治理現代化視閾下中共執政資源的優化：理念與策略

張學娟

（華東師范大學，上海 200241）

治理現代化視閾下中共執政資源的優化：理念與策略

張學娟

（華東師范大學，上海 200241）

治理現代化是新時期中共執政的新命題，現代治理面臨著多元治理、開放治理和信息化治理的轉型，一定程度上弱化了政黨權威、消解著政黨溝通、挑戰著政黨治理，從而對現階段黨執政資源的積累構成了壓力。由此，中共必須進行適應性調整，協調政黨權威與執政對象，政黨與政府、市場、社會，治理與倫理，精英與民眾之間的關系，在新的執政理念的基礎上，優化傳統執政資源、調適現行執政資源、再生新型執政資源，以提升執政能力，順利領導國家治理現代化的轉型。

治理現代化；執政資源；政黨權威；精英治理

治理理論是西方國家在后現代國情下為協調政府與市場關系而產生的，其吸取了公共選擇理論和新自由主義思想中對政府職能的批判，形成了對政府、市場和社會關系的新定位。治理理論作為一個分析框架對當代中國政治發展中問題的分析提供了路徑借鑒，自 20 世紀 90 年代以來，中國一些學者開始運用西方治理理論分析和探討中國問題，包括政府與市場關系調整、政府改革、社會發展等。俞可平在中國語境下認為治理是指：“官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內運用公共權威維持秩序，滿足公眾需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。所以，治理是一種公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權威、管理規則、治理機制和治理方式。”[1]現代治理模式是實現中國現代化轉型的必由之路，也是對中共執政能力與水平的一次重要考驗。在現代治理轉型過程中，中共如何適時優化和調適執政資源，將經濟高速發展的有效性轉變為中共長期執政的合法性，成為政治發展的新議題。

一、問題的提出：治理現代化轉型中政黨執政資源面臨的挑戰

中國共產黨與西方政黨不一樣，西方政黨多是通過合法的政治渠道如競爭選舉的方式成為執政黨，而中國共產黨則是在特定的歷史條件下誕生的，其發展經歷著革命黨向執政黨以及局部執政向全國執政的轉變，執政環境的變化意味著執政方式的轉變。建國以來，中共也一直在調適與收縮著自身的治理方式，深入的改革開放和高速的經濟發展之后，一方面，與經濟快速發展相適應的政治改革、社會改革、文化建設沒有跟上，造成眾多社會問題，如貧富差距的擴大、公平正義的缺失、法治民主化進程緩慢、社會核心價值難以凝聚等困擾著現代化治理的轉型，單純依賴經濟高速發展難以凝聚和更新執政資源；另一方面，改革開放所帶來的市場、社會、民眾力量的興起，使得市場與社會成為制衡政府的兩個主力，迫使中共治理模式逐步轉變為政府－市場－社會的多元治理模式，治理模式的轉型一定程度上導致中共執政資源在現階段面臨流失、渙散和消解的危險。

（一）多元化治理弱化了政黨權威

西方國家在現代民主化政治轉型過程中都經歷著這樣一個歷程，即從權威治理到高度政治參與的、以社群化為特征的多元化治理的轉變。現代化治理的重要特征就是多元性，我國現階段也在經歷著傳統的“國家－政黨－政府－社會”一體化的狀態向以“政府－市場－社會”為三大支柱的現代國家治理主體體系的轉型，市場、社會、民眾成為制衡政府和影響政府決策的重要力量。隨著中國市場經濟體系的深入開放和與世界體系的接軌，人們的思想日趨多元化，與之伴隨的是民眾社群化趨勢的興起，這在很大程度上弱化了中國共產黨的組織權威，并造成了中共執政的傳統資源的流失。如意識形態多元化消解著傳統意識形態資源的優勢，現代組織的大眾化消解著中共傳統組織資源的優勢。

