土地流轉(zhuǎn)條件下的農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)造

徐勇飛

摘要：本文在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形勢下，結(jié)合常州市正在大力實(shí)施的萬頃良田建設(shè)，提出了整合資源、加強(qiáng)管理、提高效率、構(gòu)造綜合農(nóng)村社保體系的戰(zhàn)略構(gòu)思，并提出了不僅要注重經(jīng)濟(jì)性保障，也要注重培訓(xùn)、服務(wù)、心里輔導(dǎo)等一系列非經(jīng)濟(jì)性保障，兩只輪子都轉(zhuǎn)動(dòng)，這對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村市場啟動(dòng)都具有重大影響。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；社會(huì)保障體系；構(gòu)造

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-01

一、理論基礎(chǔ)

古代、中世紀(jì)開始出現(xiàn)社會(huì)保障思想和制度，馬克思也曾經(jīng)從社會(huì)再生產(chǎn)和社會(huì)產(chǎn)品的分配與再分配角度論述了社會(huì)保障的思想。現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為：國民收入的再分配是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利也即效用最大化的合理手段，國民收入在不同收入水平者之間轉(zhuǎn)移將會(huì)提高總的效用即經(jīng)濟(jì)福利水平。凱恩斯的國家干預(yù)理論主張對資本主義進(jìn)行調(diào)節(jié)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為人民提供福利。新自由主義明確反對國家福利政策，認(rèn)為福利國家具有明顯的制度缺陷。

二、背景介紹

不斷發(fā)展的專業(yè)化、商品化、社會(huì)化大生產(chǎn)，對傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營提出了新的挑戰(zhàn)，各地都在積極探索在穩(wěn)定土地承包關(guān)系條件下的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，這是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高效率、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。

金融危機(jī)發(fā)生后，國家開始調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，眼睛向內(nèi)，啟動(dòng)內(nèi)需，尤其是啟動(dòng)農(nóng)村市場，而農(nóng)村社保體系建設(shè)成為能否成功啟動(dòng)農(nóng)村市場的基礎(chǔ)性條件之一。

在此過程中，不僅要讓農(nóng)民能夠擁有享受社會(huì)保障的權(quán)利，還應(yīng)該保障農(nóng)民的生存和發(fā)展權(quán)，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)保障，還應(yīng)該關(guān)注勞動(dòng)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、志愿服務(wù)等非經(jīng)濟(jì)性保障，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，是當(dāng)前迫切需要解決的重點(diǎn)社會(huì)問題之一。

三、經(jīng)濟(jì)保障體系構(gòu)建

1.整合多方資源，加大財(cái)政投入，構(gòu)建資金保障體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。以往的農(nóng)民社會(huì)保障由于保障待遇低、財(cái)政補(bǔ)貼少，對農(nóng)民沒有吸引力。在土地流轉(zhuǎn)的新形勢下，政府應(yīng)審時(shí)度勢、果斷決策、有序推進(jìn)農(nóng)民基本生活保障工作。資金籌措應(yīng)以“財(cái)政補(bǔ)貼為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定額繳費(fèi)，個(gè)人按規(guī)定繳費(fèi)”原則進(jìn)行，盡力將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是物價(jià)水平的上升，保障水平應(yīng)該動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓農(nóng)民也能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，逐步提高生活水平，感受到政府的關(guān)心。

2.建立融資平臺(tái)。目前，常州市主要通過財(cái)政自有資金解決“萬頃良田工程”中社會(huì)保障體系構(gòu)建的資金問題，資金籌措的壓力較大，為加大資金籌措力度，優(yōu)化資源配置，應(yīng)加快建立融資平臺(tái)，根據(jù)“萬頃良田工程”的特點(diǎn)，提高融資平臺(tái)籌措社會(huì)保障體系構(gòu)建的資金，待工程驗(yàn)收、指標(biāo)騰出后予以歸還。

3.建立指標(biāo)交易平臺(tái)。實(shí)施“萬頃良田工程”騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，通過“地票”交易的形式，掛鉤到中心城區(qū)使用，實(shí)行市場化配置，使指標(biāo)效益最大化。同時(shí)，通過指標(biāo)的交易，解決“萬頃良田工程”中社會(huì)保障體系構(gòu)建的資金籌措問題。

