把握歷史方位 肩負使命擔當努力推動全省國土資源工作再上新臺階
——在全省國土資源工作會議上的講話

把握歷史方位 肩負使命擔當努力推動全省國土資源工作再上新臺階
——在全省國土資源工作會議上的講話

□ 浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

為總結2016年工作，分析當前形勢，研究部署2017年工作，省政府召開全省國土資源工作會議。我們要認真學習會議精神，深刻領會，抓好貫徹落實。根據會議安排，下面我代表省國土資源廳講兩個問題。

一、2016年工作回顧（略）

二、2017年工作總體要求和重點任務

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革深化之年。中央、省委省政府高度重視國土資源工作。近期中共中央、國務院下發了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號），對落實最嚴格的耕地保護制度提出了新的更高要求，這是指導我們當前和今后一個時期土地管理工作的綱領性文件。國務院下發了《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》（國發〔2016〕82號），對完善資源有償使用制度、推動資源節約集約利用作出了具體部署。年前召開的全國國土資源工作會議強調，要認真貫徹中發〔2017〕4號和國發〔2016〕82號文件精神，全面落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，深入推進國土資源供給側結構性改革，推動經濟增長方式從粗放型增長向集約型增長轉變。今年省政府工作報告提出，要堅定不移推進“拆治歸”，持續深入打好經濟轉型升級系列組合拳，聚焦改革、聚焦發展、聚焦民生，加強政府自身建設，等等，特別是將地質災害隱患綜合治理納入今年政府工作報告十方面民生實事之一，對做好國土資源工作提出了新的更高要求。我們要以新發展理念為引領，以習近平總書記系列重要講話精神為遵循，準確把握浙江當前所處歷史方位，切實肩負起國土資源工作的使命和擔當，胸懷大局、把握大勢、崇尚創新、狠抓落實，確保各項工作任務順利完成，努力開創全省國土資源工作新局面。

2017年全省國土資源工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和自覺踐行新發展理念，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，準確把握歷史方位，以全國國土資源節約集約示范省創建為抓手，以國土資源供給側結構性改革為動力，堅持深化改革提高資源供給質量和效益，堅持最嚴管控守住耕地紅線和生態紅線，堅持民生優先提升群眾安全感和獲得感，堅持簡政放權激發市場活力和社會創造力，堅持責任落實提升隊伍擔當力和執行力，不斷提高國土資源服務保障能力和水平，以優異成績迎接黨的十九大和省第十四次黨代會勝利召開。

根據上述總體要求，今年重點抓好八方面工作。

（一）深入推進國土資源供給側結構性改革，保障經濟持續穩定增長

堅持問題導向、需求導向，落實差別化的政策措施，擴大有效和中高端供給，減少無效和低端供給，提高保障的精準性和有效性。

1.完善土地利用規劃管控機制

全面完成省、市、縣、鄉規劃調整完善和數據庫匯交工作。強化規劃管理，嚴格“三界四區”特別是城鄉建設用地擴展邊界管控，嚴格永久基本農田特別是示范區管制，進一步發揮規劃引導和控制作用。建立規劃執行預警制度，對規劃指標執行過快的地區予以警示。探索劃定永久基本農田整備區，引導基本農田集中集聚和質量提升。開展全域空間土地整治試點，促進各類用地規模整合、布局優化。擴大村土地利用規劃編制范圍，選擇100個村開展編制工作，探索村土地利用規劃實施管理辦法，完善土地規劃體系和用途管制制度。

2.強化建設項目用地預審論證管理

堅持“嚴控耕地、節約用地”原則，分級實施建設項目用地前期預審論證，從源頭上引導建設少占或不占耕地。對省級以上重大工程、跨地區的線性工程，由省組織預審；其他項目由市、縣負責預審。加強踏勘論證，對占用耕地規模較大（線性工程占用耕地1500畝以上、塊狀工程1050畝以上或占用耕地達到用地總面積50%以上）的建設項目，必須組織踏勘論證或開展建設項目節地評價。未通過預審的建設項目，不得開展用地報批。各市、縣（市、區）要認真負責，嚴格把關。探索建立預審論證專家庫，提高論證科學性。

