從審計的角度探討科研經費預算與執行過程中的若干問題

江增福

摘要：目前，我國各大高校科研經費的管理呈現出異?；靵y的現狀，常常會出現“私有化”等方面的現象。因此，在很大程度上增大了科研經費的合理化管理與監督，同時也嚴重阻礙了我國高?？蒲薪涃M的使用效率。本研究基于審計視角，首先探討了高?？蒲薪涃M執行預算過程中存在的問題，然后提出了具體的解決措施與應對辦法，旨在為當前高?？蒲薪涃M的合理化、規范化管理提供依據。

關鍵詞：科研經費預算；執行過程；問題；對策

中圖分類號：G644 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

引言

科研水平的高低從某種程度上反映某個科研院所的綜合實力，科研創新關乎著國家的長期生存與發展。高校不僅是國家創新體系中非常重要的一個組成部分，同時它也是開展科研的一個重要基地。教育部在國家中長期教育改革規劃中就明確提出，應該注重充分發揮高校在國家創新體系中的重要角色，積極鼓勵高校應該不斷創新發展，大力開展各種科學研究工作。近年來，科研創新不斷受到重視與關注，國家對高?？蒲薪涃M方面的投入力度也越來越大。但是，卻出現了一個較為突出的問題——重科研[1]，輕經費管理，直接后果就是科研經費管理滯后性。本研究從審計的角度出發，著重探討了當前時期下高?？蒲薪涃M預算執行過程中存在的有關問題，并提出解決措施，目的是在于以審計為基本視角，著重探討了科研經費預算與執行過程中所存在的問題，進而使得科研經費變得更加透明化，工作效率變得更高。

一、當前時期下科研經費預算執行過程存在的問題

1.科技經費方面存在的問題

對于該方面的問題，筆者認為主要體現在如下3個方面：（1）項目所列支的設備、儀器驗收與使用時間與課題預算的時間不相符，用于驗收的設備可能與本科研項目毫無關聯性，此外還有些科研設備重復性地應付多個科研項目的驗收；（2）項目列支的儀器設備，本科研項目根本無法使用到；（3）未清晰、全面地對已經購置的固定資產進行檢查與盤點。對于已報廢的設備，未能得到及時地處理，從而虛增了資產數額。

2.材料費預算執行存在的問題

對于大多數科研項目而言，材料費約為整個科研經費預算的50%左右，是科研經費的一個非常重要的組成內容，同時也是重點審計對象。目前，實際審計過程中卻發現了如下幾個方面的問題：（1）同一項目責任人對同一個材料費在2個或者多個研究課題之間進行多次轉賬，虛列支出項；（2）高校本身并未構建材料驗收入庫以及出庫領用等方面的制度，那么材料收入庫情況往往會為人們所忽略；（3）材料的采購、運輸以及裝卸等方面的費用，在實際核算時，并未將其納入至材料費之中，而是計入了差旅費以及交通費等方面的項目；（4）在實際審計調查中發現一個極大的問題，就是大宗材料無購置合同，同時某些材料單位所標注的采購價格遠遠背離了市場價格。大宗與貴重材料指的是在科研項目研究過程中，消耗費用過多，且總費用>5萬的材料。

3.管理費執行存在的相關問題

科研項目管理費主要是指在課題實際研究與開發過程中，對使用本單位的儀器設備與房屋，日常水電氣暖等方面能量的消耗等，以及其他與管理費相關的補助支出等。如前，大多數單位管理費預算總額根據課題專項經費預算分段超額累退比例法加以控制。在實際審計過程中，單位普遍存在管理費分攤比隨意，并未制定相關的標準即方法。

二、基于審計角度下科研經費預算執行存在的問題解決對策

1.注重提高項目承擔單位的內控體系，弱化項目經費預算的剛性約束

國辦發2006年56號文件就這樣指出，健全科研項目經費方面的內控制度。各個可研究項目所承擔單位應該根據國家有關財務規章制度等方面的規定。科研項目承擔的單位主要包括：科研、財務以及高科技等部門及負責人，讓每位項目成員高興起來[3]。

2.項目立項單位應該注意對項目預算過程加以完善

建立健全獎懲制度，將項目預算執行情況與項目的結題驗收與新項目的申報相結合，對那些結題時項目預算執行好的單位進行給予獎勵，對預算執行情況不佳的項目承擔單位予以懲罰。

3.積極開展科學化、技術含量高的預算執行管理軟件

注重對預算執行動態管理進行加強，科研單位應該積極開展各項活動。對此，應該開發出一種技術含量過硬的預算執行管理軟件?？蒲袉挝粦摲e極開發與用友軟件相兼容的項目預算執行管理軟件，該軟件可以實現科研項目預算內容的輸入管理、項目預算執行管理軟件的會計信息傳遞和財務、科研等相關人員的信息查詢等功能。

三、結論

綜上所述，項目立項單位和項目承擔單位應當完善預算執行監督制度，做好科技經費的日常監督，項目負責人必須從思想上重視預算執行存在的突出問題。審計視閾下的高?？蒲薪涃M與執行過程存在諸多突出的問題，這些問題嚴重阻礙了單位科研的快速發展。同時，也讓高?？蒲薪涃M管理變得更加復雜。

參考文獻：

[1]教育部，財政部.關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見[S].教育部，財政部教財[2005]75號.

[2]張思強.科技項目經費預算存在的問題及對策[J].中國科技論壇，2008（1）.

[3]劉振奎.高?？蒲薪涃M管理中的問題及建議[J].教育財會研究，2007（3）.