地質災害避讓搬遷工作現狀及對策措施
——以湖州市為例

地質災害避讓搬遷工作現狀及對策措施
——以湖州市為例

□ 湖州市地質環境監測站 潘志龍

地質災害，是由不良地質作用引起的對人類生命財產和生態環境造成損失的地質現象，包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災種。其形成因素有自然因素和人為因素。地質災害隱患是指潛在的地質災害點或區段。已經發生了的是災害，可能要發生的是災害隱患。

對地質災害隱患點處置一般采用避讓搬遷、工程治理及監測預警三種方法。地質災害避讓搬遷一般是針對穩定性差、威脅嚴重、工程治理難度大的地質災害隱患點，對受其影響的民眾和財產進行異地搬遷，減少損失，消除對人員危害。避讓搬遷一般可分為整體搬遷和分散搬遷等方式。整體搬遷是指選擇沒有地質災害隱患區域統一規劃建設。分散搬遷是指考慮山區土地資源緊缺，分散搬遷安置。避讓搬遷是一種治本、有效、合理、經濟的治理方式，可從根本上消除對人民生命財產威脅，對合理開發利用環境資源、保護環境生態安全、維護社會穩定、促進經濟社會可持續發展具有重要意義。

一、湖州市地質災害分布

二、主要做法

湖州市地質災害避讓搬遷工作主要集中在安吉、長興兩縣，2011年，安吉縣政府出臺了《安吉縣人民政府辦公室關于印發安吉縣地質災害治理與避讓搬遷實施辦法的通知》，長興縣國土資源局下發了《關于調整地質災害隱患點農戶搬遷資金補助政策的通知》，規范地質災害避讓搬遷工作。

▲ 安吉縣杭垓鎮唐舍村上村后山崩塌隱患點搬遷安置小區

2006年至2015年，湖州市共組織實施了70個地質災害避讓搬遷項目，安吉縣59個，長興縣10個，德清縣1個，投入避讓搬遷補助資金740.53萬元（其中省級補助22.4萬元），使191戶，計1013人脫離地質災害威脅。

各地通過深入調查、核定、公示，結合新農村建設及農村土地綜合整治項目，采取自行分散安置和集中安置相結合的方式，分別安置在各自村或進城鎮安置，消除了地災隱患對民眾生命財產安全的威脅（圖1）。

1.強化政府引導職能

按照“全面規劃，突出重點”的原則，將地質災害避讓搬遷規劃納入各縣城和鄉鎮總體規劃，每年落實搬遷補助專項資金； 做好宣傳發動，引導農戶自覺自愿實施搬遷計劃；協調各方面關系，為避讓搬遷創造一切有利條件。明確避讓搬遷工作組織實施主體為鄉鎮人民政府（街道辦），地質災害隱患點農戶搬遷的安置用地由當地鄉鎮人民政府（街道辦）安排解決。

2.實施分級分類管理

一是“群眾自愿”，由受地質災害威脅住戶自愿提出搬遷申請，并在村級公示欄公告。搬遷需要提供的資料為搬遷農戶土地證復印件、隱患點搬遷房屋拆除前、拆除中和拆除后照片，并填寫《地質災害隱患點農戶搬遷資金補助表》。二是“村鎮實施”，由鄉鎮、村負責地質災害避讓搬遷具體工作，同時鄉鎮紀委、招投標分中心對工程造價、質量和資金管理進行全程監督。三是“屬地管理”，以鄉鎮政府為主體，統一實施避讓搬遷工作。

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3.明確資金補助政策

安吉縣、長興縣均明確對需避讓搬遷戶實施資金補助。一般每戶補助6-9萬元。

4.嚴格工作要求

把“加強領導，規范程序，強化責任”作為避讓搬遷的總綱。整個工作在各縣政府的統一領導下，各部門各司其職，年初縣政府與鄉鎮簽訂目標責任書，年終實行目標責任考核。

三、存在的問題

湖州市實施地質災害隱患避讓搬遷工作雖然取得了明顯成績，但離黨委政府要求和群眾的期盼還有不小差距。

1.避讓搬遷安置用地保障不足，影響項目實施

地質災害隱患大多在山區，用于建設的安置用地緊缺。編制地質災害易發區村鎮規劃（美麗鄉村建設規劃、村莊集聚規劃等)時未充分考慮地質災害隱患點避讓搬遷安置用地，導致實施避讓搬遷工程時，安置用地落不了地。