3.落實計劃指標精準配置

全面實施新增建設用地計劃項目化管理，推進計劃精準化配置。加強項目儲備庫管理，構建項目儲備庫統一管理平臺，建立項目“有序納入、滾動調整、實時監測”工作機制。突出重點，強化計劃引導，著力推進“五水共治”、特色小鎮、小城鎮環境綜合整治等重大決策部署，重點保障省重大基礎設施、重大產業、民生等項目用地。落實新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤活相掛鉤措施，根據7大類存量建設用地盤活規模，按比例核定新增建設用地計劃指標額度。各市、縣（市、區）要對存量盤活用地項目逐一核實，準確歸類，確保真實性。絕不允許做數字游戲，搞“假供地”，對發現弄虛作假的，加倍扣減計劃指標。探索“人地掛鉤”用地機制。強化計劃執行監管，建立年度評價制度。

4.優化土地供應管理

落實國家和省已經制定出臺的各項支持新經濟、新產業、新業態發展用地政策，鼓勵采取多種方式盤活土地、廠房等閑置資產保障新產業、新業態。強化產業用地政策引導，嚴格限制“兩高一資”和過剩產能項目供地。對退出企業、兼并重組、轉產企業、停建項目等涉及的土地資產處置，加強政策支持。全面實行工業用地彈性年期出讓，完善“先租后讓”“租讓結合”等多種工業用地供應方式。完善房地產用地調控機制，落實住房用地供應分類管理制度。

（二）全面創建節約集約示范省，提高資源綜合利用效率

以示范省創建為契機，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，進一步轉變國土資源利用方式，優化利用結構，努力走出一條節約集約利用新路子。

1.完善示范省創建體系建設

建立示范省創建組織體系、政策體系和考核評價體系，落實創建目標、具體任務和保障措施。各市、縣（市、區）要結合實際制定具體落實方案，設計工作載體，落實工作責任，確保創建工作扎實推進。開展省級節約集約示范縣（市、區）創建，對創建成功的縣（市、區）給予計劃指標獎勵。完善“規劃管控、計劃調節，標準控制、市場配置，政策鼓勵、考核推動”的政策體系，開展城市用地、開發區用地、建設項目用地節約集約評價，建成一批節約集約示范項目。

2.深入推進土地資源節約集約利用

認真落實“三改一拆”拆后土地利用十條政策措施，通過“拆改結合、整體開發、綜合利用”等途徑，因地制宜推進拆后土地開發利用。對拆后土地利用涉及的開發方式、供地手續、利益分配等，可參照城鎮低效用地再開發相關政策執行。持續推進城鎮低效用地再開發，用足用好政策紅利，今年完成再開發6萬畝以上，盤活存量建設用地8萬畝以上。推進農村存量建設用地盤活利用，全面完成農村存量建設用地調查，摸清利用狀況、區域分布、類型結構及開發潛力，研究盤活途徑和政策措施。

3.探索礦產資源節約集約利用新機制

建立完善礦產資源節約集約利用水平評價指標體系。制定符合我省實際的露天開采砂石料綠色礦山建設標準。按照“生態優先、利用集約、規模準入”的原則，引導礦山企業向六大建筑用石料、六大石灰巖等開發基地集聚。轉變礦產資源利用方式，大力推進礦山整體開發和礦地綜合利用，探索將礦山生態恢復、礦地綜合利用等納入采礦權開發利用方案，納入招標拍賣掛牌條件。深化國家螢石資源綜合利用示范基地建設。進一步加強“三率”監管，將“三率”指標作為采礦權審批的重要依據，納入礦產督察和動態檢測。

