，在自貿區的設立和運行中多多地總結可復制、可推廣的經驗。其中上海自貿區要建設長三角區域國際貿易“單一窗口”，并以此推動長江經濟帶的更快更好的發展；廣東自貿區要轉型原有加工貿易并帶動廣東所在的珠三角區的產業升級；天津自貿區要發展自貿區的建設并促進京津冀協同發展以輻射內陸的發展；福建自貿區要加強閩臺產業對接、兩岸服務業合作創新以便帶動海峽西岸經濟發展。黑龍江省在構建中俄自貿區時，可以考慮從“點”到“線”到“帶”的步驟進行。具體而言，“點”是指先申報東部綏芬河自貿區；“線”是指推進南部哈爾濱、中部撫遠、北部黑河“大三角”結構或東段綏芬河、南段哈爾濱、中段黑瞎子島，北段黑河“四點成一線”的格局[6]；“帶”是指推薦吉林琿春、內蒙古海拉爾與黑龍江綏芬河等共同形成中俄經貿開放帶的格局。在具體建設中，自貿區內各有關城市可以實行差異化分工，如綏芬河根據以前的盧布試點市運行經驗著重進行金融創新，黑河可以考慮綜合試驗，琿春則可以著重進行貨物貿易。

(一)發揮黑龍江在中俄自貿區的主導地位

如前所述，黑龍江對俄羅斯具有優越的區位、政治、經濟、物流等優勢，這些得天獨厚的優勢使得黑龍江在對俄貿易中具有無可替代的地位，也就順理成章地決定了在中俄自貿區建設運行中黑龍江的主導地位。因此，在中俄自貿區建設中，東北地區尤其是黑龍江省，應該充分利用水陸空等方面的口岸優勢，擴大中俄貿易交往，加快實施走出去戰略，激勵相關企業進行跨國投資，開展各種形式的國際經貿合作，發揮能源、原材料和加工制造優勢。充分發掘橫貫東北亞地區中心地帶的陸海聯運大通道，在中俄沿邊口岸城市設立自貿區，積極開展跨國貿易、旅游、運輸以及高新技術產業，推動東北亞區域經濟的合作發展進程。

(二)優先啟動綏芬河自貿區建立

黑龍江省優先啟動綏芬河自貿區的建設具有絕對的優勢。

首先，就地理優勢而言，綏芬河地處東北亞的核心部位，居歐亞大陸橋的起點，是中國通往俄羅斯最大陸路口岸，與俄羅斯的對外門戶波格拉尼奇內自治區僅距數公里[7]。在老東北工業基地發展過程中形成的俄羅斯遠東運輸網現在已經成為中國拓展與東北亞經濟貿易往來的便利通道。通過這條交通線，從綏芬河起運的貨物經過符拉迪沃斯托克、納霍德卡、東方港可以到達日韓美等地，從綏芬河起運的貨物經過綏滿鐵路線、俄羅斯西伯利亞大鐵路可以抵達歐洲地區。

其次，就政策優勢而言。2009年4月國家批準設立綏芬河綜合保稅區，使得綏芬河成為那時候中國和俄羅斯邊境上第一個綜合保稅區，這個保稅區在運行中不斷完善和壯大，并為綏芬河的地方經濟發展做出了其應有的貢獻。2011年6月中國和俄羅斯中央銀行簽署了用人民幣和盧布進行雙邊結算的有關協定，這樣在中國和俄羅斯之間所有的貿易可以使用人民幣和盧布進行結算。2013年12月綏芬河成為中國首個使用盧布的試點城市，使用本幣進行兩國之間的貿易結算為雙方企業提供了便利條件，使得綏芬河與俄羅斯經貿往來基礎更加夯實。這些優惠的政策所帶來的便利為黑龍江省綏芬河申請設立中俄自貿區增加了砝碼。

再次，就自貿區圖景而言。綏芬河中俄自由貿易區，應當實行境內區內封閉管理，在整個貿易區內實施保稅，并以會展、觀光、貿易和加工綜合發展為基礎。積極推進這個自貿區的論壇功能，在中俄兩國邊境封閉區內設立功能齊全的國際會議中心，構建中國和俄羅斯地區的國際論壇機制。充分利用綏芬河原有中俄兩國最大的商貿中心優勢，建立和發展信息、交易和結算平臺，在現有中俄園區中挖深高新技術合作、加工貿易和服務貿易。中國和俄羅斯同為世界貿易組織成員，利用世界貿易組織現有法律框架，在自由貿易區內積極發展運輸、金融、保險、通信科技、教育、旅游、保稅倉儲多種服務貿易。這幾個點還可起到輻射帶動作用，可帶動沿邊口岸開放帶轉型升級。我省對俄經貿實現大跨越，要優化平臺，積極申報綏芬河自貿區，打好政策“組合拳”，形成發展“動車組”，使之形成1+1大于2的放大效應，進而打造中俄貿易升級版[6]。