2.避讓搬遷資金不足，影響搬遷進度

隱患點農戶安置用房重建費用大，從建房用地安排，房屋建設、裝修，一般需要幾十萬元，一些條件較差農戶，無法承擔這些費用。目前各縣區雖出臺了避讓搬遷資金補助政策，但與實際需求還有很大距離。

3.生活生產保障不足，影響搬遷意愿

受地質災害隱患威脅的農戶大多在山區，其中一些農戶生活在旅游景區及附近。平時生活生產依靠山上經濟作物、或者發展農家樂基本滿足生活、生產必需，乃至發家致富。異地搬遷后，雖擺脫了地災威脅，但由于生活、生產方式沒有發生變化，原有生產資料距離又遠，很難完全利用，限制了農戶增收，一定程度上影響搬遷戶生活、生產。

四、工作建議

地質災害避讓搬遷是一項系統工程，涉及拆舊建新、選址、安置用地地質災害危險性評估、用地審批、資金保障、土地房屋權屬頒證等，需要進一步完善政策、落實措施，更需要各級各部門共同推進。

1.強化政策支持

加強對地質災害隱患點避讓搬遷政策研究，制定完善地質災害隱患點避讓搬遷實施辦法。實施差別化搬遷政策，依據群眾實際，充分考慮其意愿，靈活采用集中安置、分散安置等形式，滿足群眾 不同需求，確保項目有效實施。密切結合美麗鄉村建設、農村土地綜合整治項目實施，保障好地災隱患點避讓搬遷安置用地，100%落實安置用地指標。

2.完善多元投入機制

一是各級政府建立健全推進地質災害隱患點避讓搬遷補助資金制度，提高補助標準，加大對避讓搬遷項目資金支持力度。二是結合美麗鄉村、農村土地綜合整治、特色小鎮建設，統籌安排資金，共同推動避讓搬遷項目實施。如對避讓搬遷戶舊房宅基地進行復墾，復墾補助資金用于避讓搬遷項目。又如統籌農村危房改造補助資金、美麗鄉村建設資金，爭取發改、水利、規劃 、交通、電力等部門支持配合，完善基礎設施，推進避讓搬遷安置地建設。

3.突出規劃統籌

盡可能將特色小鎮建設、美麗鄉村建設、農村土地綜合整治結合起來，在編制特色小鎮建設、美麗鄉村、農村土地綜合整治規劃時，在充分尊重農民意愿的基礎上，同步把地質災害隱患點避讓搬遷安置用地一同規劃、一同建設，確保避讓搬遷安置用地有效落實；要選擇安全、方便就業，有利于生產生活的地塊，開展安置小區建設，提高安置點民居建設水平和防災能力。

4.建立就業幫扶機制

就業是民生之本，就業穩則心定、家寧、國安。地質災害隱患點避讓搬遷工作不僅僅是異地而居，而是要在保證人民群眾生命財產安全的基礎上，實現搬得出、住得穩、能致富，因此在落實地質災害隱患點避讓搬遷安置的村莊或小區建設時，要充分考慮搬遷戶可能的就業渠道(或發展特色農業、休閑旅游及其他特色產業，或到當地企業就業)，建立相應就業幫扶機制，提供信息、技術培訓服務，統籌社會保障，同時考慮如何有利于群眾子女學習生活，促進搬遷戶就業，盡可能改善其生產生活條件，確保生活水平高于搬遷前水平。

地質災害避讓搬遷工作是一項為人民群眾生命財產安全筑起一堵安全墻，開辟一條脫貧致富路的民生工程。加快實施地質災害隱患點避讓搬遷工程，是提升地質災害防治水平的有效途徑。