4.深化要素市場化配置機制

認真貫徹國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見，完善土地、礦產資源有償使用制度。擴大國有建設用地有償使用范圍，鼓勵可以使用劃撥用地的公共服務項目有償使用國有建設用地。完善礦產資源稅費制度，落實全面推進資源稅改革的要求，提高礦產資源綜合利用效率。全面推行國有建設用地使用權和礦業權出讓網上交易，完善交易規則，健全工作機構，提高交易規范化、透明化水平。

（三）實施耕地“三位一體”保護，堅守耕地紅線

全面貫徹中發〔2017〕4號文件精神，嚴格落實“兩個絕不能”（已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用）要求，著力推進耕地數量、質量、生態“三位一體”管理，確保耕地面積總體穩定，布局逐步優化，質量持續提高。

1.完善耕地保護管理制度

出臺省委省政府貫徹中共中央國務院加強耕地保護和改進占補平衡管理的實施意見。按照土地利用總體規劃和永久基本農田劃定工作要求，全面落實各級政府耕地保護目標責任。制定永久基本農田特殊保護政策，一般建設項目不得占用永久基本農田，嚴禁占用永久基本農田示范區。重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，按規定上報用地預審和農轉用、征收。建立建設項目占用永久基本農田及示范區選址論證制度，納入建設用地預審重要內容之一。應用衛星遙感等技術手段，對永久基本農田實施全天候監測監管。探索按照大比例尺數據（1∶2000或更高精度）編制和實施示范區保護規劃。完善耕地保護補償機制，加大對示范區保護的補助。推動建立領導干部自然資源資產離任審計制度。

2.改進耕地占補平衡管理

嚴格貫徹落實國家“占優補優”“占水田補水田”耕地占補平衡工作要求。建立“國家統籌部分，省、市、縣分級承擔”的耕地占補平衡綜合保障機制，加快推動重大建設項目國家統籌占補平衡落地，著力加強省級統籌補充耕地指標管理，充分發揮市縣政府在落實耕地占補平衡中的作用，確保建設項目盡快落地。結合高標準基本農田建設和耕地耕作層剝離再利用工作，繼續實施耕地質量提升工程。積極推進“旱地改水田”，驗收通過后省里補助1600元/畝。會同海洋漁業部門加快推進農業用海圍涂造地，探索建設用海“以時間換空間”新機制，保障當前重大急需項目占補平衡。嚴格落實省統籌補充耕地任務，爭取適度提高省統籌補充耕地的補助標準。

3.繼續推進“611”耕地保護工程

在確保生態安全的前提下，科學開展低丘緩坡墾造耕地，加大灘涂圍墾造地力度，繼續推進高標準基本農田建設，加快農村土地整治復墾，今年墾造耕地12萬畝，建設高標準基本農田200萬畝，完成農村土地綜合整治2萬畝。探索土地整治大項目運作新機制，選取若干集中連片500畝以上的墾造耕地、質量提升等整治項目，整合相關涉農資金予以支持。

4.深入推進“亮劍行動”

加強土地執法監察，持續抓好歷史遺留違法用地整治，從嚴控制新增違法用地，著重加大對永久基本農田及示范區的監管力度，嚴禁違法占用。對違法違規占用永久基本農田及示范區的，特別是以休閑養老名義開發房地產或建私人莊園會所的，堅決從嚴查處。會同農業部門開展設施農用地專項檢查。改進國土資源衛片執法檢查，下放衛片工作權限，落實市級政府主體責任，全覆蓋開展省級衛片執法檢查。

（四）著力完善農村土地管理制度，推動城鄉統籌發展

進一步健全和完善農村土地管理制度，促進農村用地布局優化、利用效率提升，推動城鄉一體化協調發展。

1.統籌協調推進農村土地制度改革

深化德清縣、義烏市改革試點工作，探索健全“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度，以及“依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出”的農村宅基地管理制度。加快推進土地征收制度改革，探索建立三項改革試點統籌推進機制。及時總結改革實踐和理論成果，確保取得階段性成果，形成能復制、可推廣的經驗。落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入，今年選擇部分縣（市、區）開展試點。

