人口老齡化對鞍山經濟社會發展影響研究

孫秀

摘要：本文以遼寧省鞍山市人口老齡化問題為實例，以大量詳實的調研數據為論據，針對全市當前人口老齡化的現狀及特點，老齡化帶來的負面影響及鞍山社會化養老面臨的主要問題，提出應對鞍山人口老齡化的基本思路和對策，望能為應對我市人口老齡化問題，推動我市老齡事業又好又快發展做出些許貢獻。

關鍵詞：鞍山市；人口老齡化；社會保障

中圖分類號：C924.24；F249.27.31 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

一、鞍山市人口老齡化的現狀及特點

（一）鞍山市人口老齡化的現狀特點

今年的8月25日，鞍山市老齡辦發布了《2015年鞍山市老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》。據該《報告》顯示，截至2015年底，鞍山市戶籍總人口為346萬人，60周歲及以上戶籍老年人有77.1萬，占22.3%；65周歲及以上戶籍老年人有52.1萬，占15.1%。與2014年相比，老年人口增加3316人，增長率為0.4%。預計到“十三五”末期，全市60歲及以上老年人口將達到100萬，占總人口的近30%。由此可見，近幾年我市老齡人口比例居高不下。

（二）鞍山市人口老齡化的特點

1.老齡化發展速度加快

鞍山于1992年提前于全國7年進入老齡化社會，從成年型社會進入老年型社會僅用了不到10年時間，快于全國和全遼寧省的發展速度。近5年來，我市老齡化人口一直高速增長，老齡化程度平均每年1%速度增長，老齡人口平均每年約7%，即5萬人的速度遞增。

2.人口老齡化程度高于全國平均水平

鞍山市的人均預期壽命則由2000年的73.3歲上升到2015年年的79.6歲，提高了6.3歲。10年內全國各地區人口平均預期壽命均在增長，增長幅度一般在2—3歲。10年內鞍山市的平均預期壽命的增長幅度位居全國前列。鞍山市的人口老齡化進程加快，老齡化趨勢增強，老齡化已成為全市經濟長遠與可持續發展的重大影響因素之一。

3.高齡老年人口比重增加

我市人口總體上老化的同時，正呈現向中高齡發展的趨勢，老年人口中雖然低齡老人仍占多數，但全市80周歲及以上高齡老年人口由6.7萬人增加到9.6萬人，占到了老年人口12.4%。2015年末，全市100周歲及以上老年人口146人，全市平均每萬名老年人擁有百歲老人2人。

二、鞍山人口老齡化帶來的主要問題

（一）加重社會養老負擔

計劃生育政策導致家庭人口小型化，形成“4+2”（或“2+1”）的結構，極大弱化了未來老年人口的兒女照護體系，對傳統養老方式產生巨大沖擊。隨著女性地位的提高，家庭中女性成員越來越多地走出家門、走向社會，家庭養老人力資源的缺乏使老年人的生活和情感需求得不到充分的滿足，家庭的養老功能不斷削弱。

（二）養老金支出金額逐年加大

隨著鞍山快速的人口老齡化，使社會養老保險基金支出不斷增加，使鞍山社會養老保險基金支付能力面臨嚴峻考驗。截止到2016年8月，我市企業職工參加養老保險人數97.2萬人，其中在職參保人員60.3萬人，已退休享受待遇人數36.9萬人。

可以說，鞍山人口老齡化使社會養老保險隱性債務迅速顯現并不斷擴張，人口老齡化的不斷加劇使社會養老保險隱性債務化解的難度增加。

三、鞍山應對人口老齡化影響的對策建議

（一）建立科學應對人口老齡化的工作機制

逐步完成“養老金雙軌制”改革，縮小公務員、事業單位員工與企業職工的退休養老金差距，穩步提高企業退休人員基本養老金，改變這種社會貢獻相同而收入懸殊的局面，實現全社會人才的優化配置。一是加強費源的調查、分析和預測，掌握全年費源整體及變動情況，科學開展保費征繳。二是加大保費清欠力度，采取有效措施最大限度減少欠費額度。

（二）大力發展鞍山的老齡產業

1.立足長遠規劃，充分發揮黨委政府主導作用

老齡化問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，是關系國計民生和社會長治久安的重大社會問題，要堅持黨委政府在老齡產業發展中的主導地位，統一思想，加強領導，把發展老齡產業作為一項重要的民生工作來抓，實施長效化管理。把老齡化問題列入議事日程，每年專題研究人口老齡化問題，在人員、經費等方面優先考慮，重點保障，及時研究解決工作中出現的新情況和新問題，推進老年產業健康發展。

2.提高老齡產業主體的市場競爭力

第一，加大產品的研發，不斷開發出適應老年群體物質與精神需求的產品與鞍山應對人口老齡化挑戰的對策研究服務，重點應放在與老年人日常生活密切相關的項目上第二，老齡產業投資主體要多元化、服務形式要多樣化、服務對象社會化和服務隊伍專業化，以適應人口、經濟、社會協調發展的客觀需要。

3.推進互聯網+養老服務業

融合發展，逐歹形成多層次多功能照料服務網絡。今后，網絡養老事業必將是極具社會價值和經濟價值的產業，智能化是充分利用信息網絡技術發展養老服務的一項重要內容。要建立能夠應用于居家養老、社區養老、機構養老、養生養老、健康養老、異地養老、休閑養老等任何一種養老方式的養老服務信息平臺。

（三）在全市樹立積極健康的老年觀

積極開展老年人喜聞樂見的文體活動，是各部門、各單位和社會各界的共同責任，我們要引導更多老年人參加活動，走出來、動起來、樂起來、健康起來，關注老年人精神身心健康。一是要按照因地制宜、就地就近、文體結合的原則，開展適合老年人特點的文體活動以及有地方特色的健康活潑的項目，吸引老年群體積極參與。二是要善于搭建活動平臺，為老年群體提供更多交流和展示的機會，利用各種節假日、紀念日、慶典日，組織豐富多彩的老年文體展示交流活動，發揮大型活動的示范、引領和推動作用。三是各級老齡、老干等部門和工會、婦聯等群眾團體組織老年人文體活動，可以采取公辦—民助、公辦—公助、民辦—民助、民辦—公助等多種形式，堅持“重在參與、重在交流、重在快樂、重在健康、安全第一”的原則，確保各項活動安全順利進行。四是要不斷創新項目，拓寬活動的渠道，進一步加強對新的老年文體活動的引進推廣和傳統項目的挖掘、整理、創新。要以我市廣場舞、柔力球等創新項目為示范，促進項目創新，推動城鄉老年文體活動的推廣普及，提高新水平，邁上新臺階。