高質量調查研究要做到“六個要”

代凱

調查研究是我們黨的傳家寶，是各級黨員領導干部做好各項工作的基本功，對推動全面建設社會主義現代化國家開好局起好步意義重大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把調查研究擺在治國理政的重要位置，作為開展工作、出臺政策、制定戰略的“先手棋”。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“弘揚黨的光榮傳統和優良作風，促進黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效。”在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上，習近平總書記發表重要講話強調：“要深入調查研究。按照黨中央關于在全黨大興調查研究的工作方案，組織廣大黨員、干部特別是各級領導干部撲下身子、沉到一線，深入農村、社區、企業、醫院、學校、‘兩新組織等基層單位，把脈問診、解剖麻雀，進行問題梳理、難題排查，運用黨的創新理論研究新情況、解決新問題。”調查研究是一門學問、一門藝術，來自實踐又回歸實踐。如何開展高質量的調查研究，需要從以下六個方面系統把握、整體貫徹。

一、選題要“小”

明確調研問題是開展調查研究的第一步。不把調研問題搞清楚，只是為完成任務而調研，就是形式主義調研。高質量的調查研究必須堅持問題導向，增強問題意識，敢于正視問題，善于發現問題，做到有的放矢。調研選題總的原則和方向是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署，研究新情況、解決新問題、總結新經驗、探索新規律。嚴格來說，上述原則和方向只是指明了調研的“主題”，還不是調研的“問題”。在具體的調研選題上，不能“攤大餅”，盲目求大求全，而是要大處著眼、小處著手，以“小切口”研究“大問題”。各級黨委（黨組）要貫徹習近平總書記對本地區本部門本領域工作重要指示批示精神，立足職能職責，以推動高質量發展為主線，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，參考《關于在全黨大興調查研究的工作方案》羅列的12個方面問題，突出重點、直擊要害，有針對性地列出調研題目，使調查研究工作同中心工作和決策需要緊密結合起來，破解改革發展過程中的真題、實題、難題，打通貫徹執行中的堵點、淤點、難點。

二、準備要“足”

“凡事預則立，不預則廢。”高質量的調查研究必須做好充分準備，“不打無準備之仗，不打無把握之仗”。調研的準備工作不單單只是制定調研方案，而是在制定調研方案之前，首先加強理論學習和政策學習，做好思想上、知識上的準備。要圍繞調研問題，廣泛搜集相關資料，重點學習習近平總書記有關重要論述，學習黨中央決策部署和政策法規，了解調研地點和事項的基本情況，做到上下左右的情況心中有數。在此基礎上，擬定調研提綱，列明需要了解的情況。一些同志在擬定調研提綱時經常不知道要詢問哪些具體問題，主要的一個原因就是前期的理論學習和政策學習不到位。黨委（黨組）主要負責同志要親自主持制定調研方案，精心組織調研力量，科學設計調研方式，統籌確定調研的時間、地點和隊伍構成，做好后勤保障工作。尤其是在調研地點的選擇上，既要到工作局面好和先進的地方去，更要多到困難大、矛盾多的地方去，多到情況復雜、群眾意見多的地方去，多到自然條件差、工作打不開局面的地方去。要加強與被調研地區或單位的溝通協調，根據需要開展“四不兩直”調研，增強調研的針對性和有效性。

三、調查要“深”

下高樓、出深院，到一線去、到田野去是調查研究的鮮明特色。高質量的調查研究必須深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調查了解情況。領導干部到基層開展調研，可以走“規定路線”，但更應有“自選動作”，到一些沒有準備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機性調研，避免出現“被調研”和走過場現象。尤其是不能只看一些群眾演員“搞表演”、聽一些工作人員“背臺詞”，而是要創造條件，真正接觸基層干部、一線員工、普通群眾、特殊群體。在調查方法方面，結合調查的廣度與深度要求，在運用好我們黨在長期實踐過程中積累的召開調查會、研討會，走訪調查、蹲點調查等方法的同時，還運用現代科學技術的調查方法，如問卷調查、統計調查、抽樣調查、專家調查、網絡調查等，把大數據、云計算等引入調查領域，把微觀調查和宏觀調查有機結合起來，提高調查的效率和科學性。在調查過程中，領導干部要甘當小學生，放下架子、俯下身子，真心把基層干部群眾當老師，少說多聽多問，語言要接地氣，要有“泥土味”，鼓勵講真話、道實情，有喜報喜、有憂報憂；要嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，輕車簡從，簡化公務接待，防止扎堆調研、作秀式調研，避免各級領導層層作陪，減少被調研地區或單位的材料準備，減輕基層工作負擔。