2.創新農村土地綜合整治管理機制

擴大整治主體范圍，由基層政府為主實施調整為基層政府、村級組織和農戶共同參與，鼓勵村級組織和農民自主實施復墾；拓展整治工作范圍，整治對象由宅基地為主擴大到宅基地、低小散企業等村級存量建設用地；推行“先復墾、后掛鉤”整治模式，落實存量建設用地復墾掛鉤指標，提高基層復墾積極性；健全增減掛鉤節余指標市場化配置機制，建立省市縣交易平臺，26個加快發展縣節余指標在全省范圍內調劑使用。

3.深入推進“坡地村鎮”建設

繼續組織實施一批“坡地村莊”省級試點項目。加強對全省第一、二批試點項目的實施督導和建設監管。總結完善“點狀布局、垂直開發，征轉分離、差別供地”等試點政策，研究建立山坡地建設用地長效管理機制，形成可復制的開發模式和可操作的用地規則。

4.保障農業農村發展用地

健全新增建設用地保障機制，對農村確需建設的教育、醫療、養老、污水處理等民生、基礎設施項目，優先納入項目儲備庫，重點保障建設用地。支持鄉村休閑旅游建設，鼓勵有條件的地區利用低丘緩坡資源發展鄉村旅游，對符合農村道路建設標準的游步道（棧道），可納入農村道路范圍使用管理。保障農村民生、基礎設施建設。允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。繼續落實好農民建房用地，今年力爭解決農村無房戶、危房戶建房8萬戶。

（五）切實加強地礦行政管理，提高礦產資源綜合開發利用水平

堅持資源開發與環境保護相協調，加強礦山生態環境保護，大力發展綠色礦業，促進綠色發展。

1.大力優化礦產資源開發布局

嚴格實施礦產資源總體規劃，加強規劃“三區”（禁采區、限采區、開采區）管理，引導礦山向規劃開采區內集聚，年底前全省75%以上的在采礦山集聚在規劃開采區內。強化采礦權總量控制，今年底全省礦山控制在1300個以內。科學合理設置采礦權，保障交通、水利、能源等重大基礎設施項目需求。實行最小儲量規模和最低開采規模“雙控”制度，新設經營性建筑石料類采礦權的出讓期限一般不得低于10年，礦山年均開采規模不得低于100萬噸，對水泥用灰巖、螢石、葉臘石等礦種嚴格按準入條件實施開采。

2.繼續實施綜合地質調查工程

依據省部地質調查戰略合作協議實施方案，在土地質量地質調查、海岸帶地質調查、城市地質調查等領域，啟動一批公益性基礎地質調查項目，加快實施“711”土地質量地質調查項目。繼續推進找礦突破戰略行動第三階段工作，加大戰略新興產業礦產勘查力度。大力實施重點區域地熱資源勘查開發。全面完成國家地下水監測工程。加強地質遺跡（古生物化石）保護和地質（礦山）公園建設管理。

3.全面開展綠色礦山建設

按照“應建必建”要求，積極探索各類型礦山的綠色開發新模式，全年新建成綠色礦山53家，力爭年底建成率達75%以上，省級以上占50%以上。加強生產礦山粉塵防治，到年底全省所有生產礦山粉塵排放實現達標運行。堅持“誰破壞、誰治理，誰開發、誰保護”，落實礦山企業生態環境治理主體責任，實行整體保護、系統修復、綜合治理。全面完成“四邊三化”29處廢棄礦山的治理工作。啟動271個列入省治理規劃的廢棄礦山治理工作。

4.加強礦產資源勘查開采監督管理

健全勘查開采信息公示制度，規范公示信息抽查和礦業權人名單管理。完善基層礦產資源勘查開采的巡查監督管理制度，加強新技術、新手段應用，確保第一時間發現和解決問題。規范礦產督察員隊伍管理。創新礦山儲量動態監管措施和地質測量機構監管制度。完善違法行為發現、核實、移交和查處制度，將各類監管信息統一納入信用體系，強化信用約束和聯合懲戒。

