中職學生資助制度對利益各方影響研究

王慧超

(內蒙古自治區助學管理中心，呼和浩特 010011)

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中職學生資助制度對利益各方影響研究

王慧超

(內蒙古自治區助學管理中心，呼和浩特 010011)

中等職業學校對于家庭經濟困難的學生會進行一定額度的資助，農村家庭經濟困難和一些與農村有關專業的學生會享受國家的資助。但目前各類資助對學生家庭、接受資助的學生、中等職業學校、地方財政和國家財政都有一定的利益影響，通過分析中等職業學校學生資助制度對各方利益的影響，提出一些建議，希望提升中等職業學校的辦學水平。

中職學校；資助制度；利益影響；研究分析

我國自2007年起對中等職業教育學校家庭經濟困難的學生推行助學金資助制度，2009年，對中等職業學校與農村相關專業的學生實行免收學費制度，但在現實生活中，這兩種制度政策對于受資助的學生、家庭、學校及財政部門產生了哪些影響？這些影響哪些是有利于社會進步與發展的？哪些不利于社會進步與發展？哪些問題是近期存在的？這一系列的問題都需要相關職能部門和責任者進行深刻總結反思，才能促進中等職業教育的快速發展。

1 中等職業學校學生的資助制度對各方利益的影響

1.1 對學生家庭的影響

第一，中等職業學生的資助制度能夠使更多學生順利就讀。目前，我國各類中等職業學校的在校生，至少有70%以上的學生都來自農村，而來自城鎮的學生家庭也大多是低收入家庭，很多學生因為家庭經濟條件限定了自己就讀的學校，還有一些學生因為家庭經濟無法承擔讀書費用，無法上學。國家對于中等職業學生實行資助制度，解決了家庭經濟條件困難的學生難以上學的問題，增強了中等職業教育學校的吸引力。第二，學生選擇中等職業學校并非因國家助學金和免學費制度，對于一部分學生來說，選擇中職院校并非因家庭困難，而是因沒有考入理想的普通高中才選擇中職學校。第三，很多家庭認可中等職業學校的資助制度，但是對于助學金的發放方式，很多家長提出了一些有意義的建議，他們認為，中職學生的年齡還小，他們不具備理財能力，可以考慮將助學金打入飯卡中，幫助學生控制不合理消費，或是可以抵一部分學費，減輕家庭的壓力。

1.2 對學生的影響

第一，幫助更多學生順利上學。很多中職學生來自城鄉收入較低的家庭，按月發放助學金能夠在緩解家庭壓力的同時，使學生們安心學習，減少中途輟學的問題。第二，一部分學生對資助制度的公平性存在著不同看法。目前，中等職業教育學校在校生90%以上都能享受到資助制度，對于這樣的事實，一部分學生認為資助制度存在著不公平性。他們認為，助學金應發給品學兼優的學生，而很多農村學生和城鎮低收入家庭的學生不該人人有份地享受資助制度，這樣的發放評選辦法對于鼓勵品學兼優的學生是不利的，不利于調動學生的積極性。第三，資助制度對某些學生產生了負面影響。中等職業學校的學生享受資助制度，這是國家的一項民生政策，但是部分學生認為資助政策成為了學生上學的“補償金”，由于這種片面認識，導致學生不積極主動學習、胡亂消費、肆意揮霍。

1.3 對中職學校的影響

學生資助制度的落實需要學校對受資助對象進行評定審核，在這個過程中，需要評審人員做到公平、公正、公開，需要學校加大監督管理力度，這無疑加大了中等職業學校的工作量。資助制度對于學校的影響是積極的，但是一些涉農專業的免學費制度對于學校的影響卻是比較復雜的。