四、研究要“透”

調查研究包括調查與研究兩個環節。調查是基礎，研究是關鍵，二者不可偏廢、缺一不可。高質量的調查研究不能只有調查、沒有研究，而是要在深入調查的同時，加大研究力度，提高研究水平，真正研究透。研究的基本思路是全面梳理匯總調研情況，去粗取精、去偽存真，運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，進行深入分析、充分論證，達到由此及彼、由表及里的境界，找準問題根源和矛盾癥結，提出解決問題的操作性舉措。研究的具體方法包括定量分析和定性分析兩類。對于數據信息，可運用描述統計、推斷統計等方式開展定量分析，提高研究的精度；對于文字材料，可采取提煉關鍵概念、挖掘核心線索等手段開展定性分析。要注重征求專業主管部門的意見，注重發揮專家學者和智庫的作用，重視聽取各方面意見，包括少數人的意見、反對的意見，確保決策精準、科學、管用。在分析資料的過程中，要提高政治站位，堅持從政治上研究和把握問題，注重從黨和國家工作全局分析思考問題，注重把黨中央精神和本地區本單位本部門實際結合起來思考。需要強調的是，研究一定要進行客觀分析，能夠準確反映實際情況，不能先入為主、提前定調、以偏概全，“帶著答案找問題”；不能斷章取義、各取所需、為我所用，“拿著結論找證明”。

五、報告要“活”

調研報告是調查研究成果和精華的集中呈現和高度濃縮。高質量的調查研究離不開一篇鮮活的調研報告，讓人讀起來過癮、看起來有料。例如，毛澤東的《湖南農民運動考察報告》等，習近平總書記的《弱鳥如何先飛——閩東九縣調研隨感》等，都是非常經典的調研報告。不少調研報告存在的一個通病就是“規規矩矩”“平平淡淡”，看起來千篇一律，讀起來缺乏新意，像一篇“八股文”。究其原因，除了寫作水平因素外，更關鍵的原因在于沒有突出報告的重點，缺少對材料的運用和加工。調研報告的寫作需要一個過程。起草調研報告，要根據調研的類型，把握主題、突出重點，搭建好報告的“四梁八柱”，把調研過程中所獲取的數據、材料以及干部群眾的觀點、土話合理使用，力求原汁原味、見事見人、活靈活現。修改調研報告，領導干部要親自組織審定，發揮集體智慧的力量，重在對主題、觀點、內容進行反復琢磨，加以增、刪、改、調。需要指出的是，調研報告一定要由調研小組的成員撰寫，切不可讓單位專門從事材料撰寫工作但卻沒有參加調研的同志寫作。

六、轉化要“實”

調查研究的目的在于運用，在于解決問題。高質量的調查研究不是看調查研究的規模有多大、時間有多長，也不是光看調研報告寫得怎么樣，關鍵是要看調查研究的實效，看能不能打通調研成果轉化的“最后一公里”，推動解決一批發展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問題。如果沒有解決實際問題，調查研究就是浪費人力、物力和資源，增加基層工作負擔，最終影響黨和政府在群眾中的形象。當然，不是說所有的調研成果都要上升為政策、轉化為決策，而是要具體問題具體分析，做好分類轉化。在2020年秋季學期中共中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上，習近平總書記明確指出：“對經過充分研究、比較成熟的調研成果，要及時上升為決策部署，轉化為具體措施；對尚未研究透徹的調研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實施；對已經形成舉措、落實落地的，要及時跟蹤評估，視情況調整優化。”轉化調研成果要做好兩方面的強化。一是強化問題解決，對短期能夠解決的，要立行立改，馬上就辦，當場見效；對一時難以解決的，要明確目標，緊盯不放，一抓到底。二是強化督查回訪，要建立調研成果轉化運用清單，加強對問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效，及時調整優化政策；要定期對調研對象和解決問題等事項進行回訪，注意發現和解決新的問題，推動工作進一步改進。

在黨的八屆九中全會上，毛澤東向全黨發出了“大興調查研究之風”的號召。2023 年6月，習近平總書記在內蒙古考察調研時強調：“要大興務實之風，抓好調查研究，在察實情、出實招、求實效上下功夫，把工作抓實、基礎打實、步子邁實，在力戒形式主義、官僚主義上取得明顯實質性進展，以這次主題教育為契機，將調查研究發揚光大。”廣大黨員領導干部要認真貫徹落實習近平總書記關于調查研究重要論述精神，大興調查研究之風，提高調查研究能力，增強調查研究實效，通過調查研究把握事物的本質和規律，找到破解難題的辦法和路徑，為強國建設、民族復興貢獻智慧和力量。