（六）堅持“以人民為中心”的發展思想，維護群眾合法權益

把國土資源工作的出發點和落腳點放在保障和改善民生上，多謀民生之利，多解民生之憂，讓群眾有更多安全感、獲得感和滿足感。

1.實施地質災害隱患綜合治理三年行動

要圍繞“十三五期間全省基本消除重大地質災害隱患”目標，堅持積極減災、主動防災，全面開展“以避讓搬遷為主、搬遷與治理相結合”的地質災害隱患綜合治理三年行動，2017-2019年期間全省基本消除直接威脅30人以上重大隱患點967處，減少隱患3000處以上，受威脅人數減少10萬人以上。今年基本消除隱患點1000處以上，受威脅人數減少3萬人以上，完成重大隱患點避讓搬遷和工程治理350處以上。建立“屬地負責、專業調查、統一入庫、動態監管”的隱患點管理制度，實行省、市、縣分級核銷管理。完善地質災害監測預警、預案演練、應急避險等制度。

2.統籌推進農村宅基地及房屋確權登記發證

圍繞“三年基本完成宅基地及農房確權登記發證”目標，開展農村宅基地及房屋調查摸底。加強房地政策銜接，加快農村集體土地上房屋違法用地處置工作，妥善處理好歷史遺留問題。加快登記數據整合，年底前所有市縣全部接入國家級信息平臺。積極推進不動產統一登記立法。

3.切實加大信訪糾紛調處力度

嚴格落實信訪工作責任制。積極推進省統一政務咨詢投訴舉報平臺的整合。完善矛盾糾紛多元化解機制，加大通過法定途徑分類處理信訪力度。落實行政復議、行政訴訟權利告知制度。

（七）圍繞“最多跑一次”目標，深化國土資源“放、管、服”改革

按照“把預審挺在前、把監管抓起來、把審批放下去”的思路，堅持“跑一次是常態、跑多次是例外”的理念，深入推進國土資源行政審批制度改革，全面提高服務質量和效率。

1.加快推進國土資源“最多跑一次”改革

建立“最多跑一次”服務事項清單，建設項目用地預審、單獨選址建設項目國有土地使用權審核、采礦權及采礦權轉讓許可等審批事項先實現“最多跑一次”。積極推行“互聯網+政務服務”，探索不動產權屬證明查詢實現“網上申報、網上受理、網上審核、網上答復”，力爭“零上門”。積極推行國土資源依申請公開答復快遞送達服務。完善權力清單、責任清單動態調整機制。積極穩妥開展國土資源行政審批事項委托下放擴面改革試點工作，推進服務審批標準化、格式化、規范化建設。

2.全面落實國土資源信息公開

積極推進國土資源行政決策、執行、管理、服務、結果公開，擴大政務公開參與度。全面實行政務公開負面清單制度，制定負面清單目錄。加強征地信息公開，建設省級征地信息公開平臺，各市、縣要將應主動公開的征地信息納入省級平臺進行公開，其中新批項目在批準后10個工作日內公開。

3.強化事中事后監管

全面實施“雙隨機”抽查監管，建立完善“一單、兩庫、雙隨機”

抽查制度，按照“誰主管、誰監管”原則開展抽查，抽查比例原則上不少于5%。加強國土資源信用體系建設，實施以土地使用權人、采礦權人、探礦權人、中介機構和專家人員為主要對象的信用監管。完善失信“黑名單”制度，研究制訂失信懲戒的具體辦法。切實加強國土資源“一張圖”工程和綜合信息監管平臺應用，推行“批、供、用、補、查”全程動態監管。

（八）全面開展“責任落實年”活動，加強系統干部隊伍建設

在全系統開展“責任落實年”活動，突出主體責任，壓實改革責任，強化崗位責任，履行執法責任，落實工作責任。編制好“五張責任清單”，對照責任清單抓落實，圍繞責任清單抓考核，依據責任清單來追責，確保各項任務順利完成。