（二）開放交互性治理消解著政黨溝通

現代化發展的開放性造就了現代國家治理的開放性，這在很大程度上對現代政黨溝通提出了新的挑戰：一是溝通對象上的挑戰。開放性也意味著主體的多元性，迫使政黨溝通由傳統的垂直化趨向于扁平化，無論是政黨組織內部溝通還是黨群溝通、黨際溝通均呈現扁平化趨勢。二是溝通內容上的挑戰。開放性的現代社會，增強了利益表達和利益訴求多元化，政黨需要進行眾多的利益整合才能獲取民意，維持執政穩定性。三是溝通方式上的挑戰。開放性社會的溝通是全方位的溝通，既體現在語言上，也體現在行動上；既有傳統手段也有現代手段；既有官方溝通也有非官方溝通；既有制度性溝通又有非制度性溝通。開放性的治理挑戰著現階段政黨溝通方式，影響到現階段中共執政資源的整合和執政能力的提升，如對民眾資源的整合、對黨際資源的整合。

（三）信息化治理考驗著政黨治理的技術性變革

信息技術的日新月異是現代國家治理的重要背景，執政黨能否有效回應信息技術發展帶來的執政風險與執政機遇，開拓新的執政資源，是有效進行現代國家治理的重要內容。首先，政黨能否適應網絡信息技術發展所帶來的廣泛政治參與。網絡信息技術改變了傳統的交往方式和表達方式，交互式交往大大加強了民眾的政治參與，廣泛地影響到公共決策的制定與執行，為政府更加理性、科學、有效的決策提供了機遇。但同時，網絡政治參與通常表現出無序、隨意、非理性特點，政黨能否從龐雜的網絡信息中獲取真實有效信息，是形成科學決策的重點。其次，執政黨能否適應信息技術帶來的高效治理。龐雜的政府機構，傳統的執政思維很大程度上約束了網絡技術的高效執政，使得信息技術的優勢難以在實際執政中發揮。再次，執政黨傳統的直接的、灌輸式的回應模式很難適應現代信息技術下的時空要求。

總之，在現代化發展中，現代治理觀念與方式的變革是不可逆轉的，現代化治理轉型雖然風險重重，但其中也蘊含著科學的執政理念和豐富的執政資源，關鍵要看執政黨如何利用，做到化劣勢為優勢，開拓政黨執政的新空間。

二、基于治理現代化的中共執政資源優化的基本理念

政黨治理的適應性更多側重的是政黨組織系統的制度化水平和對執政資源的聚合、再生能力。新時期，經濟上，長期資源依賴、速度依賴、唯GDP式的發展缺少創新驅動，經濟發展遭遇瓶頸；政治上，政府主導型的微觀干預弊端重重，政治權威面臨消解，政府急需實現從倒逼式改革到頂層設計、從微觀干預到宏觀統籌的轉換；社會上，社會發展多元化日趨明顯，全面建成小康社會進程中面臨著公平正義的難題，需要實現社會一元治理到多元共治、資本邏輯到公平邏輯的轉換；文化上，面臨著意識形態解釋力不足、價值觀引領力不足與新興媒體整合不足的挑戰。這些治理環境的變遷客觀上要求中共樹立現代化的執政理念，協調和處理好各種關系，以更好地凝聚和再生執政資源。

（一）均衡政黨權威與執政對象大眾化之間的關系

亨廷頓指出，“處于現代化之中的政治體系，其穩定性取決于其政黨的力量，而政黨強大與否要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規模及制度化的程度”[2]。這里亨廷頓對于政治權威表達了三層含義：一是現代國家轉型過程中，政黨權威是保證現代化轉型有效性與穩定性的不可或缺的力量。二是政黨權威形成與發揮實效的前提是獲得大規模民眾的支持。三是能夠獲取民眾支持的基礎是政黨必須走制度化、理性治理之路。從西方現代化發展歷程看，政黨權威與民眾之間關系一直有著你進我退的交錯發展，當現代化發展順利時，政黨權威稍作隱退，而當現代化受挫時，便依賴于政黨權威維持社會穩定，但總體趨勢是尋求著政黨權威與民眾間的良性互動關系，使政黨向代表型政黨發展，以獲取更多的執政資源。