4.加快農(nóng)業(yè)招商。為加快實(shí)現(xiàn)土地效益，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，力爭通過提前招商、提前流轉(zhuǎn)，并按照流入方的要求提前整理，提高土地開發(fā)整理的質(zhì)量和效率。

5.生產(chǎn)性保障。如果從社會(huì)生產(chǎn)總過程的四個(gè)環(huán)節(jié)即生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)來看，現(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)保障體系都處在狹義的非生產(chǎn)性環(huán)節(jié)上，保障內(nèi)容主要是基本生活水平，即消費(fèi)環(huán)節(jié)。雖然市場經(jīng)濟(jì)條件下可以通過宏觀調(diào)控等手段達(dá)到某種程度的社會(huì)公平，但生產(chǎn)性保障才是最根本的保障。所謂生產(chǎn)性保障是指通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)的努力和創(chuàng)造來實(shí)現(xiàn)基本生活的保障，這是對每一個(gè)個(gè)人和整個(gè)人類最大的也是最根本的保障。生產(chǎn)性保障重點(diǎn)在于有利于生產(chǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)，積極主動(dòng)的幫助失地農(nóng)民自立自強(qiáng)，投身于社會(huì)生產(chǎn)過程，逐步融入主流社會(huì)。只有生產(chǎn)發(fā)展，才能在跟高的水準(zhǔn)上保生活。

四、非經(jīng)濟(jì)保障體系構(gòu)建

1.整合各方力量，加大培訓(xùn)力度，使人人都有一技之長。土地流轉(zhuǎn)條件下的農(nóng)民，剛剛洗腳上田，來到了城鎮(zhèn)，這是一個(gè)完全不同于他以往熟悉、適應(yīng)的、嶄新的，又是陌生的環(huán)境。原先適應(yīng)的生產(chǎn)技能已無用武之地，而新的商品經(jīng)濟(jì)條件下的技能又是一片空白，這里面存在著一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)換問題，政府可以整合各方力量，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，針對農(nóng)民的具體實(shí)際，推出一些合適的實(shí)用技能，加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，以推動(dòng)失地農(nóng)民由“體力型”逐步向“技能型”、“智能型”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力和自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)，以適應(yīng)競爭日益激烈的就業(yè)市場，努力促進(jìn)其上崗就業(yè)。

2.統(tǒng)籌各職能部門，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。失地農(nóng)民來到城鎮(zhèn)，面對的是一個(gè)嶄新的、完全陌生的環(huán)境。現(xiàn)代社會(huì)體系下的城鎮(zhèn)既具有繁榮的經(jīng)濟(jì)，又具有發(fā)達(dá)的社會(huì)服務(wù)業(yè)。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較陌生的農(nóng)民應(yīng)該補(bǔ)上這一課，政府應(yīng)該統(tǒng)籌各職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，主動(dòng)提供農(nóng)民所必須的各種服務(wù)。

3.加強(qiáng)文明教育、心理輔導(dǎo)，促使農(nóng)民盡快融入現(xiàn)代生活。失地農(nóng)民來到城鎮(zhèn)，面對嶄新的環(huán)境，會(huì)有一系列的心理矛盾、困惑、落差，從而或多或少的產(chǎn)生心理焦慮、心理問題，而對這些新問題，農(nóng)民自身缺乏感知，迫切需要社會(huì)和政府高度關(guān)注農(nóng)民的心理健康問題，依托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行心理健康方面的知識(shí)普及、疾病診斷、輔助治療等，為失地農(nóng)民撫慰心靈，也為幸福社區(qū)、和諧社會(huì)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。除了心理困惑，城鎮(zhèn)的文明衛(wèi)生、規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)、時(shí)間意識(shí)、效率意識(shí)等現(xiàn)代公民意識(shí)都有待教育引導(dǎo)，使失地農(nóng)民慢慢提高自己的現(xiàn)代公民素養(yǎng)，逐步融入現(xiàn)代生活。

五、結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)條件下的農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在構(gòu)建過程中我們既要注重經(jīng)濟(jì)性保障，也要加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)、全面服務(wù)、文明教育、心里疏導(dǎo)、法律援助等社會(huì)性保障體系構(gòu)造。同時(shí)，還要注重農(nóng)村社會(huì)保障體系的開放、動(dòng)態(tài)發(fā)展，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、物價(jià)水平發(fā)展的新情況，保障農(nóng)民的實(shí)際生活水平逐步得到提高改善。

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