1.要全面落實主體責任

深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴格落實全面從嚴治黨的主體責任，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。黨委（黨組）書記要切實履行“第一責任人”的責任，落實“一崗雙責”，做到敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴。切實增強“四個意識”，堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊，堅決維護中央權威。嚴格遵守《準則》和《條例》，嚴肅黨內政治生活，營造良好的黨內政治生態。堅持把紀律和規矩挺在前面，持之以恒抓好作風建設，保持反腐敗斗爭高壓態勢。

2.要強化落實改革責任

把改革放在更加突出位置來抓，更加深刻地認識改革、適應改革，更加自覺地支持改革、推動改革。尊重基層首創精神，鼓勵和支持地方探索創新、先行先試，營造濃厚的改革氛圍。全面壓實改革責任，落實責任主體，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，努力使各項改革落地生根。抓好改革的統籌協調，增強改革的整體性、系統性和協同性。

3.要細化落實崗位責任

全面梳理處室（單位）主要職責，準確界定職責分工，明確履職范圍和界限。對于職責交叉事項，要按照一件事情原則上由一個處室（單位）負責的要求，最大限度進行整合。要落實崗位責任，明確處室（單位）主要負責人、分管負責人、具體辦事人員的具體職責，確保責任到人，權責一致。

4.要嚴格落實執法責任

嚴格落實行政執法責任制，嚴格按照法律法規授權履行職責。要依據相關法律法規規定，將處室（單位）的法定職權分解落實到執法崗位和執法人員，明確具體執法責任。全面落實國土資源“七五”普法任務，營造良好法治氛圍。

5.要層層落實工作責任

圍繞省委省政府、國土資源部重大決策部署，結合各地各單位實際，全面明確和落實各處室（單位）年度重點工作任務。切實增強抓工作的自覺意識、責任意識，練好內功，撲下身子帶頭干。要鞏固和擴大“工作推進年”“能力建設年”活動成果，進一步加強教育培訓，全面完成系統干部教育培訓三年規劃目標任務，提高履職能力。要加強督查考核，對工作落實不到位的，進行問責。

關于地質勘查、測繪與地理信息工作，省地勘局、省測繪與地理信息局將作專門部署。

當前浙江省國土資源工作正處在新的歷史方位，面臨重大歷史機遇。我們要在省委、省政府的正確領導下，進一步堅定信心，攻堅克難，“擼起袖子加油干”，以優異成績迎接黨的十九大和省第十四次黨代會勝利召開，為建設“兩富”“兩美”浙江、高水平全面建成小康社會作出積極貢獻！

（此文為陳鐵雄廳長在全省國土資源工作會議上的講話刪減稿。）

市場化配置機制。三是實施耕地“三位一體”保護，堅守耕地紅線。完善耕地保護管理制度，改進耕地占補平衡管理，繼續推進“611”耕地保護工程，深入推進“亮劍行動”。四是著力完善農村土地管理制度，推動城鄉統籌發展。統籌協調推進農村土地制度改革，創新農村土地綜合整治管理機制，深入推進“坡地村鎮”建設，保障農業農村發展用地。五是切實加強地礦行政管理，提高礦產資源綜合開發利用水平。大力優化礦產資源開發布局，繼續實施綜合地質調查工程，全面開展綠色礦山建設，加強礦產資源勘查開采監管。六是堅持“以人民為中心”的發展思想，維護群眾合法權益。實施地質災害隱患綜合治理三年行動，統籌推進農村宅基地及房屋確權登記發證，切實加大信訪糾紛調處力度。七是圍繞“最多跑一次”目標，深化國土資源“放管服”改革。加快推進國土資源“最多跑一次”改革，全面落實國土資源信息公開，強化事中事后監管。八是全面開展“責任落實年”活動，加強系統干部隊伍建設。全面落實主體責任，強化落實改革責任，細化落實崗位責任，嚴格落實執法責任，層層落實工作責任。