中國現代化發展進入新時期，一個多元化、流動性的社會正在形成。政治體制的逐漸開放和現代信息技術的發展激發了民眾的政治參與，一個有著良好教育背景、有著不同利益訴求、有著政治參與意識的復雜群體正在逐漸形成，這些治理對象的存在對中國共產黨權威構成了挑戰，并使得傳統維持政治權威的方式必須作出有效調整。治理對象大眾化的趨勢意味著政黨權威不再是依賴高度集權的強制推行，而更需要政黨走近民眾，代表民眾，在代表絕大多數人民利益的基礎上進行政治溝通和有效治理，防止政黨的官僚化所導致的民眾認同度的降低。只有這種思維的轉變，才能在國家治理過程中不斷鞏固、培植、更新和拓展執政資源，實現長期執政。

（二）重構政黨與政府、市場、社會之間的關系

改革開放 30多年來，蘊藏在國家內部的強大的社會、市場力量在國家政策導向下和開放的環境刺激下被激發出來，一個日趨完善的市場和走向成熟的市民社會正在逐漸形成。政府、市場、社會成為現代國家治理的三大支柱，它們之間的內在張力構成了現代國家治理的基礎，而中國共產黨作為現代國家治理的推行者，首先要轉變其自身與政府、市場、社會的關系的觀念，否則難以在復雜多變的執政環境下凝聚執政資源。

第一，在政黨與國家關系上，防止組織渙散和執政黨形象危機。執政黨領導和進入國家權力內部是由其本身的角色決定的，“政黨科層、國家科層、國有經濟以及結構內可供攫取和分配的資源、政黨科層與國家科層包括經濟之間的互聯線，可用于更深地融入該結構的結構性反饋”[3]。共產黨利用其組織優勢嵌入了政府的各級管理層次中，但在執政過程中，部分組織成員的修養導致了一些違規行為的發生，造成組織的渙散和政府公信力下降，因而政黨在與國家、政府關系上要以服務者的身份出現，積極回應社會民眾需求，防止出現組織渙散和自身形象的下滑。

第二，在政黨與社會關系上，做到由“控制”到“協調”的轉變。傳統集權國家，一般都將國家與社會相對立，現代民主國家則將社會視為國家治理的重要力量之一。安·吉登斯認為，“一個強大的市民社會對有效的民主政府和良性運轉的市場體系都是必要的”[4]。從現代化發展趨勢看，社會力量的崛起是必然，一個成熟的社會是衡量國家現代化的重要標準之一。從治理理論上看，現代國家治理即是摒棄國家中心主義或政黨中心主義或政府中心主義，而力求達到國家與社會的良性互動。中國共產黨需要從傳統的對社會“控制”的思維中走出來，而以一個服務者的姿態“協調”社會發展，促成理性成熟社會的形成，才能從中挖掘更多的執政資源。

第三，在政黨與市場關系上，做到由“支配”向“服務”的轉變。查爾斯·林德布洛姆認為，“拋開專政殘暴的政府與主張自由的政府之間的區別，一個政府同另一個政府的最大不同，在于市場取代政府或政府取代市場的程度”[5]。市場經濟是在中共領導人“摸著石頭過河”的改革路徑中逐步完善的，國有經濟自始都是中共執政的重要經濟來源，正因如此，國家、政府過多的“嵌入”了市場，支配著市場中重要資源的積累與流通，為灰色地帶的產生和政府尋租孕育了空間，也帶來了市場機制在受到國家過多干預下而難以完善。如果能在中國共產黨“服務”角色的推動下，將一些國家控制的資源有效地轉化為公共服務資源，則能更好地理順政府與市場的關系，抑制權力尋租的發生，也能更多地為中共執政贏得更廣闊的執政資源。

（三）厘清政黨制度與政黨倫理之間的關系

現代化境況下，政黨治理是一項復雜的、系統的工程，任何一種單純的治理手段都無法達到預期目的。因此，中共在治理過程中要防止過于強調法律、制度而忽視政黨倫理的作用。中國自古人治色彩就比較濃厚，新中國成立后，法制建設緩慢，特別是“文革”等事件，導致了中國現代法治化建設起步比較落后，現階段法治化、制度化是當前中共治理亟待加強的地方。當然，單純地依賴政黨倫理并不能達到現代化治理，泛道德化最終只會陷入“人治”境地，加劇黨內獨裁，無法長期維持執政資源。因而，現代化國家治理和政黨治理語境下，凝聚執政資源既要依靠法律，走制度化治理之路，也需要政治倫理，形成對法治的尊重，對人的尊重的社會信念，才能凝聚更多執政資源，實現有效治理和長期執政。