(三)從“點”到“線”到“帶”的推進中俄自貿區建設

第二階段就是在黑龍江省設立綏芬河中俄自貿區并以綏芬河輻射符拉迪沃斯托克和波格拉尼奇內自治區基礎上，申請推進哈爾濱、撫遠、黑河“大三角”結構地帶，輻射形成一條北部黑河(輻射俄羅斯阿穆爾州的自貿區)板塊、中部撫遠板塊、東部綏芬河板塊、南部哈爾濱板塊的中俄經貿開放帶。也可以以一帶三，形成東段綏芬河、南段哈爾濱、中段黑瞎子島、北段黑河“四點成一線”的格局。借鑒國內上海自貿試驗區和中韓等自貿區發展過程中的成功經驗發展中俄貿易區。《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》中將哈爾濱作為中心城市，在東北亞地區積極發展電子商務，挖深中國和俄羅斯俄金融合作，推進中國和俄羅斯的服務創新，建設東北亞物流基地。

為有力推行新一輪的改革開放，我國境內推行自貿試驗區，境外推進自貿區建設，2013 年國家在上海進行中國(上海)自由貿易試驗區先行先試，然后在全國推廣。隨后推進廣東、天津、福建自由貿易試驗區，引起各方關注并取得了良好的市場反響，發揮了自由貿易試驗區的應有作用。2016年8月底根據國務院建設總體方案，出臺了第三批自貿區的批復，借此遼寧省、浙江省、湖北省、四川省、河南省、陜西省、重慶市將新建7個自貿試驗區，推廣前兩批自貿試驗區的制度創新和政策試驗的成果經驗，為中國全面深化改革和擴大開放發揮重要職能。自貿試驗區是一種制度創新，伴隨著這種制度創新政府也將進行管理的創新。伴隨俄羅斯入世，雙邊貿易規則逐漸接軌，在發展貨物貿易的基礎上，大力發展服務貿易。利用中俄發展貿易合作有很多便利條件，設立中俄自貿區，鼓勵中俄合作投資，實行貿易和投資的自由化、便利化，加強經濟貿易往來。

中俄自由貿易區是一項復雜的系統工程，對這項工程要仔細研究、全面規劃、逐步實施。要積極推動兩國政府簽定雙方有關自由貿易區協議，確定中俄自貿區基本原則和立法導向，要從上至下設置專門機構進行長期的建設性和前瞻性的研究，在相關政策的指導下，積極開展中俄自貿區建設實踐。自貿區設立后，將會吸引國際資本大量進入，自貿區企業可利用其享受免稅待遇做大做強，完成其產業升級和結構調整，將大大拉動黑龍江省的產能需求并推動經濟發展。我們相信中俄自貿區的圖景是具有光明前途的。

[1]王殿華.互利共贏的中俄經貿合作關系[M].科學出版社,2011:230.

[2]李瑩,隋云鵬.黑龍江省建設中俄自貿試驗區的可行性分析[J].商業經濟,2014，(7).

[3]萬佳.哈爾濱探索建立中俄自貿區[N].國際商報,2013-03-19(B02).

[4]陶海青.中俄共建歐亞經濟聯盟自貿區[N].中國貿易報,2015-05-12(003).

[5]劉杰鋒,牟洪波.黑龍江省實施中俄自貿區戰略的路徑與對策[J].奮斗,2015，(3).

[6]陳永昌.積極申報綏芬河自貿區打造中俄貿易升級版[N].黑龍江經濟報,2013-12-05(B03).

[7]程子龍.建立中俄綏-波自貿區勢在必行[N].國際商報,2005-09-16(008).

[責任編輯:鄭 男]

2016-11-12

黑龍江省政法管理干部學院2015年度院級規劃課題“法治龍江視角下中俄自貿區法律構想”階段性成果

劉巧玲(1970-)，女，黑龍江哈爾濱人，教授；胡宏雁(1975-)，女，河北泊頭人，副教授;李華菊(1964-)，女(土家族)，教授。

D996.1

A

1008-7966(2017)01-0109-03