培育多元化的農村產業融合主體

李偉

摘要：通過培育多元化的農村產業融合主體，使全區農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。

關鍵詞：培育；產業；主體

中圖分類號：F323 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

一、積極培育農民專業合作社和家庭農場

支持符合條件的農民專業合作社、家庭農場優先承擔國家、各類涉農項目。通過貸款貼息、實物租賃等多種方式，支持農民專業合作社、家庭農場等發展農產品加工、流通和銷售。每年選擇2個縣開展農業項目資金股權化改革試點，落實好財政項目資金直接投向農民專業合作社，形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民專業合作社示范創建和星級家庭農場評定，對示范社、星級場給予優先支持。鼓勵發展農民專業合作社聯合社。每年新增農民專業合作社、家庭農場各300家，新增自治區級示范社、四星級家庭農場各60家，通過5年的努力，全區各類農業專業合作組織達到6500家，家庭農場達到3000家，努力實現貧困村合作社全覆蓋。

二、發展壯大龍頭企業

引入市場機制，在各市、縣（區）建立貸款擔保基金，支持加工流通企業開展技術改造、產品研發、品牌建設和市場開拓，并給予貸款貼息；鼓勵龍頭企業對接多層次資本市場，通過發債、資產證券化、掛牌三板、四板市場等方式拓寬融資渠道，率先在優質糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等產業中打造一批科技領先、品牌響亮、年銷售收入過10億元的大型龍頭企業集團。支持龍頭企業在農村產業融合中發揮示范引領作用，向前延伸建設標準化和規模化種養基地，向后延伸建設物流配送、市場營銷網絡，發展電子商務和農業社會化服務。積極爭取國家農業綜合開發產業化經營項目支持龍頭企業發展。以深化農墾、農林科學院改革為契機，充分發揮土地、技術、管理等優勢，推進墾地、院企合作共建，帶動農村產業融合發展。到2020年，全區農業產業化龍頭企業發展到380家。

三、發揮供銷社綜合服務優勢

以全區供銷合作社綜合改革為契機，發揮寧夏供銷集團有限公司的作用，進一步深化與各類新型農業經營主體的有效對接。依托基層供銷社及各類經營主體，加快現代農業綜合服務中心建設，到2020年新建數量達到20個。創新農產品流通經營服務，積極推進產地農產品批發市場物流倉儲設施建設、城市社區生鮮超市等零售終端建設。整合現有資源，完善全區供銷合作社系統電子商務平臺，加快市縣供銷合作社基層經營服務網點信息化改造，打造網上便民綜合服務中心。繼續在有條件的合作社（聯合社）開展資金互助業務試點工作，穩步擴大資金互助試點范圍。指導市縣聯合社推進基層供銷社、農民專業合作社（聯合社）與金融機構的對接，探索開展資金互助擔保、農業互助保險等業務，不斷拓展合作金融服務領域。

四、促進農業特色優勢產業協會發展

繼續推行農業特色優勢產業“兩組一會”（行政指導組、技術服務組、產業協會）工作機制，按照《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳印發<關于促進農業特色優勢產業協會發展的指導意見>的通知》精神，加強協會內部管理，拓寬協會工作職能，進一步建立完善政府購買服務、協會有償服務制度，啟動開展農產品市場信息發布、產品推介、信用評估、人員培訓等職能轉移到產業協會試點工作，研究制定政府購買服務目錄和實施辦法。推廣放大優質水稻、蔬菜等產業聯合體經驗做法，鼓勵龍頭企業、專業合作組織牽頭組織農業科研院所、推廣機構、農機作業公司、專業大戶等成立多產業、多類型的產業聯盟（產業聯合體），支持聯盟成員通過信貸擔保、融資拆借、產業開發、成果轉化、技術服務、品牌培育、產品營銷等，實現一體化生產經營。到2020年，全區產業聯盟發展到20家，實現“1+4”特色產業全覆蓋。

五、完善企農利益聯結機制

支持龍頭企業通過“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等方式，構建農戶、合作社、企業之間互利共贏的合作模式，讓農民分享更多產業鏈增值收益。大力發展訂單農業，引導龍頭企業與農戶、家庭農場、農民專業合作社簽訂農產品購銷合同，支持龍頭企業通過承貸承還、信貸擔保等方式，幫助訂單農戶建設標準化種養基地，資助訂單農戶參加農業保險，開展農資采購、農機作業、生產技術、疫病防治、市場信息等服務。強化龍頭企業社會責任意識，鼓勵從事一二三產業融合的龍頭企業、工商企業優先聘用流轉土地農戶，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。修訂完善《農業產業化自治區重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》，將吸收農民工就業、支持社會公益事業、帶動農戶規模和效果等情況作為監測認定的重要指標。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，將企農利益聯結機制建立情況作為財政項目資金扶持的重要依據。

六、積極發展股份合作

深化農村集體產權制度改革，2016年全面完成農村承包地確權登記頒證工作，全區每1個縣（市、區）選擇1個—2個村開展集體資產權能改革試點，將經營性資產折股量化到戶，增加農民財產性收入；依托縣（市、區）政務服務中心和鄉（鎮）民生服務中心，擴大農村產權交易市場建設試點范圍，力爭5年內實現全區縣（市、區）及重點鄉（鎮）全覆蓋，為農戶產權交易創造條件、搭建平臺。在有條件的地區積極探索推進農村土地股份合作試點，推進形成“保底股金+按股分紅+打工收入”的農民增收新模式。

七、規范經營管理行為

穩定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式。加強對工商資本租用農地監管和風險防范，建立工商資本租用農地上限控制制度，灌區各縣（市、區）租用農地上限控制在5000畝以內，山區9縣（區）租用農地上限控制在10000畝以內；工商資本租用農地面積占縣（市、區）行政區域內承包耕地總面積的比例應控制在20%以內，按照《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳印發<關于規范農村土地經營權流轉的實施意見>的通知》精神，健全工商資本租用農地審查審核制度和風險保障金制度，工商資本租用農地應先付租金、后用地，當年流轉費全兌現，并按下一年度土地流轉租金的10%—30%給村集體繳納風險保證金。建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度，一次性流轉1000畝以內的，由鄉（鎮）備案；超過1000畝的，由所在鄉（鎮）報縣級農業行政主管部門備案。