（四）協調精英治理與群眾主體之間的關系

精英治理源于現代民族國家地域龐大、人口眾多、事務繁雜限制了公民的直接參與治理。無論是認為精英是能力的代表還是認為精英是權力的代表，都意味著在實踐層面上，精英治理能塑造一支訓練有素的、專業化、高效能的行政官僚系統，以應對事務紛雜的國家治理。但精英治理的一大弊端在于，少數人占有著資源優勢，掌握著組織化和制度化的機會，很容易造成權力中心化，一旦權力中心被制度化后，就會阻礙社會的流動性，這與市場主義倡導下的多元性、分散性、流動性是相矛盾的，更不能彰顯人的價值，因為普通公民在精英的面前一直處于被治理的對象，一直被邊緣化。

問題的關鍵點不是為了否定精英治理，而是精英治理要轉變傳統視角，將話語權向公民轉換，重視公民參與，實現精英治理與公民參與良性結合。中共領導下的國家治理實質上就是精英治理，中共傳統的治理忽視了民眾的參與，典型的表現就是“文件治國”，普通民眾只有被知曉和去執行的權力，這在一定程度上是對人的價值的忽視，也造成了日后發展中大量執政資源的流失。現代化發展促成了人本身的不斷發展，現代網絡技術賦權也對公民成長起著積極的作用，現代公民的文化修養、維權意識、擔當意識均大有提升。中共在此大環境下要轉變傳統的精英治理思維，積極促進國民素質的整體提升，培養公民理性，提高政治參與的熱情與理性，同時凝聚社會共識。總之，中共要想培育更多的社會資源，有效進行社會治理，不僅僅要做到“為民服務”，更要做到“讓民做主”。

三、治理現代化框架下優化中共執政資源的策略建議

德國著名學者哈貝馬斯認為：“在不求助合法化的情況下，沒有一種政治系統能成功地保證大眾的持久忠誠，即保證其成員意志的遵從。”[6]現階段中國共產黨現代化治理主要面臨著對傳統執政資源的優化、對現行執政資源的整合和利用現代化力量提高再生新型執政資源的能力的任務。根據執政環境和治理目標，優化和調適執政資源是提高黨執政能力，走現代化政黨治理和國家治理道路的關鍵所在。

（一）重塑支撐政黨權威的意識形態資源

中國共產黨的權威長期依賴于革命時期所逐漸形成的高度集中的意識形態資源，意識形態資源在特定的歷史時期起到了社會整合、政治動員等強大的作用，但過度重視意識形態導致社會高度集中而失去活力，以及制度性缺失與經濟發展停滯不前等問題。改革開放以來，執政黨轉而重視經濟績效的發展以鞏固執政基礎，并有意地“去意識形態化”，但在這一過程中，執政黨有些刻意回避或否認意識形態的傾向。事實上任何社會都離不開以意識形態解釋現實，引領未來，隨著社會更多問題的出現，中共意識到再塑意識形態的重要性，十三大的“社會主義初級階段理論”、十四大的“社會主義市場經濟理論”、十六大的“三個代表”理論、十七大的“科學發展觀”以及十八大后一系列治國理政方略的提出，都體現了執政黨想要重塑意識形態的努力。但這些意識形態大多屬于政策性的解釋，更側重于發展的外在指標，而很難內化為人們的內心信念；它促進了經濟的發展，卻很難解釋社會上的道德、政治、文化等問題。因而，執政黨的意識形態建設成為當下中共執政的一大難題。