第一，對于受資助的學生，學校第三年的學費收入無保障。2005年頒發的《國務院關于大力發揮在那職業教育的決定》中規定，中等職業學校要有一年的時間讓學生到企業進行頂崗實習，這樣學校學費的收取就有一定的困難，財政部、教育部等也相繼出臺了相關文件，對于學校第三年的收費提出了相關意見，原則上建議中等職業技術學校通過校企合作和學生的頂崗實習來收取部分費用，以補充學生的第三年學費，但對于涉農的相關專業，仍采取國家補助政策。第二，不及時下發對學校的補助經費。對于學生的資助，各級財政部門會將學費補助款項下發到財政教育核算中心，再將其分撥到各中等職業學校，但由于中等職業學校的招生時間長，學生穩定性差，往往要在開學后的一兩個月后才能確定相對穩定的學生數，然后再通過逐級上報、審批、核算、撥款等一系列的程序，獲得補助資金，這就對學校的資金運轉產生了不利影響。第三，中職學校的配套資金落實不到位。中等職業學校的投資建設一般都遵循“中央政策引導、地方政府統籌安排”的原則，資助資金通常由中央和地方按照一定的財政支付比例，對學生進行支付，且中央財政負責大部分，這對學校的正常運轉具有積極影響，但是地方的配套資金卻成了資金按時下發的障礙，地方財政無法及時滿足學校的發展需求，一些基層財政籌措資金能力不足，導致某些中等職業學校的配套資金無法按時到位。

1.4 對地方財政的影響

第一，學校制定的學費收費標準越高，財政的負擔就越重。學生資助政策未出臺前，一些收費標準較高的地方政府的財政負擔很小，但中等職業學校學生資助政策出臺后，地方政府財政部門的壓力就越來越大。地方財政需要拿出一定數額的專項經費對學生進行專款專用的資助，這就對原來的財政經費支配產生了一定的影響。第二，被資助的學生越多，財政的支出越多。國家推行的政策，地方政府要落實執行，這對地方財政也產生了一定的壓力，一些省市中等職業學校多、收費標準高、接受資助的學生多，因此財政壓力較大。

1.5 對中央財政的影響

對中央財政的影響集中于資助金額方面，資助的金額取決于中職學校的在校生總數，因此，要準確確定各中職學校的在校生數量，但由于中職學校招生時間長、學生穩定性差、輟學率高等因素影響，準確計算中職學校的在校生數量有一定的困難。

2 對中職學生資助制度的建議

2.1 推行資助普惠制

國家推行的資助制定應實行100%全員資助，充分調動中職學校學生學習的積極性，引導學生正確使用資助資金，在操作過程中可以允許學生按照一定的比例，對資助資金進行合理調控，結合學生家庭的實際情況和學生的學習情況進行重新分配。

2.2 統一城鄉中職學校的收費標準

以往城鄉中職學校的收費標準不一，農村地區的中職學校收費偏低，城鎮的中職學校收費偏高。在推行資助制度后，繳費主體由學生個體轉變為國家，既然是國家出資，就要城鄉一致，消除差距。

3 結語

中等職業學校是以幫助學生快速就業為導向的職業教育，學生能否順利就業是衡量一所中等職業學校辦學效果的最重要的依據。對中等職業學校中一些有著特殊情況的學生進行資助，實施獎學金、助學金及免學費等制度，目的是幫助更多的學生學到知識，順利就業，但資助政策不能從根本提升學校的辦學效果，要想提升中等職業學校的辦學條件，政府就要加大對中等職業教育的投資和建設，讓中等職業教育滿足學生所需，滿足社會需求，從而真正把學生培養成社會所需的技能型、專業型人才。

[1] 肖開飛.對中職學生資助監管機制的思考[J].產業與科技論壇，2015，(24)：151-152.

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[3] 王廳成.所有來自農村的中職學生將全部享受國家助學金[J].農村百事通，2007，(16)：98.

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Study on the impact of vocational school student subsidy system on all parties

WANG Hui-chao

(Assistant Management Center of Inner Mongolia Autonomous Region, Hohhot 010011, China)

Vocational schools provide subsidy for students with financial difficulties in the family, and the economic difficulties of rural families and some students with rural specialties will enjoy the support of the state. However, all kinds of subsidy have certain influences on students′ families, the students receiving subsidy, the vocational schools, the local finance and the state finance. By analyzing the influence of the student subsidy system on the interests of all parties, some suggestions are put forward to enhance the school-running level of vocational schools.

Vocational school; Subsidy system; Interest influence; Research and analysis

2017-02-19

王慧超(1982-)，女，碩士研究生，中級講師。

G717

A

1674-8646(2017)09-0102-02