關于深化財政預算管理改革的思考

張銀華

摘要：近年來，財政在我國逐漸發展壯大的進程中起著十分關鍵的作用，它不僅是我國發展治理的重要基礎，更是我國進一步發展的重要保障。本文將就國家的財政出發，深入探討財政在進行預算管理改革中所出現的問題，并提出相應解決措施。

關鍵詞：深化改革；預算管理；財政；國家發展

中圖分類號：F812.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

一、目前財政預算管理改革現狀

1.各項改革措施之間缺乏協調性

我國的財政在進行預算改革的過程中，并沒有進行統一規劃，整體設計，而是采用各項改革分別推進的方式，這樣的方式使得改革措施之間缺乏協調性，缺乏配合，相互之間無法銜接支撐，改革的整體性、綜合性、服務性、配套性無法保證，財政的決策無法得到有效實施。

2.預算管理職責分配不明

改革在實際的操作的過程中，相關的財政部門承擔了過多的職責，除了涉及到管理環節與審核內容職位，甚至還審計到了相關預算單位的管理系統之中，相關主管部門的職責被弱化，并在一定程度上打擊了主管部門的工作積極性。其次，隨著財政服務對象的變化、財政收支規模的逐漸擴大，其現有的內部運行機制以及職責分工已經無法再滿足發展的需要。

3.未充分考慮改革的外部條件

財政預算管理在實行改革時，會受到很多外部因素的影響，例如政府的職能定位、市場體系的建設、相關部門的管理水平等，這些因素都會在一定程度上制約預算管理改革的推行。因為改革措施的制定與實行未充分考慮各種外部因素，因此，制度的可操作性不強，很難進行大范圍、深入推進，改革的效果受到影響。

4.改革過程中存在著較多的遺留問題

近年來，隨著改革進程的不斷深入，出現的問題也越來越多，但相關部門在解決問題時由于缺乏一定的經驗，很多問題都沒有得到妥善的處理，例如，資金配置不合理、支出結構不科學、監管機制不健全等，這些問題與新問題的疊加，使得改革地阻力增大。

二、關于深化財政預算管理改革的思考

（一）重新劃分部門職能，實現權責明確

1.明確預算部門與財政部門職責

根據相關法律法規，財政部門在預算管理中，主要起著監督與組織的作用，它需要根據具體的職能定位，制定相應的資金管理投入規則，對財政資金進行定期的檢查監督，同時加強內部協調，保證各環節運行的正常。而對于各個預算部門拉說，其主要需要提前規劃好事業發展方向，并做好項目前期的調研取證工作，保證工作的順利記性，同時預算部門也需要提高內部的管理水平，從而保證預算的順利執行。

2.明確財政內部相關機構的職責

健全的崗責系統是建立良好內部運行機制的前提和保障，只有從機制上保持一致性，才能保證責任的進一步落實。因此，為了深化財政預算管理改革，我國應該對財政管理的工作的具體流程和職能進行規范，合理設置工作崗位，并根據財政預算管理的需要，對內部機構進行合理科學的設置，避免機構職責的相互重疊交叉，保證預算管理各個環節的高效銜接。

（二）促進多個機制的建立健全

1.建立健全相關的工作運行機制

建立健全工作的運行機制主要包括三個方面，一個是責任機制的建立健全，一個是業務運轉機制的建立健全，最后是基礎工作保障機制的建立健全。健全責任機制主要是指對各業務處的工作職責進行梳理，發現不清晰的環節以及某些責任的重復點、空白點，對工作的流程、分工、責任進行強化，保證權責的一致性。而業務運轉機制的建立健全，主要是針對預算管理的業務運轉流程，通過對工作環節的簡化來實現工作效率的提升。基礎工作保障機制主要是指構建信息、政策以及相關數據的共享平臺，從而保證財政預算管理改革工作的順利進行。

2.建立健全的管理組織機制

管理機制的建立健全也涉及三個方面，首先是決策機制的完善實現決策程序的科學化，在進行決策時除了考慮領導層的意見外，還可以尋問廣大人民群眾的看法意見，從而保障決策的科學性，避免決策的隨意性。其次是構建溝通協調以及問題解決機制，這一機制的建立健全有利于及時反饋改革過程中所出現的各種問題和信息建議，溝通的加強有利于減少改革阻力，提高改革措施的可操作性。最后是人才培養機制的建立健全，通過組織各種活動培訓的，提高相關工作人員的專業能力，保證改革的順利進行。

3.建立健全財政監督機制

就財政監督來說，主要可以從兩個方面進行監督，一個是從改革全過程進行監督，隨著關注改革的工作進程，及時了解預算管理改革各個環節所出現的問題以及所遇到的阻力，并及時地采取相應的解決方案，同時，加強對預算編制、采購項目、投資評審、績效評價以及國庫集中支付等方面的監督，真正做到改革實行全過程的監督。另一方面是進行多層次、全方位的監督，保證監督的多角度化、在整合各位審計、財政、社會監督等監督層次的基礎上，明確各層次的監督職責，并根據實際情況，進行相應的側重調整制定詳細的監督計劃，充分發揮各種層次監督的優勢，真正實現監督的多層次化，保證監督的全面性。

（三）注重各個方面工作的銜接

加強信息化建設與各項改革的聯系，在進行各項改革時可以充分利用現代信息技術的優勢，構建統一的管理系統，以科學的預算管理軟件來幫助改革措施的推行，提高工作的效率，促進管理的進一步深化。同時，注重預算管理與資產管理這二者的工作銜接，在構建資產管理信息平臺的同時，要注重資產購置預算流程的編制工作，實現資產由配置、使用到最后處置收益各個環節的嚴密監控，從而保障資產管理對于預算編制以及預算管理的重要地位。當然，政府采購工作、國庫集中支付以及部門預算這三者也存在著非常大的聯系，國庫集中支付方式是部門在進行預算編制時需要重點關注的內容，同時國庫集中支付體系的強化，可以為預算執行監督提供相應的保證，而政府采購行為的規范化也離不開相關財政部門的監督。

三、結語

徹底完成財政預算管理的改革，并不是我國在短時間內就可以完成的，盡管到目前為止，我國在財政預算管理方面已經投入了相當多的時間、精力、人力以及物力，改革也取得了一定成效，但總的來說，我國的財政預算管理仍然還存在著很多的問題，改革措施在推行的過程中也仍然面對著較大的阻力，因此，在今后的很長一段時間內，我國仍需要在深化財政預算管理改革的這條路上去不斷地探索研究，不斷的克服困難，解決問題。

參考文獻：

[1]王海濤.我國預算績效管理改革研究[J].財政部財政科學研究所，2014（6）.

[2]李曉軍.關于深化部門預算管理改革的思考[J].預算管理與會計，2016（2）.