重塑意識形態首先要理性區分國家意識形態與政黨意識形態，并大力加強國家意識形態建設，最核心的是要造就一種“各階級、各宗教和各民族的核心價值和共享價值的有機結合”[7]的國家意識形態，使其具有較強的包容性和整合性。其次，在執政黨意識形態建設中要著力加強以馬克思主義為核心的理論研究與宣傳，其立足點是要在中國現實語境中解釋馬克思主義和發展馬克思主義，防止對馬克思主義做空洞的理解甚至是曲解。再次，中共在意識形態建設中，除了強調政治與經濟的重要性外，現階段要突出社會的重要性，將政治發展、經濟發展、社會發展并列為意識形態發展的三大重任，意識形態才能在現實生活中凝聚人心，起到更大的引領作用。總之，中共只有成功地塑造一個具有包容性和穩定性的國家意識形態，并使執政黨意識形態與國家意識形態價值取向上趨于一致，中共才能獲取更高的執政權威。

（二）整合連接精英與民眾的社會資源

強大的社會資源一直是中共能取得革命和建設勝利的法寶，但隨著改革開放的深入，社會結構和階級結構的變化，中共執政的社會資源面臨消解的危險，其主要源于改革深入帶來了階級階層的巨大分化，精英與普通民眾之間的鴻溝越來越大。精英由于擔心社會轉型的不穩定影響自身權益的得失，因而出現大量精英移民的浪潮，帶動著中產階級的移民趨勢，這使得本應能為社會發展貢獻最大力量的群體缺失了社會責任感；普通民眾因享受不到改革發展成果，逐漸失去話語權而成為弱勢群體，伴隨著經濟、政治、社會地位的下降，增生的是對社會的怨恨，對公平正義的貶斥以及仇富仇官心理，這直接影響到中共的執政根基；而處于社會中間的中產階級數量弱小，無法在社會轉型中起到支撐作用。因而現階段，中共執政的社會資源面臨著整合的困境。

有效整合社會資源，中共在執政過程中首先要加強政黨溝通能力建設，改變在執政過程中出現的溝通滯后性與被動性以及溝通非民主化與非制度化，促進精英與大眾間的交流、互動與諒解。其次要關注民生，維護社會的公平正義，政黨在注重經濟高速發展的同時應更多地著眼于社會問題的解決，尤其是關系老百姓生存狀況的醫療、教育、養老等，盡可能減少貧富差距，維護基本的公平與正義。再次要逐步壯大中等收入群體，中等收入群體對于全面建成小康社會目標的實現，對于社會的和諧穩定都將發揮著重要的作用，中等收入群體的壯大將是中共長期執政的重要社會基礎。

（三）優化政黨治理傳統優勢的組織資源

組織資源與意識形態資源曾并列為中共執政的兩大優勢，在中國從革命到改革的復雜歷史進程中，“沒有一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的、布爾什維克化的中國共產黨，這樣的任務是不能完成的”[8]。中共憑借其強大的群眾基礎和較為完善的組織體系完成一個又一個歷史重任，但在經濟轉軌和社會轉型的關鍵期，組織資源產生了一些損耗，如：黨組織內部存在部分黨員的異化，貪污腐敗現象大大損壞了政黨形象；某些地方基層黨組織幾乎癱瘓，黨員未能起到帶頭模范作用；在共產黨與各民主黨派關系上，一些具體的制度設計與政策導向有待于完善，才能充分發揮各民主黨派參政議政的積極性；在一些新興的社會組織和經濟組織中，黨員的發展幾乎處于盲點狀態。

只有在現代治理體系下適時優化組織資源，才能更好地發揮中共治理的傳統優勢。首先，要保持和發展黨員的先進性，要用發展著的馬克思主義理論武裝全黨，提高黨的組織作風。其次，堅持和完善民主集中制，既要維護好政黨權威，又要防止出現個人專斷；同時完善黨內選舉制度，將競爭引入黨內，加強黨內優秀人才的流通與利用。再次，在制度上、觀念上積極為各民主黨派參政議政創造良好的輿論氛圍和制度環境，優化黨的組織結構。最后，在一些非政府組織和私營企業中嘗試擴大建黨工作，增強黨的基層組織的創造力與凝聚力。

（四）調適均衡政黨治理與倫理的制度資源

就國家制度設計而言，國家制度應明確地規范政黨與其他組織的行為，在明確中共領導地位的同時，要對政黨具體權力進行規范和限定。政黨要在經濟領域和社會領域適當地收縮自身的權力，如在政黨與國有企業關系處理上，政黨只需保留政黨建設的組織人事權，限定企業黨委書記的職責與權力，而具體事務則通過政府的方式與企業溝通。在政黨與社會管理上，政黨應給社會更多的自主空間，鼓勵社會組織在社會治理和社會服務上適度地介入，同時有選擇性地掌握網絡輿論主導權，但要有一定的彈性空間。就政黨內部制度規范而言，不僅僅是規范黨內政治生活，更需要考慮的是如何將政黨倫理與國家倫理和大眾倫理結合起來，也只有黨政價值取向與國家價值取向和大眾價值取向趨于一致的情況下，政黨治理才能更加有效。因此，理性的政黨制度設計應當以科學的政黨倫理為導向，將具體的價值追求嵌入到政黨日常治理生活中。

（五）再生技術治理下的互聯網執政資源

信息化治理是現代政黨治理的發展趨勢，現代政黨治理離不開網絡技術上的支撐，互聯網技術的發展使政黨由傳統政黨走向現代化政黨，能否有效地將“高科技＋平民化”的網絡執政資源利用好，客觀、有效地應對“信息立體化、傳播碎片化、參與大眾化”的虛擬社會，是執政黨能否順利實現治理現代化的關鍵之一。

網絡治理與新媒體的出現為政黨組織治理、思想治理提供了捷徑。傳統的政黨治理很難解決政黨龐大的組織結構帶來的難題，常常造成上下級權力邊界不清，管理不嚴等問題，而互聯網治理方式能為政黨內部管理提供新的思維模式，更方便管控與溝通。同時，政黨利用網絡執政也更容易了解社會或市場中的信息，方便政策實行與信息追蹤。當然，互聯網執政有著一些難控性風險，需要政黨轉變思維，提升對互聯網靈活運用、正確引導和依法管理的能力。

總之，現代化治理與執政資源關系密切，多元化、開放性與技術性的現代化治理為新時期政黨執政資源的轉型提出了機遇和挑戰，同時，政黨能否有效聚合執政資源也反映了現代化治理能力的高低。政黨在面對諸多現代化治理所帶來的風險時，要適時調整執政思維，轉變執政理念，才能有效促進新時期執政資源的轉型。現代化治理要求政黨必須有效處理精英與大眾，政黨與國家、社會、市場，政黨治理與政黨倫理的關系，新時期執政資源的優化、調適、整合與再生均來自于以上關系的正確處理。社會轉型的關鍵期，中共如能有效地重塑意識形態資源、整合社會資源、優化組織資源、調適制度資源、再生網絡執政資源，將會順利實現治理的現代化。

[1]俞可平 .全球治理引論 [J].馬克思主義與現實，2002（1）：20-32.

[2][美 ]塞繆爾·P·亨廷頓 .變化社會中的政治秩序 [M].上海：上海世紀出版集團，2008：341.

[3][匈 ]瑪利亞·喬納蒂 .自我耗竭式演進：政黨－國家體制的模型與驗證 [M].李陳華，許敏蘭，譯 .北京：中央編譯出版社，2008：17.

[4][英 ]安吉登斯 .第三條道路及其批評 [M].孫相東，譯 .北京：中央黨校出版社，2002：29.

[5][美 ]查爾斯·林德布洛姆 .政治與市場：世界的政治－經濟制度 [M].王逸舟，譯 .上海：上海人民出版社，2003：序言 .

[6][德 ]哈貝馬斯 .交往與社會進化 [M].張博樹，譯 .重慶：重慶出版社，1989.186.

[7]鄭永年 .再塑意識形態 [M].北京：東方出版社，2016：133.

[8]毛澤東選集（第 2 卷）[M].北京：人民出版社，1991：652.

責任編輯：譚桔華

D2

：A

：1004-3160（2017）03-0065-06

2017-02-20

國家社科基金重大委托項目“十八大以來黨中央治國理政的黨建思想研究”（項目編號：16ZZD036）；安徽省 2016 年高校優秀青年人才支持計劃重點項目（項目編號：gxyqZD2016506）。

張學娟，女，安徽安慶人，華東師范大學馬克思主義學院博士生，主要研究方向：馬克思主義與當代中國政治發展。